Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов
| Вид материала | Методическое пособие |
- Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
- В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов , 7962.86kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
7.2.4. Подготовка Технического задания на проведение экологической оценки
На основании предварительной работы по проекту Банк обсуждает с заявителем круг анализируемых сведений и проблем, на основе которых будет проводиться ЭО. Банк подготавливает вместе с субзаемщиком ТЗ на проведение ЭО по ИП. Для этого Банк организует посещение места предполагаемого осуществления проекта, прослеживает выполнение требований национального природоохранительного законодательства. Большое значение имеет проведение консультаций с населением, проживающим в зоне возможного воздействия реализации ИП, и местными неправительственными общественными организациями.
В большинстве случаев экологические исследования проводятся параллельно подготовке обосновывающей документации по проекту, с тем чтобы их результаты были учтены в проектных решениях. В случае если требуются широкомасштабные исследования, заявитель вправе обратиться в Банк с просьбой о предоставлении финансовой помощи либо из фонда на разработку проектов, либо из средств, ассигнованных на программу финансирования мероприятий по охране окружающей среды в рамках ИП.
Рис.7.2. Процедуры экологической оценки в проектном цикле Международного банка реконструкции и развития
7.2.5. Проверка хода выполнения экологической оценки
Специалисты Банка контролируют ход проведения экологических исследований. Черновые варианты отчета публикуются на важнейших стадиях цикла проекта. Итоговый вариант отчета по ЭО должен быть опубликован до начала подготовки оценочного заключения по проекту, чтобы можно было уменьшить риск внесения изменений в ИП и задержек на более поздних стадиях его осуществления.
7.2.6. Проверка результатов экологической оценки и подготовка
оценочного заключения по проекту
Заявитель представляет в Банк итоговое заключение по ЭО, в котором излагает основные экологические проблемы, решаемые в рамках проекта, подчеркнув обязательные условия предоставления необходимых для этого инвестиций. Особо освещаются рекомендации по снижению неблагоприятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Мероприятия, имеющие принципиально важное значение для экологической приемлемости проекта, могут сделать необходимым включение специальных обязательных экологических условий в соглашение о кредите.
Выполнение представленных выше этапов ЭО и контроль за ходом реализации проекта относятся к ответственности Банка. Непосредственно научные исследования в рамках выданного ТЗ на проведение ЭО (п.7.2.4.) и общественные слушания (те действия, которые выполняются в рамках ОВОС) организуются и проводятся заявителем ИП, который несет ответственность за полноту и достоверность полученной информации. Кроме того, действия Банка и заявителя связаны временным фактором. Например, Банк считает, что наиболее удачным временем проведения общественных слушаний является срок, составляющий примерно 6 месяцев после того, как будет подготовлено предварительное резюме по проекту. Банк осуществляет контроль за ходом слушаний (табл. 7.2).
ЭО, проводимая МБРР, существенно отличается от традиционного подхода, принятого как в российской практике оценки проектов для принятия решения о финансировании, так и в других международных финансовых структурах, представленных в России. По сути ЭО Банка объединяет две российские процедуры, выполняемые при подготовке проекта в соответствии с требованиями законодательства - ОВОС (выполняемую инициатором намечаемой деятельности при подготовке обосновывающей документации) и государственную экологическую экспертизу (осуществляемую государственными органами с целью контроля за учетом в принятых решениях по проекту требований природоохранительного законодательства). Финансирующие организации, как правило, не имеют четких экологических требований при оценке проектов и руководствуются только наличием положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Банк же, настаивая на выполнении требований национального законодательства страны-заемщика, не придает большого значения результатам государственной экологической экспертизы. Даже в случае, если в Банк представляется проект, прошедший государственную экологическую экспертизу, он (Банк) проводит ЭО в соответствии с собственными требованиями и правилами. Требование о проведении государственной экологической экспертизы обосновывающей документации и время на ее проведение не регламентируются в схеме процедур ЭО Банка.
Таблица 7.2
УВЯЗКА ПРОЕКТНОГО ЦИКЛА С КАЛЕНДАРНЫМ ПЛАНОМ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
| № | Цикл проекта со стороны Банка | Ориентиро-вочная про-должитель-ность (лет) | Действия инициатора ИП | Мероприятия по участию общественности при подготовке ИП |
| 1 | Отбор проектов для финансирования и их классификация | 0,5 | | Распространение ин-формации, проведение опросов по поводу концепции ИП |
| 2 | Подготовка ИП | 2-3 | Обоснование ИП Проведение ОВОС | Начало обсуждения круга анализируемых сведений и проблем. Проверка предвари-тельных вариантов подготавливаемых решений |
| 3 | Подготовка к оценочному заключению по ЭО | 0,1 | Завершение Обоснования инвестиций. Завершение ОВОС | Проверка результатов ОВОС и ТЭО инвестиций |
| 4. | Оценочное заклю-чение по ИП | 0,2 | | Общественные слушания |
| 5 | Осуществление ИП | 5 | Строительные работы | Участие населения в мероприятиях по претворению в жизнь результатов ОВОС |
| 6 | Эксплуатация хозяйственного объекта | 30 | Эксплуатация | Участие населения в мониторинге |
| 7 | Завершение проекта после выплаты оставшейся части займа | 0,2 | Доклад о завершении ИП | Послепроектный анализ |
7.3. Процедуры экологической оценки МБРР по кредитной линии
Проекта поддержки предприятий
Стратегия Проекта поддержки предприятий (ППП) направлена на создание солидного портфеля коммерческого кредитования и обеспечение адресного финансирования наиболее успешно действующих промышленных и коммерческих проектов в частном секторе. В связи с этим осведомленность об экологических рисках кредитуемых проектов имеет гораздо большее значение для ППП, чем, например, для традиционных розничных рынков.
С целью сведения к минимуму экологических рисков и ответственности как при подготовке и принятии решения о кредитовании ИП, так и при его реализации в рамках ППП проводится ЭО*, которая представляет собой часть неотъемлемого процесса проверки всех аспектов сделки (будь то кредитование или участие в акционерном капитале) на всех этапах обязательного исследования ИП. ЭО заключается в выявлении потенциальных экологических рисков и принятии соответствующих мер по управлению реализацией ИП и мониторингу. Предполагается, что распространение процедур ЭО на все области коммерческого кредитования позволит повысить рентабельность портфеля кредитов ППП за счет выявления источников будущих экологических рисков, а также избежать долгосрочных кредитов для проектов, на реализации которых могут сказаться изменения природоохранительного законодательства страны-заемщика или иные, не учитываемые ранее, экологические требования. ЭО проводится только для проектов, кредит по которым превышает 100 тыс.долл. США [12].
Обязательное обследование проектов или управление проектно-инвестиционным циклом в рамках ППП включает несколько этапов:
- ознакомление с условиями ППП и возможностями кредитования (первое интервью заявителя);
- представление заявителем кредитной заявки;
- обзор нормативной информации, представленной в заявке;
- экспертиза кредита и анализ рисков;
- подготовка кредитного предложения;
- принятие решения по кредиту;
- подготовка документации по ИП;
- реализация соглашений по ИП;
- мониторинг реализации ИП.
Начало и завершение каждого этапа связано с решением всех поставленных задач и проведением необходимых исследований, в том числе экологических. Процесс ЭО состоит из пяти этапов (рис. 7.3):
(1) предварительная экологическая проверка;
(2) идентификация и оценка воздействия возможной реализации проекта на окружающую среду, а также оценка экологического риска;
(3) управление экологическим риском и контроль;
(4) экологический мониторинг кредита;
(5) решение проблем реструктуризации и санирования кредита.
ЭО, проводимая при подготовке проекта к кредитованию в рамках ППП, выполняется в соответствии с разработанными и согласованными Дирекцией ППП документами: вопросниками, Списком исключений проектов, не соответствующих критериям приемлемости ППП, и др. По результатам выполнения процедур оценки вносятся изменения в проект или подготавливаются соответствующие документы (табл. 7.3).
В Руководстве по выполнению требований по охране окружающей среды для кредитов, предоставляемых в рамках ППП [4], приводится перечень инструментальных средств для проведения ЭО.