Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По данным земельной отчетности на 1 января 2011 года большая часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной собственности 1875.2 тыс.га или 71.7% земель этой категории. В частной собственности находилось 740.8 тыс.га или 28.3%. Из общей площади земель, находящейся в частной собственности в собственности граждан находится 607.5 тыс.га или 86% и в собственности юридических лиц 133,3 тыс.га или 18%. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности показано в таблице 1.17.
Таблица 1.17
Распределение земель, используемых гражданами и юридическими лицами для производства сельскохозяйственной продукции, за исключением земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов.
(тыс. га)
| №№ п/п | Наименование хозяйствующих субъектов | Общая площадь | в том числе: находящиеся в | ||
| собственности граждан, включая земельные доли | в собственности юр. лица | в государственной собственности | |||
| 1 | Хозяйственные товарищества и общества | 397,7 | 51 | 16,1 | 330,6 |
| 2 | Производственные кооперативы | 1451 | 432,5 | 105,3 | 913,2 |
| 3 | Государственные и муниципальные предприятия | 142,7 | - | 11,6 | 131,1 |
| 4 | Научно-исследовательские и учебные заведения | 1,8 | - | - | 1,8 |
| 5 | Прочие предприятия | 1,7 | 0,4 | - | 1,3 |
| | Итого земель: | 1994,9 | 483,9 | 133 | 1378 |
| 1 | Крестьянские хозяйства | 137,8 | 23,8 | 0,3 | 113,7 |
| 2 | Индивидуальные предприниматели не образовавшие крестьянские хозяйства | 0,4 | - | | 0,4 |
| 3 | Личные подсобные хозяйство | 47,9 | 43,9 | | 4 |
| 4 | Садоводство | 0,7 | 0,5 | - | 0,2 |
| 5 | Огородничество | 0,3 | - | - | 0,3 |
| 6 | Индивидуальное жилищное строительство | 1,6 | 0,7 | | 0,9 |
| 7 | Сенокошение и пастьба скота | 57,2 | 0,3 | - | 56,9 |
| 8 | Граждане собственники земельных участков | 1,6 | 1,6 | - | - |
| 9 | Собственники земельных долей | 43,4 | 43,4 | - | - |
| | Итого: | 290,9 | 114,2 | 0,3 | 176,4 |
| | Всего: | 2285,8 | 598,1 | 133,3 | 1554,4 |
Из общей площади земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, предприятиям и организациям предоставлено 1994,9 тыс.га или 87.3% и гражданам для производства сельскохозяйственной продукции 290.9 тыс.га или 12.7%. Из общей площади земель, находящихся в собственности граждан, используют сельскохозяйственные предприятия 483.9 тыс.га или 80.9%, граждане используют 114.2 тыс.га или 19.1%.
Из общей площади земель, находящихся в собственности юридических лиц 133.3 тыс.га, используются юридическими лицами 133 тыс.га или 99.8% и 0.3 тыс.га или 0.2% используют крестьянские хозяйства, созданные с образованием юридического лица и ещё не прошедшие перерегистрацию.
Земли, находящиеся в государственной собственности используют юридические лица на площади 1378 тыс.га или 88.6%, граждане используют 176.4 тыс.га или 11.4%.
Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности из состава юридических лиц являются сельскохозяйственные кооперативы 63.5%, из земель предоставленных гражданам – граждане, ведущие крестьянские хозяйства – 6%. Из всех земель, находящихся в собственности граждан, на долю невостребованных неиспользуемых земельных долей приходится 1.9%.
Необходимо отметить, что земли, учитываемые в собственности граждан и юридических лиц, которые были сформированы в процессе приватизации земель при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, должным образом не оформлены, по причине отсутствия у граждан Свидетельств на право собственности на земельные доли. В учет приняты площади определенные по спискам учредителей сельскохозяйственных организаций.
1.3.2 Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 01.01.2011 года площадь земель населенных пунктов составила 43.9 тыс.га, из них: площадь городских населенных пунктов составляет 9.1 тыс.га, площадь сельских населенных пунктов – 34.8 тыс.га. Из общей площади земель населенных пунктов, в собственности граждан находится 7.2 тыс.га (16,4%), собственности юридических лиц 0.1 тыс.га. (0.2%) в государственной собственности – 36.6 тыс.га (83.4%).
Из общей площади земель городских населенных пунктов, в собственности граждан находится 0.8 тыс.га (8.8%), в государственной собственности 8.3 тыс.га (91.2%).
Из общей площади земель сельских населенных пунктов, в собственности граждан находится 6,4 тыс.га (18.4%), в собственности юридических лиц 0.1 тыс.га. (0.3%), в государственной собственности – 28.3 тыс.га (81.3%).
В границах г.Горно-Алтайска все земли, предоставленные в собственность, составляют земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства.
В сельских населенных пунктах в собственность граждан предоставлены только земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земли), индивидуального жилищного строительства.
За отчетный период площадь общая площадь земель населенных пунктов увеличилась на 0,5 тыс.га, из них: за счет земель сельскохозяйственного назначения на 0.4 тыс.га и земель запаса на 0.1 тыс.га.
1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения
По состоянию на 01.01.2011 года общая площадь земель этой категории земель составила 9.3 тыс.га. Практически все земли предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование и аренду из государственных земель.
За отчетный период общая площадь земель этой категории земель, как уже указывалось выше, увеличилась на 0.1 тыс.га.
Из общей площади земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания…, в собственности юридических лиц находится 0.5 тыс.га (5.4%) в государственной собственности – 8.8 тыс.га (94.6%).
1.3.4 Распределение земель иных категорий
Из земель иных категорий земель только 86 га земель особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) находится в собственности юридических лиц и 71 га в собственности граждан, остальные земли находятся в государственной собственности. Из них разграничены земли находящиеся в государственной собственности на собственность публичных образований только по землям особо охраняемых территорий и объектов и землям лесного фонда.
Из земель особо охраняемых территорий и объектов в собственности Российской Федерации находится 247.9 тыс.га, в собственности Республики Алтай 0.1 тыс.га, в муниципальной собственности 0.1 тыс.га.
Из земель лесного фонда – 3762.1 тыс.га, в собственности Российской Федерации находится 3722.8 тыс.га.
Земли водного фонда находятся в государственной собственности, по уровням публичной собственности не разграничены.
Из земель запаса общей площадью 1806.7 тыс.га в муниципальной собственности находится 43.8 тыс.га.
1.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
Гражданским кодексом Российской Федерации установлен перечень организационно-правовых форм предприятий и организаций, а Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, определены также формы собственности и иных видов вещных и обязательственных прав на землю.
Реорганизация сельскохозяйственных предприятий осуществлялась в соответствии с действующим в то время законодательством, регулирующим ход земельных преобразований, впоследствии вошедшим в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации, не предусматривающим коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий. В республике земельные правоотношения не были приведены в соответствие с гражданским законодательством и поэтому коллективные предприятия фактически осуществляли свою деятельность на землях, принадлежащей гражданам на праве собственности.
Сведения о правах, на которых использовали сельскохозяйственные предприятия землю, показаны в таблице 1.18.
Таблица 1.18
Распределение земель по хозяйствующим субъектам различных организационно-правовых форм и правам на землю
(тыс. га)
| №№ п/п | Наименование хозяйствующих субъектов | Общая площадь | в том числе: | ||||||||
| находится в общей собственности | из них: | находится в собствен-ности юр. лица | из гос. собствен. предоставлено: | из собственности, пользования юрид. лиц | |||||||
| долевая | земель-ные доли граждан | из них невос-требован-ные | в пользование | в аренду | в аренду | из них: зем. доли | |||||
| 1 | Хозяйственные товарищества и общества | 397,7 | 51 | 51 | 51 | 26,3 | 16,1 | 214,7 | 114 | 1,9 | 0,4 |
| 2 | Производственные кооперативы | 1451 | 432,5 | 432,5 | 432,5 | 413,8 | 105,3 | 776,2 | 137 | - | - |
| 3 | Государственные и муниципальные предприятия | 142,7 | | | | | 11,6 | 123,2 | 7,9 | - | - |
| 4 | Научно-исследоват. и учебные заведения | 1,8 | | | | | - | 1,8 | | - | - |
| 5 | Прочие предприятия | 1,7 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | - | 0,4 | 0,9 | - | - |
| | Итого земель: | 1994,9 | 483,9 | 483,9 | 483,9 | 440,5 | 133 | 1116,3 | 259,8 | 1,9 | 0,4 |
Производством сельскохозяйственной продукции занимается 142 сельскохозяйственных предприятия и 13 организаций, не имеющих статуса сельскохозяйственного предприятия. Из 142 сельскохозяйственного предприятия: хозяйственных товариществ и обществ – 73, производственных кооперативов, включая ассоциации крестьянских хозяйств и не реорганизованные колхозы - 54, государственные и муниципальные сельскохозяйственные унитарные предприятия – 12, научно-исследовательские и учебные заведения – 3.
Объектом государственного кадастрового учёта являются объекты недвижимости, объектом государственного мониторинга земель – все земли в Российской Федерации, а объектами землеустройства – различные территории, территориальные зоны, их части. Сведения о количестве сельскохозяйственных организаций (сельскохозяйственных товаропроизводителях) и об их качественном составе являются неточными, так как отсутствует реальный механизм представления и оценки достоверности таких сведений.
Например, существующее общество с ограниченной ответственностью, не имевшее никакого отношения к производству сельскохозяйственной продукции может приобрести у граждан земельные участки земель сельскохозяйственного назначения. В отношении вновь созданных обществ учредители в качестве взноса в уставный капитал могут внести земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом неизвестно, намерена ли данная организация производить сельскохозяйственную продукцию, какова доля выручки организации от реализации такой продукции или же в намерения такой организации входит перевод имеющихся у них земель в иную категорию, их застройка и т.д.
Основная часть земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, находится у частных предприятий и колхозов с коллективной формой хозяйствования – 1848.7 тыс.га или 92.7%. За сельскохозяйственными предприятиями сохранившими статус государственных предприятий и не реорганизовавшихся совхозов закреплено 142.7 тыс.га или 7.2%. Реорганизация не проходила в большей части колхозов и совхозов Улаганского и Кош-Агачского районов.
Приватизация земель не была проведена в колхозах и совхозах Улаганского района, части бывших совхозов Майминского и Шебалинского районов, земли за ними закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Часть таких колхозов и совхозов ликвидирована решениями арбитражного суда. При их ликвидации, произошедшей в разные годы, вопрос с правами на землю в своё время не был решён. Поэтому решения о прекращении прав в Улаганском районе были приняты районной администрацией в период 2008 – 2009 годы, а соответствующие изменения приняты к учёту в 2010 году и земли зачислены в фонд перераспределения.
Необходимо отметить, что не все организации надлежащим образом оформили и зарегистрировали свои права на землю. Некоторые предприятия, в основном сельскохозяйственные производственные кооперативы, признали своё право собственности на сельскохозяйственные угодья (числящиеся в общей долевой собственности граждан и фактически используемые СПК) в судебном порядке. При этом не все такие СПК обратились в Управление Росреестра по Республике Алтай с тем, чтобы зарегистрировать установленное судом право собственности на землю юридического лица.
Наличие вступившего в силу, но нереализованного судебного решения, в котором не указан момент возникновения права, создаёт определённые проблемы, в том числе с ведением ГКН и составлением годового земельного отчёта.
Так как по данным ГКН земли продолжают числиться в общей долевой собственности граждан, в порядке предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» они выделяют в счёт своих земельных долей земельные участки. Тем самым изменяется такая уникальная характеристика земельного участка – единого землепользования, как его площадь, изменяется состав единого землепользования, что может вызвать и вызывает проблемы с государственной регистрацией прав на землю, установленных на основании решения суда.
Образовывать земельные участки путём раздела, для получения пайщиками СПК в счёт своего паевого взноса земельного участка, при выходе из состава СПК, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и Уставом СПК при таких обстоятельствах также невозможно, что вызывает судебные разбирательства.
Некоторая часть реорганизовавшихся сельскохозяйственных предприятий не привела свою организационно-правовую форму в соответствие с нормами Гражданского Кодекса РФ и действующего законодательства, рекомендующими для сельскохозяйственных организаций определённые организационно-правовые формы. В связи с чем, наряду с сельскохозяйственными кооперативами среди сельскохозяйственных организаций существуют и закрытые акционерные общества, и общества с ограниченной ответственностью, что затрудняет собственникам земельных долей урегулирование своих правоотношений в части использования земельных долей сельскохозяйственными предприятиями.
Так, из всех земель, находящихся в частной собственности – 740.8 тыс.га, в собственности юридических лиц находится 133.3 тыс.га или 18%. В собственности граждан числится 607.5 тыс.га или 82%. Из них, невостребованные земельные доли, находящиеся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, составляют 440.5 тыс.га.
Как правило, в учредительных документах сельскохозяйственных предприятий отношения по поводу пользования землей или перехода прав на землю от учредителей к юридическому лицу не нашли отражения.
За частными предприятиями в постоянное пользование закреплены только несельскохозяйственные угодья, ранее находившиеся в границах их землепользований, то есть до их реорганизации. На праве аренды из государственных земель предоставлены сельскохозяйственным предприятиям участки лесного фонда, используемые ими для сезонной пастьбы скота. Земли, находящиеся в государственной собственности, закреплены за государственными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из общей площади земель, находящейся в государственной собственности (1376.1 тыс.га) предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования 1116.3 тыс.га (81.1%) и предоставлено на праве аренды 259.8 тыс.га (18.9%).
Площадь мелиорированных земель используемых сельскохозяйственными предприятиями составляет 5.8 тыс.га, из них: орошаемые земли занимают площадь 5.3 тыс.га и осушаемые – 0.5 тыс.га. В структуре орошаемых земель на долю пашни приходиться 56.6%, на долю залежи – 18.9%, сенокосов – 5.7%.
Основная часть орошаемых земель находится в Кош-Агачском и Усть-Коксинском районах, соответственно 4.9 тыс.га (73.1%) и 1.5 тыс.га (22.4%). Осушаемые земли находятся в Чойском, Турочакском и Усть-Коксинском районах соответственно 185 га, 225 га и 309 га.
Качественное состояние мелиоративной сети, как орошаемых земель, так и осушаемых, в большей части неудовлетворительное. Ремонтом осушаемой сети сельскохозяйственные предприятия не занимаются, большая часть каналов осыпалась и заросла, свои функции не выполняет. Орошаемые земли практически не поливаются. В Усть-Канском районе оросительная система не работает. В Усть-Коксинском районе мелиоративная сеть орошаемых земель находится в неудовлетворительном состоянии.
Осушаемые земли в ФГУ «Управление «Мелиоводхоз по РА» не числятся. В то же время документов на списание осушаемой сети нет. Поэтому изменения в учетные данные не внесены.