Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.1.2 Государственный мониторинг земель
В соответствии с «Положением об осуществлении государственного мониторинга земель», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 №846, при проведении мониторинга земель решаются следующие задачи:
а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу
земель
Сеть постоянно действующих полигонов или эталонных стационарных участков в Республике Алтай отсутствует.
Региональная программа государственного мониторинга земель в Республике Алтай не разрабатывалась и не принималась.
В общем виде, как сбор информации о состоянии земель, в части уточнения местоположения границ и площадей отдельных земельных участков на территории Республики Алтай, государственный мониторинг земель осуществляется постоянно, в том числе в 2010г. Основное направление использования таких данных мониторинга, это информационное обеспечение деятельности по осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Материалы почвенного обследования, позволяющие судить о качественном состоянии земель, имеются только на землепользования сельскохозяйственных предприятий Майминского, Чойского, Чемальского, Шебалинского, районов, части сельскохозяйственных предприятий Онгудайского, Усть-Канского районов, площадь изученности состояния земель Республики Алтай на конец отчетного периода составила 743,90 тыс.га.
Материалов геоботанического обследования, позволяющих судить о состоянии кормовых угодий, в республике нет. Геоботаническое обследование кормовых угодий колхозов и совхозов проводилось в первой половине 1980 годов.
Мониторинг качества земель за прошедший отчетный год на территории Республики Алтай проводился в ходе выполнения работ по государственному контракту. Получены актуализированные и доброкачественные материалы, позволяющие судить об использовании земель:
цифровые ортофотопланы М 1:2000, векторные слои с кадастровой информацией на территорию населенных пунктов Республики Алтай на площади 33,31 тыс. га;
цифровые ортофотопланы М 1:10000 и М 1:25000, векторные слои с кадастровой информацией на межселенную территорию Республики Алтай на площади 1872,36тыс.га.
Площадь изученности использования земель на конец отчетного периода по Республике Алтай составила по землям населенных пунктов – 36,10 тыс. га; по землям иных категорий – 1872,36 тыс.га.
Вместе с тем, в многолесных районах, где выпадает много осадков (Турочакский, Чойский) участки заброшенных пахотных земель заросли мелколесьем и кустарником, особенно это проявляется на осушаемых землях и участках, на которых были проведены культуртехнические работы. Достаточно большие площади, учитываемые в залежи, представляют собой полностью истощенные земли, на которых в настоящее время растет полынь и то в угнетенном состоянии. Часть из этих земель представляла собой орошаемые земли. Для восстановления их плодородия нужны значительные средства и разработка проектов восстановления плодородия почв этих земель.
Такие земли имеются в Онгудайском, Усть-Канском, Кош-Агачском районе. В Кош-Агачском районе идет процесс засоления земель и уже не только орошаемых. В середине 90-х годов начинали работы по изучению этого явления, но в последующие годы эти работы были прекращены по причине отсутствия финансирования.
Теряются запасы гумуса и обедняются почвы на пахотных землях, так как количество вносимых удобрений не обеспечивает восстановления питательных веществ, выносимых с урожаем сельскохозяйственных культур. Идет деградация растительного покрова в маральниках, вблизи животноводческих стоянок и вокруг населенных пунктов. Развивается эрозия пахотных земель.
Есть проблемы с восстановлением нарушенных земель, особенно золотодобывающими предприятиями и артелями старателей. Как правило, земли, нарушенные в результате добычи полезных ископаемых, остаются загрязненными, а рекультивация земель не обеспечивает восстановления их плодородия до необходимого уровня. В большинстве своем нарушенные земли рекультивируются несвоевременно, а порой и не рекультивируются вообще, по причине прекращения деятельности недропользователей. То же происходит и в Турочакском районе, где золотодобывающие артели не выполняют свои обязательства по рекультивации земель, а в лучшем случае выполняли только часть технического этапа рекультивации с частичным выравниванием поверхности.
В 2001 году были выполнены работы по изучению состоянию маральников в Усть–Коксинском районе. С учетом проведенной работы дана оценка состояния почвенного и растительного покрова территорий маральников обозначены проблемы и намечены мероприятия по устранению негативных процессов. Изучена территория района на предмет возможности расширения площадей маральников и определения потенциально – пригодных участков для их размещения.
В результате проведения аграрной реформы в Республике Алтай качественное состояние земель ухудшилось. Так по неполным данным эрозионноопасные площади сельскохозяйственных угодий составляют 113.9 тыс. га, из них эродированы 53.5 тыс.га, из них пашня соответственно – 15.3 тыс.га и 4.4 тыс.га.
Дефляционно-опасные площади сельскохозяйственных угодий составляют 267.5 тыс. га, из них дефлировано 104.2 тыс.га. Площадь дефлированной пашни 39.5 тыс.га. Подвержено совместно водной и ветровой эрозии 9.7 тыс.га, в том числе пашня на площади 8.3 тыс.га. Площадь переувлажнённых сельскохозяйственных угодий составляет 38.7 тыс. га, заболоченных – 35.9 тыс. га, засоленных – 52.7 тыс.га. Площадь каменистых сельскохозяйственных угодий составляет 357.7 тыс. га.
По данным ФГУ станции агрохимической службы «Горно-Алтайская» объем внесения минеральных удобрений сократился с 8 тыс. тонн действующего вещества до 0.13 тыс. т в 2000 году и до 0.11 тыс. т в 2001 году. В 2003 году внесено было 0.2 тыс. т действующего вещества. Внесение органических удобрений уменьшился с 350 тыс. т до 30 тыс. т в 2000 году, до 65.6 тыс.т. в 2001 году и в 2003 году составил 55.49 тыс.т.
Площадь, удобренная минеральными удобрениями, в 2003 году составила 7.8 тыс. га, органическими удобрениями – 1.54 тыс.га. В 2003 году внесено было минеральных удобрений 2.7 кг/га посева действующего вещества и органических удобрений 0.7 кг/га посева действующего вещества. В 2005 году и последующие годы ситуация не изменилась.
Как результатом этого, повсеместно сложился отрицательный баланс гумуса и питательных веществ в почвах. Так внесение удобрений обеспечило поступление питательных веществ в почву по азоту 0.97 кг/га, фосфору 0.75 кг/га, калию 1.73 кг/га. Вынос из почвы с урожаем и сорняками соответственно составил 21.7 кг/га, 5.8 кг/га и 18.4 кг/га. Баланс питательных веществ в почве составил по азоту – 20.73 кг/га, фосфору – 5.05 кг/га, калию – 16.67 кг/га. Баланс питательных веществ на пахотных почвах в 2001 году в целом, остается отрицательным и составляет – 42.45 кг/га.
В низкогорной части республики (Майминский, Чойский и Турочакский районы) в связи с прекращением химической мелиорации увеличились площади кислых земель. В Турочакском и Чойском районах практически вся пашня с кислыми почвами, в Майминском районе более половины.
В таких районах, как Онгудайский, произошло увеличение пашни со щелочной реакцией почвенного раствора с 61 до 94%, в Усть-Канском районе таких почв 74%, достигнут уровень 70 – 80 годов. В Усть-Канском районе произошло резкое уменьшение площади пашни с нейтральной и близко к нейтральной среде с 52 до 26%, а площади с щелочной реакцией увеличились с 32 до 74%.
В Шебалинском районе из общей площади пашни 72% имеют щелочную реакцию почвенного раствора, Чемальском – 70%, Усть-Коксинском 71%. Аналогичная обстановка и в Улаганском районе, где увеличение щелочных почв произошло с 9 до 50%. По республике пахотные земли, имеющие кислую и среднекислую реакцию почвенного раствора, составляют 7.9%, щелочную – 62%, сенокосы соответственно 16% и 26%.
Орошаемые земли практически не поливаются. В 2005 году по данным ФГУ «Горно-Алтаймелиоводхоз» полив проводился на орошаемых землях только в Кош-Агачском районе и то не на всей площади орошаемых земель. На осушаемых землях мелиоративная сеть не работает.
В экологическом отношении из земель населенных пунктов наиболее загрязненными являются земли г.Горно-Алтайска и с.Майма. Загрязнение земель вызвано как особенностями рельефа местности, так и непродуманное размещение промышленных объектов на территории населенных пунктов. Так близлежащие территории к районной котельной и район больницы загрязнены выбросами продуктов горения топлива котельной. Наличие большого количества автомобильного транспорта обуславливает загрязнение придорожных полос и земель населенных пунктов.
Из земель, предоставленных предприятиям для несельскохозяйственных нужд, на межселенных территориях, в основном, загрязнены земли, предоставленные с целью разработки недр. К наиболее крупным предприятиям относятся ФГУП «Рудник «Веселый» и ФГУП «Алтайский прииск», которые разрабатывают месторождения полезных ископаемых на территории Чойского и Турочакского районов.
В Улаганском районе загрязнены земли, находившиеся в пользовании у бывшего Акташского рудоуправления, которое занималось добычей и переработкой ртутьсодержащих пород и отходов.
Часть территорий Усть-Канского и Улаганского районов подвержены захламлению оставшимися фрагментами ракетоносителей, используемых для запусков космических аппаратов, а так же загрязнены остатками ракетного топлива. В зону подверженную загрязнению оставшимися фрагментами ракетоносителей попадает и территория Алтайского государственного заповедника, имеющего статус биосферного. Объективными данными об экологическом состоянии земель этих территорий Управление не располагает.
3.2.2 Землеустройство
С принятием Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О землеустройстве», принятых в его развитие постановлений Правительства Российской Федерации установлены правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Решены вопросы согласования, утверждения землеустроительной документации и включения ее в государственный фонд данных. Установлен порядок контроля за проведением землеустройства и экспертизы землеустроительной документации.
В связи с вступлением в силу с 17.05.2008 Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», изменился перечень объектов землеустройства и земельный участок перестал являться объектом землеустройства. До этого момента, основным видом работ по землеустройству, носившим массовый характер являлось межевание земельных участков.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В 2010 году землеустроительные работы по решениям федеральных органов государственной власти не выполнялись.
В отношении земельных участков «Государственного природного биосферного заповедника «Катунский» в Республике Алтай», в 2009 году выполнялись кадастровые работы, государственным заказчиком которых было Управления Роснедвижимости по Республике Алтай. Установленных в соответствии с требованиями законодательства буферных зон и иных зон с особыми условиями их использования за внешними границами заповедника не существует, поэтому землеустроительные работы в отношении таких зон не выполнялись.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
В соответствии с приказом Росземкадастра от 20.12.2002 №П/373 «О проведении инвентаризации документов, полученных в результате проведения землеустройства» ФГУДП «СИБЗЕМКАДАСТРСЪЕМКА - ВИСХАГИ» в 2004 году была проведена инвентаризация землеустроительной документации, хранящейся в архиве Управления Роснедвижимости по Республике Алтай. По результатам инвентаризации, согласно Акта приемки выполненных работ, вся хранящаяся в архиве землеустроительная документация включена в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
На начало 2005 года в государственном фонде документов, полученных при проведении землеустройства, насчитывалось 30048 единиц хранения, с учетом документов, хранящихся в районах и г.Горно-Алтайске. За 2005 год поступило землеустроительной документации в государственный фонд данных 5080 единиц.
На начало 2006 года в государственном фонде данных землеустроительной документации стало 35128 единиц хранения. Прирост по кварталам составил: 1 квартал – 1593, 2 квартал – 794, 3 квартал – 1148, 4 квартал – 1545 единиц.
В 2006 году в государственный фонд данных землеустроительной документации поступило 4723 землеустроительного дела. На начало 2007 года в государственном фонде данных землеустроительной документации Управления Роснедвижимости по Республике Алтай стало 39851 единица хранения. Прирост по кварталам 2006 года составил: 1 и 2 кварталы 1230, 3 и 4 кварталы 3493.
В 2007 году в государственный фонд данных землеустроительной документации поступило 6250 землеустроительных дел, из них: в 1 квартале – 1359, во 2 квартале – 1870, в 3 квартале – 1397, в 4 квартале – 1624.
В 2008 году в государственный фонд данных землеустроительной документации поступило 9552 землеустроительных дела, из них: в 1 квартале – 2578, во 2 квартале – 1976, в 3 квартале – 2485, в 4 квартале – 2513.
На начало 2009 года, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства насчитывалось 56888 единиц хранения, на конец года – 59891, за год прирост составил 3003 единицы, в основном это землеустроительные дела с проектами границ земельных участков и дела материалов межевания земельных участков подготовленные в соответствии с ранее действующим законодательством.
В 2010 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства поступило 23 единицы хранения, в том числе 20 единиц хранения – цифровые ортофотопланы, векторные слои с кадастровой информацией на территорию населенных пунктов и межселенную территорию Республики Алтай и 3 единицы хранения – карты (планы) объектов землеустройства. На конец отчетного периода в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства имеется 59914 единиц хранения.
В государственный фонд данных, полученных при проведении землеустройства, в 2010 году поступило и исполнено 2140 обращений заинтересованных лиц. Наиболее востребованной документацией являются материалы территориального землеустройства (землеустроительные дела по межеванию), проекты перераспределения земель с/х назначения, материалы создания ОМС, картографические материалы.
В сравнении с 2009 годом, произошло сокращение таких обращений в 2010 году в 2,1 раза. Как уже упоминалось выше, с принятием Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ в различные федеральные законы были внесены многочисленные изменения и дополнения. Если ранее, пунктом 2 статьи 68 Земельного кодекса РФ было предусмотрено использование документов, подготовленных в результате проведения землеустройства при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель, то в настоящее такие документы используются только при ведении мониторинга земель, а при проведении кадастровых работ – игнорируются.
В соответствии с п.2 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 14.11.2006 №376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» данный регламент вступил в силу на территории Республики Алтай с 01.01.2010.
В течение отчётного года данный Административный регламент исполняется Управлением Росреестра по Республике Алтай не полностью, в большей мере, реализованы «Требования к порядку предоставления государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (Раздел П Административного регламента), а именно:
предоставление Документов или информации о Документах государственного фонда данных (далее - ГФД) осуществляется, за исключением сведений из базы метаданных ГФД в электронном виде (п.п 2.1.3 и 2.2 Административного регламента);
предоставления уведомлений об отказе в предоставлении Документов ГФД и приеме Заявления в письменной форме с указанием причины отказа (п.п 2.1.1 и 2.3 Административного регламента);
информирование заинтересованных лиц осуществляется: путем публикаций информации в СМИ, на интернет-сайте Управления, путем оформления информационных стендов, информационных листков и т.д. (п.п. 2.1.4).
Выполнение административных процедур (раздел Ш Административного регламента) осуществляется исключительно только по п.п. 3.1.7 (при предоставлении Документов ГФД) и частично по п.п.3.1.1, а именно:
по документам, поступающим в ГФД, заполняются инвентарные книги учета и регистрации Документов. Карточки учета Документов ГФД не составляются, ввиду отсутствия специального программного средства по учету. База метаданных ГФД также отсутствует (п.п. 3.1.6 Административного регламента).
Такие мероприятия по разделу Ш «Административные процедуры», как проведение инвентаризации Документов ГФД, контроль за предоставлением государственной услуги Управление Росреестра по Республике Алтай намерено, в будущем, планировать.
В связи с отсутствием необходимого количества помещений находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории районов республики, и в связи с невыделением средств федерального бюджета на приобретение или аренду помещений для оборудования хранилищ фонда, обеспеченность такими помещениями в Управлении Роснедвижимости по Республике Алтай недостаточная. Техническое состояние таких помещений не соответствует требованиям установленным к помещениям архивов.
Оборудование для помещений хранилищ фонда, в Республику Алтай централизованно не поставлялось.
Для приобретения оборудования имеющихся приспособленных помещений фонда, и для ремонта помещений, средства федерального бюджета не выделялись.
Специальные программно-технические средства для поддержания в актуальном состоянии базы метаданных, копирования документации фонда и т.д. в 2010 году и в прошлые периоды в Республику Алтай централизованно не поставлялись, средства на их приобретение не выделялись.
Системы передачи и защиты информации в районах республики отсутствуют.
Всё это позволяет сделать вывод, что без принятия необходимых мер, исполнение государственной услуги по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Республики Алтай в полном соответствии с вышеназванным Административным регламентом не может быть исполнено.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В связи с тем, что в отчётном году работы по землеустройству на территории Республики Алтай не выполнялись, в 2010 году в Управление Росреестра по Республике Алтай не было обращений по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства и осуществления проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.
Гражданам и юридическим лицам не знакомым с изменениями законодательства, в соответствии с которыми земельные участки перестали являться объектами землеустройства и объектами межевания, и обращающимся по вопросам проведения землеустройства в отношении земельных участков, в рабочем порядке давались соответствующие разъяснения.
3.3. Государственный земельный контроль
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный земельный контроль в Республике Алтай осуществляется государственными инспекторами по использованию и охране земель. Организационная структура государственного земельного контроля определена приказом Управления от 05.05.2010 №5 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель в Республике Алтай» и выглядит следующим образом:
руководитель Управления – главный государственный инспектор Республики Алтай по использованию и охране земель;
заместитель руководителя – заместитель главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель;
начальник отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии – заместитель главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель;
начальники территориальных отделов в количестве 4 штатных единиц – главные государственные инспекторы соответствующих районов по использованию и охране земель;
главные (ведущие) специалисты-эксперты территориальных отделов в количестве 9 штатных единиц – заместители главных государственных инспекторов соответствующих районов по использованию и охране земель;
главные специалисты-эксперты отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии в количестве 3 штатных единиц – государственные инспекторы Республики Алтай по использованию и охране земель.
За период 2010 года государственными инспекторами в республике проведено 645 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 750 гектаров. В результате проведённых проверок выявлено 194 нарушения земельного законодательства на площади 155 гектаров, из них 26 нарушений по невыполнению предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства и неуплаты административного штрафа в срок.
По итогам проведённых проверок возбуждено 134 дела об административных правонарушениях и выдано 165 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения административных дел вынесено 135 постановлений о наложении административных штрафов в размере 223,1 тысяч рублей. Наложение и взыскание административных штрафов в 2010 году выглядит в следующих соотношениях: из наложенных 223,1 тысяч рублей взыскано в отчётном году 162,9 тыс. рублей. Кроме того, взыскан остаток непогашенной задолженности за 2009 год в размере 24,9 тысяч рублей из 44,9 тысяч рублей имевшейся задолженности, всего в 2010 году взыскано 187,8 тысяч рублей. Документы о взыскании 3 штрафов за 2009 год в размере 30 тысяч рублей (Майминский, Турочакский районы) находятся на исполнении в районных подразделениях службы судебных приставов. Невозможность взыскания штрафов происходит по причине банкротства юридических лиц. Один штраф в размере 40 тысяч рублей (Усть-Коксинский район), наложенный на юридическое лицо по факту использования земельного участка не по целевому назначению не уплачен по той причине, что постановление госземинспектора о наложении штрафа находится на обжаловании в арбитражном суде. Неуплаченные штрафы в размере 4,3 тысяч рублей находятся на исполнении в Майминском районном подразделении службы судебных приставов. По оставшимся не взысканным штрафам в размере 5,9 тысяч рублей срок уплаты истекает в 2011 году. Остаток непогашенной задолженности на конец 2010 года составляет 80,2 тысячи рублей.
При проведении проверок выявлено 194 нарушения земельного законодательства. По видам выявленных нарушений это выглядит следующим образом.