Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
3.3.4 Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
Причины несвоевременного устранения нарушений земельного законодательства и предпринятые меры по их устранению
В 2010 году госземинспекторами вынесено:
94 предписания по нарушениям, предусмотренным статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в предыдущий период (2009 г.) было вынесено 30 предписаний со сроком исполнения до конца 2010 г. Из 124 вынесенных предписаний подлежали исполнению в 2010 году 80 предписаний. Исполнено в 2010 году 60 предписаний. Не исполненными остались 2 предписания, вынесенные в 2009 году и 18 предписаний, вынесенных в 2010 году;
10 предписаний по нарушениям, предусмотренным статьёй 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в предыдущий период (2009 г.) было вынесено 9 предписаний со сроком исполнения до конца 2010 г. Из 19 вынесенных предписаний подлежали исполнению в 2010 году 14 предписаний. Исполнено в 2010 году 10 предписаний. Не исполненными остались 9 предписаний;
60 предписаний по иным нарушениям земельного законодательства, в предыдущий период (2009 г.) было вынесено 11 предписаний со сроком исполнения до конца 2010 г. Из 71 вынесенных предписаний подлежали исполнению в 2010 году 39 предписаний. Исполнено в 2010 году 30 предписаний. Не исполненными остались 9 предписаний;
Как видно из проведённого анализа в 2010 году основное количество неустранённых нарушений было допущено гражданами, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Оформление документов в большинстве случаев занимает длительный период и не всегда совместим со сроком исполнения, указанном в предписаниях, исходя из этого, сроки исполнения предписаний для граждан продлеваются госземинспекторами. Одной из причин несвоевременного устранения допущенных нарушений, или их не устранений является отсутствие у госземинспекторов реальных прав воздействий на нарушителей. В некоторых случаях нарушения после вынесения мировым судом постановлений о наложении административных штрафов за неисполнение предписаний и уплаты штрафа остаются не устранёнными. В этой связи, госземинспекторами принимаются меры, предусмотренные статьёй 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выноситься повторно предписания об устранении допущенных нарушений.
Причины не взыскания наложенных штрафных санкций и предпринятые меры по их устранению
На 01.01.2010 остаток непогашенной задолженности по штрафам, наложенным в 2009 году, составлял 44,9 тысяч рублей. В течение 2010 года была взыскана задолженность по штрафам в размере 24,9 тысяч рублей. Документы по взысканию двух штрафов, наложенных на юридических лиц в размере 20,0 тысяч рублей, находятся на исполнении в районных подразделениях службы судебных приставов и не были взысканы в 2010 г. по причине банкротства юридических лиц.
Из оставшейся за 2010 год задолженности в размере 60,2 тысячи рублей, 1 штраф в размере 40,0 тысяч рублей не оплачен в 2010 году в связи с обжалованием в арбитражном суде постановления госземинспектора о назначении административного наказания. Рассмотрение дела назначено на 24 января 2011 года, документы о взыскании наложенных 6 административных штрафов в размере 13,8 тысяч рублей находятся на исполнении в районных подразделениях службы судебных приставов. По другим административным штрафам в размере 6,4 тысячи рублей срок оплаты истекает в 2011 году.
В 2010 г. в связи с неуплатой наложенных госземинспекторами административных штрафов по документам, представленным в районные подразделения службы судебных приставов были взысканы 6 штрафов в размере 32,3 тысячи рублей.
По фактам неуплаты административных штрафов в установленные сроки было возбуждено 2 административных дела, что свидетельствует о недостаточности со стороны госземинспекторов мер воздействия на нарушителей.
Причинами своевременной неуплаты в добровольном порядке наложенных штрафов являются нежелание нарушителей оплачивать штрафы и ссылка на трудности с наличием средств для их оплаты. В этой связи в 2011 году каждая проверка и её результаты будут контролироваться Управлением.
Причины отмены ранее принятых решений о наложении штрафных санкций
В 2010 году отмены ранее принятых решений о наложении штрафных санкций не было.
Предложения по повышению эффективности проведения государственного земельного контроля
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что на стадии составления планов проведения плановых проверок необходимо их согласование:
с другими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территориях субъектов Российской Федерации в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также в части осуществления полномочий субъектов Российской Федерации;
с органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территориях муниципальных образований.
Этими согласованиями занимается прокуратура в субъекте Российской Федерации. В результате проведения таких согласований представленный в прокуратуру план претерпевает изменения, которые отрицательно сказываются на его исполнении, а именно: нарушаются запланированные сроки проведения плановых проверок, согласованный план содержит такие сроки проведения плановых проверок, когда в один день необходимо проведения двух проверок в различных частях района. В этой связи, предлагается внести предложения по пересмотру процедуры согласования планов проведения плановых проверок.
Приказом Роснедвижимости от 04.09.2007 № П/0218 «О повышении эффективности осуществления государственного земельного контроля» установлено, что госземинспекторы должны ежемесячно запрашивать в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления акты, касающиеся вопросов земельных отношений, проводить их анализ на предмет соответствия законодательству Российской Федерации. В соответствии с законом Российской Федерации «О прокуратуре» надзор за соответствием законам издаваемых органами власти и органами местного самоуправления актами осуществляет прокуратура, а не госземинспекторы. В этой связи предлагаем пересмотреть требования указанного приказа.
3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Республике Алтай
Государственная кадастровая оценка земель на территории Республики Алтай проводится в соответствии с правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00 № 316 в целях обеспечения действия главы 32 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчисление налоговой базы по земельному налогу на основе кадастровой стоимости земельных участков.
На 01.01.2010 года в республике завершена государственная кадастровая оценка всех категорий земель кроме земель водного фонда и земель запаса.
Проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений. Результаты актуализации утверждены нормативными актами Республики Алтай.
В 2008 году проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель садоводческих, дачных и огороднических объединений. В настоящий момент результаты не утверждены в связи с тем, что результаты работ не прошли экспертизу в Росреестре.
Таблица 3.1
Реквизиты постановлений Правительства Республики Алтай
об утверждении результатов государственной кадастровой оценки соответствующих категорий земель
| Земли сельхозугодий | Земли с/х назначения | Земли поселений | Земли промышленности … | Земли особо охран территорий и объектов | Земли садоводческих объединений | Земли лесного фонда |
| Реквизиты постановлений Правительства Республики Алтай | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| № 352 от 27.12.2001 | № 314 от 20.11.2003 | № 45 от 22.02.2003 | № 217 от 23.11.2005 | № 212 от 15.11.2005 | № 133 от 22.07.2004 | № 328 от 20.11.2003 |
| Реквизиты постановлений об актуализации ГКОЗ | ||||||
| - | № 142 от 19.07.2007 | № 218 от 18.09.2008 | - | - | - | - |
В 2010 году на экспертизу в Росреестр направлены материалы по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения Республики Алтай.
3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В 2010 году на территории Республики Алтай продолжались работы по актуализации государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, проводимых в соответствии с государственным контрактом № 73Д от 07.08.2009 Автономной некоммерческой организацией «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Результаты данных работ рассматривались на заседании межведомственной комиссии по вопросам государственной кадастровой оценки земель в Республике Алтай (Комиссия по ГКОЗ) 25.05.2010, 31.08.2010 и отправлялись на доработку исполнителю. На конец 2010 года данные работы не были согласованы Комиссией по ГКОЗ.
Также продолжались работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения Республики Алтай. Данные работы проводились ОАО «ЧелябинскНИИГипрозем» в соответствии с государственным контрактом № 129Д от 25.11.2009. На конец 2010 года результаты работ направлены на экспертизу в Росреестр.
В декабре 2010 года на территории Республики Алтай начаты работы по организации и проведению массовой оценки объектов недвижимости. Данные работы выполняются ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в соответствии с государственным контрактом № 162Д от 29.11.2010.
В целях выполнения данных работ Управлением Росреестра по Республике Алтай издан приказ «Об организации работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в Республике Алтай в 2011 году». Приказом определен перечень мероприятий и ответственные исполнители. Орган исполнительной власти республики в соответствии с приказом проинформирован о начале работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости.
3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель
3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения
В 2006 году на территории Республики Алтай в соответствии с правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00 № 316 и устанавливающими, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года проводились работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Республики Алтай «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Алтай» №142 от 19 июля 2007 г.
Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп и муниципальных районов приведены в таблице 3.2
Таблица 3.2
Средние удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп и муниципальных районов Республики Алтай по годам оценки (2003, 2006 годы)
| № п/п | Наименование района | Год проведения оценки | Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения | ||||
| | I группа | II группа | III группа | IV группа | V группа | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Майминский район | 2003 | 0,90 | 0,90 | 0,90 | 0,04 | 0,55 |
| 2006 | 1.58 | 1.49 | | 0.09 | 0.46 | ||
| 2 | Чемальский район | 2003 | 0,73 | 0,73 | 0,73 | 0,04 | 0,44 |
| 2006 | 1.57 | 1.20 | 1.28 | 0.09 | 0.49 | ||
| 3 | Турочакский район | 2003 | 0,60 | 0,60 | 0,60 | 0,04 | 0,36 |
| 2006 | 1.09 | 1.33 | | | 0.34 | ||
| 4 | Чойский район | 2003 | 0,63 | 0,63 | 0,63 | 0,04 | 0,39 |
| 2006 | 1.29 | 1.29 | | 0.09 | 0.40 | ||
| 5 | Улаганский район | 2003 | 0,40 | 0,40 | 0,40 | 0,04 | 0,25 |
| 2006 | 1.06 | | 0.09 | 0.09 | | ||
| 6 | Кош-Агачский район | 2003 | 0,40 | 0,40 | 0,40 | 0,04 | 0,24 |
| 2006 | 0.09 | | | 0.09 | | ||
| 7 | Шебалинский район | 2003 | 0,59 | 0,59 | 0,59 | 0,04 | 0,36 |
| 2006 | 1.09 | 1.14 | | 0.09 | 0.32 | ||
| 8 | Усть-Коксинский район | 2003 | 0,45 | 0,45 | 0,45 | 0,04 | 0,28 |
| 2006 | 0.87 | 0.90 | | 0.09 | 0.29 | ||
| 9 | Усть-Канский район | 2003 | 0,47 | 0,47 | 0,47 | 0,04 | 0,29 |
| 2006 | 0.94 | 0.94 | | 0.09 | 0.28 | ||
| 10 | Онгудайский район | 2003 | 0,34 | 0,34 | 0,34 | 0,04 | 0,21 |
| 2006 | 0.67 | 0.67 | | 0.09 | 0.29 | ||
| 11 | Для субъекта Российской Федерации | 2003 | 0,33 | 0,33 | 0,33 | 0,04 | 0,20 |
| 2006 | 0.91 | 0.90 | 0.09 | 0.09 | 0.29 | ||
Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения увеличился по муниципальным районам в 1,3 - 1,7 раз.
Соответственно увеличились поступления земельного налога и арендной платы в бюджет муниципальных образований за земельные участки сельскохозяйственного назначения.
Необходимо отметить, что в некоторых муниципальных образованиях на 2010 год приняты ставки земельного налога ниже предельно допустимого процента, обозначенного в налоговом кодексе РФ.
В целях снижения налоговой нагрузки на сельхозпроизводителей по ряду муниципальных образований приняты пониженные ставки земельного налога, (0,09-0,2%).