Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов

Вид материала

Методическое пособие

Содержание 7.5.3. Предоценочные исследования по инвестиционному проекту 7.5.4. Детальная экологическая оценка 7.5.5. Контроль за реализацией инвестиционного проекта 7.5.6. Экологический анализ результатов реализации инвестиционного проекта

Подобный материал:

• Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
• В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
• Методические рекомендации   по оценке эффективности инвестиционных проектов     , 7962.86kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
• Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
• Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.

7.5.3. Предоценочные исследования по инвестиционному проекту


Предоценочные исследования по ИП проводятся зарубежными или российскими консультантами, отобранными ИД РПОИ в соответствии с процедурами МБРР на основе специально разработанного ТЗ. По результатам предоценочных исследований консультант подготавливает рекомендации о возможности дальнейшей подготовки ИП для финансирования в рамках РПОИ. На основе этих рекомендаций НС РПОИ^* принимает решение о включении ИП в портфель проектов РПОИ, которое оформляется соответствующим протоколом и сообщается заявителю. На основании решения НС РПОИ формируется портфель проектов РПОИ, в который включаются все проекты, являющиеся потенциальными претендентами на получение финансовой поддержки в рамках РПОИ.


7.5.4. Детальная экологическая оценка


Детальная ЭО проводится с целью получения полной экологической информации о проекте и предприятии-заявителе, необходимой для принятия НС РПОИ и МБРР решения об утверждении ИП и начале переговоров. В рамках этой процедуры специалист ИД РПОИ по ЭО:

• проводит экологические оценочные исследования (оценочные миссии) на предприятии-заявителе;
  
• подготавливает рекомендации, касающиеся необходимых изменений (уточнений), которые должны быть внесены в ИП;
  
• формирует перечень дополнительных экологических условий и требований, которые необходимо обсудить в ходе переговоров о заключении Соглашения о реализации ИП.
  

Очередность проведения детальных исследований по ИП устанавливается на основании информации о:

• степени готовности обосновывающей документации по ИП (Обоснование ИП с результатами проведения ОВОС и т.д.);
  
• наличии рекомендаций консультантов РПОИ по результатам экологических предоценочных исследований по ИП;
  
• результатах отбора ИП на основе балльных оценок (приложение 5)
  

По каждому ИП в процессе детальных экологических исследований специалисты ИД РПОИ проводят оценку:

• технической реализуемости;
  
• экологического эффекта реализации ИП;
  

По результатам детальной ЭО проекта ИД РПОИ подготавливает раздел «Экологическая оценка» в Оценочный доклад (приложение 6) по ИП, который представляется в МБРР на рассмотрение и согласование (для получения визы «нет возражений»). В составе раздела «Экологическая оценка» содержатся предложения к проекту Перечня экологических условий реализации ИП, который после обсуждения на переговорах и согласования в природоохранных органах будет включен в Соглашение о реализации ИП (приложение 7).


7.5.5. Контроль за реализацией инвестиционного проекта


ИД РПОИ осуществляет контроль за:

• процессом проектирования и выполнением Программы инженерных изысканий и научных исследований и рекомендаций, сделанных в Оценочном докладе по ИП (приложение 8);
  
• выполнением инициатором всех необходимых согласований, представлением проекта строительства на государственную экологическую экспертизу (если таковое требуется);
  
• строительством объектов инвестиционной деятельности, если к этому этапу были сформулированы экологические условия;
  
• эксплуатацией объектов инвестиционной деятельности (проведением необходимых испытаний, выполнением программы мониторинга и т.д.);
  
• соблюдением сроков и правильности отчетности, представляемой в ИД РПОИ и предусмотренной соглашениями по ИП.
  

При осуществлении контроля за реализацией ИП ИД РПОИ проводит наблюдательные миссии на предприятии-заявителе и подготавливает отчеты по их результатам (приложение 9).


7.5.6. Экологический анализ результатов реализации инвестиционного проекта


Выполнение экологического анализа результатов реализации ИП начинается после возврата субзаемщиком заемных средств и выполнения экологических условий, включенных в Соглашение о реализации ИП. Экологический анализ проводится с целью подтверждения достигнутых благодаря ИП результатов: улучшение качества окружающей среды, организация рационального природопользования, создание новых природоохранных стандартов и т.д. (приложение 10).


Документация по анализу результатов реализации ИП направляется ИД РПОИ в НС РПОИ, Госкомэкологию России, Минфин России и МБРР.


ВЫВОДЫ


Экологическая оценка, выполняемая инвестором при подготовке ИП для финансирования, помогает контролировать выполнение экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и реализации ИП и способствует «экологизации» инвестиций. Процедуры ЭО формируются, исходя из требований национального законодательства, сложившихся традиций, практики подготовки проектов и принятия решений о финансировании. В то же время общими для всех сложившихся форм проведения ЭО являются классификация ИП по степени воздействия на окружающую среду, детальная ЭО обосновывающей документации по ИП, экологический контроль за выполнением экологических условий в процессе реализации ИП.

Обязательным требованием при подготовке ИП является соблюдение требований национального законодательства. В России это прежде всего выполнение ОВОС при подготовке обосновывающей документации и обязательное проведение государственной экологической экспертизы Обоснования инвестиций и ТЭО/проекта строительства.. Любое решение относительно возможности финансирования того или иного ИП принимается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.


Участвуя в реализации экологической политики, каждый финансовый институт должен стремиться избежать перекосов и крайностей. С одной стороны, ЭО не должна превратиться в сложную и затяжную бюрократическую процедуру, которая может оказать неблагоприятное влияние на весь ход подготовки ИП. Процедуры ЭО должны быть максимально простыми, обеспечивающими быструю и эффективную оценку проектов. С другой стороны, каждый инвестор должен стремиться к неукоснительному соблюдению экологических требований национального законодательства. ЭО ИП должна стать «точкой роста» новой инвестиционной политики, ориентированной на устойчивое и экологически безопасное развитие.



ЛИТЕРАТУРА

1. Временное руководство по оперативной деятельности РПОИ. - М.: Изд-во НУМЦ Минприроды России, 1997.
   
2. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», 1991.
   
3. Коммерческая оценка инвестиционных проектов. Основные положения методики. - Санкт-Петербург, 1993.
   
4. Проверка выполнения требований по охране окружающей среды для кредитов, представляемых в рамках Проекта поддержки предприятий. - Вашингтон, МБРР, 1996.
   
5. Положение “Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации”. (Утверждено приказом Минприроды России от 18.07.94 № 222, зарегистрировано в Минюсте России 22.09.94 № 695).
   
6. Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. -М.: Международный центр обучающих систем. 1995. (Утверждено (всего лишь рекомендовано к использованию для обучения!) Минприроды России, письмо от 23.01. 1996. N 02-02/35-181).
   
7. Справочное пособие по экологической оценке. Технический документ Всемирного банка №139. - Вашингтон, Всемирный банк,1995. - Т.1.
   
8. Соглашение о Займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 6 февраля 1995 г. № 3806RU для финансирования Проекта управления окружающей средой. - Вашингтон, 1995.
   
9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе», 1995.
   
10. Environmental Procedures, - European bank for Reconstruction and Development, London,1992.
    
11. Manual for the Preparation of Industrial feasibility Studies/ - UNIDO, Vienna, 1986.
    
12. Environmental Due Diligence Procedures for Loans under ESP Credit Line, Washington 1996.
    
13. Operational Directive 4.01 Environmental Assessment. World Bank, Washington, 1991.
    

14.Operational Directive 4.00. Annex A. World Bank, Washington, 1989.

15.Warren C. Baum «The project cycle», The World Bank, Washington, L.C., USA, 1982.