Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям земель различное. Как видно из таблицы 1.14 наибольшая доля сельскохозяйственных угодий отмечается на землях населенных пунктов – 49.9%. На землях лесного фонда она составляет – 6.5% и землях запаса – 16.6%.
Большая часть пашни республики входит в состав земель сельскохозяйственного назначения – 93.6%, на землях населенных пунктов пашни – 5.1% и землях запаса – 0.8%. Такое распределение пашни обусловлено характером использования этого вида угодий. В соответствии с ГОСТом 26640-85 пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.
Пашня в категории земель населенных пунктов, в основном, представлена приусадебными участками, земли которых используются под выращивание овощей. Наличие пашни на землях запаса обусловлено включением в земли запаса земельных участков, прекративших свою деятельность сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.
Многолетние насаждения, в основном, расположены на землях поселений – 64.7% и представлены садами граждан и землями занятыми многолетними насаждениями на приусадебных участках. На землях сельскохозяйственного назначения находится 29.4% многолетних насаждений от общего их наличия.
Сенокосы и пастбища в большей части расположены на землях сельскохозяйственного назначения, соответственно 77.4% и 59.0%. На землях остальных категорий земель эти виды угодий представлены небольшой площадью.
Сведения об изменении земельных угодий по категориям земель показаны в таблицах 2 и 3 приложения.
Для расширения границ населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения переведено 0.4 тыс.га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 0.3 тыс.га, из них пашни – 0.1 тыс.га. Из земель запаса соответственно 0.1 тыс.га.
В земли лесного фонда переведено всего 0.1 тыс.га.
Считаем необходимым отметить, что отчетные данные по наличию пашни и других видов сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель не соответствует их действительному наличию.
Сведения о необходимости трансформации сельскохозяйственных угодий и о фактически произошедшей трансформации, от правообладателей земельных участков в органы власти и Управление Росреестра по Республике Алтай не поступают. Это связано в том числе с тем, что отсутствуют нормативные правовые акты, которые устанавливали бы основания, порядок изменения вида угодий, правила представления соответствующей информации и обязывали бы правообладателей представлять такую информацию.
Как известно, в сведениях ГКН не содержатся данные о структуре и составе земельных угодий. На наш взгляд, сведения о структуре земельных угодий являются важнейшим информационным ресурсом стратегического характера. Это касается не только сельскохозяйственных угодий. В отличие от установленного Земельным кодексом Российской Федерации перечня основных сельскохозяйственных угодий, состав и содержание видов и подвидов иных земельных угодий в настоящее время, действующим нормативным актом вообще не определены. В то же время, как показывает практика, такие сведения вполне востребованы.
Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения с момента принятия к учету материалов аэрофотосъемки 1988-89 годов не проводилась. Учитывая экономическое положение сельскохозяйственных предприятий и граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, их возможность по использованию предоставленных земель по целевому использованию, за этот период существенно изменилась структура сельскохозяйственных угодий.
Фактическая структура земель переданных в ведение сельских администраций существенно отличается от учетной, так как сведения об изменении их структуры (трансформации угодий) от сельских администраций так же не поступают в Управление Росреестра по Республике Алтай.
Предоставление земель для несельскохозяйственных нужд в Республике Алтай не оказывает заметного влияния на сокращение сельскохозяйственных угодий и выражается в сотых долях процента от общих площадей земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.
Так за 2010 год для этих целей отведено 588 га, из них сельскохозяйственных угодий 413 га. В том числе для расширения населенных пунктов 482 га, из них сельскохозяйственных угодий всего 411 га.
В 2010 году произошло изменение общей площади земель населенных пунктов на 1,2% , что связано с существованием с 2007 года более простого и менее затратного порядка изменения границ населённых пунктов.
Распределение сельскохозяйственных угодий по коллективным сельскохозяйственным предприятиям и гражданам, использующим земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, показано в таблицах 1.15 и 1.16.
Таблица 1.15
Распределение сельскохозяйственных угодий по сельскохозяйственным предприятиям
(тыс. га)
| №№ п/п | Наименование хозяйствующих субъектов | Коли- чество | Общая площадь | в том числе: | |||||
| с/х угодья | из них: | ||||||||
| пашня | залежь | мног. насажд | сенокосы | пастбища | |||||
| 1 | Хозяйственные товарищества и общества | 73 | 397,7 | 120,8 | 23 | 0,1 | 0,1 | 13,9 | 83,7 |
| 2 | Производственные кооперативы | 53 | 1451 | 619,7 | 54,8 | 1,2 | - | 21 | 542,7 |
| 3 | Государственные и муниципальные предприятия | 12 | 142,7 | 56,1 | 13 | - | 0,2 | 9,3 | 33,6 |
| 4 | Научно-исследовательские и учебные заведения | 3 | 1,8 | 1,0 | 0,5 | - | - | 0,3 | 0,2 |
| 5 | Прочие предприятия | 13 | 1,7 | 1,1 | 0,1 | - | - | 0,3 | 0,7 |
| 6 | Итого: | 155 | 1994,9 | 798,7 | 91,4 | 1,3 | 0,3 | 44,8 | 660,9 |
Таблица 1.16
Распределение земель граждан по угодьям
(тыс. га)
| №№ п/п | Наименование хозяйствующих субъектов | Количество | Общая площадь | в том числе: | |||||
| с/х угодья | из них: | ||||||||
| пашня | залежь | мног. насажд | сенокосы | пастбища | |||||
| 1 | Крестьянские хозяйства | 1127 | 137,8 | 101 | 20,7 | 0,1 | 0,1 | 10,3 | 69,8 |
| 2 | Индивидуальные предприниматели, не образовавшие КФХ | 13 | 0,4 | 0,4 | 0,2 | - | - | - | 0,2 |
| 3 | Личные подсобные хозяйства | 53964 | 47,9 | 45,4 | 14,3 | - | 0,2 | 5,2 | 25,7 |
| 4 | Служебные наделы | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 5 | Садоводство | 9584 | 0,7 | 0,6 | - | - | 0,6 | - | - |
| 6 | Огородничество | 3781 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | - | - | - | - |
| 7 | Дачники и дачные объединения | 39 | - | - | - | - | - | - | - |
| 8 | Индивид. жилищ. строительство | 12346 | 1,6 | 1,2 | 0,8 | - | 0,2 | - | 0,2 |
| 9 | Сенокошение и пастьба | 19165 | 57,2 | 57,2 | 2,1 | 0,2 | - | 23,6 | 31,3 |
| 10 | Граждане, собственники земельных участков | 96 | 1,6 | 1,6 | 0,5 | - | - | 0,1 | 1 |
| 11 | Собственники земельных долей | 2869 | 43,4 | 43,4 | 5,2 | 0,3 | - | 3,4 | 34,5 |
| | Итого: | | 290,9 | 251,1 | 44,1 | 0,6 | 1,1 | 42,6 | 162,7 |
1.2.2 Земли под водой, включая болота
Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2011 года 159.7 тыс.га или 1.7% всего земельного фонда республики, в том числе под водой (в основном под реками и озерами) – 86.3 тыс.га, под болотами – 73.4 тыс.га. Площадь по сравнению с прошлым годом не изменилась.
Земли под водой присутствуют во всех категориях земель, за исключением земель промышленности. Наиболее значительные площади земель занятых реками и озерами относятся к землям водного фонда 27.0 тыс.га или 31.3% от общей площади земель занятых водой в республике. На землях особо охраняемых территорий земли занятые водой составляют 25.4 тыс.га или 29.4% от всей площади занятой водой. На землях сельскохозяйственного назначения эти земли занимают 10.6 тыс.га (12.3%), лесного фонда – 13.3 тыс.га (15.4%) и землях запаса – 9.6 тыс.га (11.1 %).
Земли, занятые болотами, на землях сельскохозяйственного назначения занимают площадь 29.2 тыс.га (39.8%), на землях особо охраняемых природных территорий – 10.3 тыс.га (14%), на землях лесного фонда – 19 тыс.га (25.9%) и на землях запаса – 14.8 тыс.га (20.32).
1.2.3 Земли застройки
Общая площадь земель застройки по сравнению с прошлым годом незначительно изменилась и на начало 2011 года составила 10.4 тыс. га. В эти угодья включены территории занятые зданиями, строениями, а так же земельные участки необходимые для их обслуживания.
Основная часть этих земель расположена в пределах городских и сельских поселений – 5.6 тыс.га (53,8%).
На территории земель сельскохозяйственного назначения площадь этого вида угодий составила 3 тыс.га (28.8%). Значительное наличие застроенных территорий на землях сельскохозяйственного назначения объясняется направлением сельскохозяйственного производства. Основной отраслью сельского хозяйства является животноводство. При этом широкое распространение получило сезонная и отгонная пастьба скота. Для содержания скота на отгонных и сезонных пастбищах имеются соответствующие постройки (кошары, летние фермы и.п.).
Имеющиеся сведения не отражают действительности и требуют уточнения. В основу учета земель населенных пунктов положен планово-картографический материал масштаба 1:25000. По г.Горно-Алтайску заложены сведения из материалов БТИ.
Одной из основных проблем правильного отражения в учёте площадей земель застройки является отсутствие нормативного регулирования в данной сфере. Как уже упоминалось в разделе 1.2.1 доклада, в настоящее время отсутствует утверждённый действующим нормативным актом перечень видов несельскохозяйственных земельных угодий. Отсутствуют критерии отнесения земельных участков к застроенным (землям застройки), порядок сбора, представления информации по землям застройки, формы представления информации и ответственные за её представление лица.
1.2.4 Земли под дорогами
Площадь земель под дорогами на 1 января 2011 года составляет 23.1 тыс.га. В эти угодья включены земли, отведенные под полосы отвода автомобильных дорог, занятые улицами, проспектами, проездами, площадями в населенных пунктах, внутрихозяйственными дорогами сельскохозяйственных предприятий. По сравнению с прошлым годом площадь под дорогами не изменилась.
На землях сельскохозяйственного назначения эти земли представлены полевыми дорогами, не имеющих твердого дорожного покрытия. Сведения о покрытии дорог в Управлении Росреестра по Республике Алтай отсутствуют.
1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
Общая площадь земель под лесами и древесно-кустарниковой растительностью на 1 января 2011 года составила 4547.7 тыс.га, из них: земли под лесами составляют 4357.8 тыс.га (95.8 %), земли под древесно-кустарниковой растительностью составляют 189.9 тыс.га (4.2%). За отчетный период площадь лесных земель не изменилась.
Наибольшая площадь этих видов угодий наблюдается на землях лесного фонда 2613.6 тыс.га (57.5%), на землях сельскохозяйственного назначения площадь этих видов угодий составила 1009.3 тыс.га (22.2%) и землях запаса – 466.9 тыс.га (10.3%).
1.2.6 Прочие земли
На 1 января 2011 года общая площадь прочих земель составила 2757.3 тыс.га или 29.7% от всего земельного фонда республики. В состав прочих земель включены земли занятые свалками, песками, оврагами и другие земли, не представляющие ценности в хозяйственном отношении. Площадь, занятая песками составляет 4.2 тыс.га, оврагами – 1.8 тыс.га.
Наличие прочих земель по категориям земель обусловлено сложившимся зонированием территории республики. Наибольшая часть прочих земель находится в землях запаса 1013.4 тыс.га (36.8%). На землях лесного фонда находится 867.5 тыс.га прочих земель (31.5%), землях особо охраняемых природных территорий – 446.2 тыс.га (16.2%) и землях сельскохозяйственного назначения – 426.4 тыс.га (15.5%).
На землях остальных категорий земель доля прочих угодий незначительна и составляет менее 0.1% от общей площади этого вида угодий. Основная часть прочих земель находится на территории Кош-Агачского района – 1048.5 тыс.га и Улаганского района 713.8 тыс.га, что в сумме составляет 1762.3 тыс.га или 63.8% от общей площади этого вида угодий земельного фонда республики.
Общая площадь прочих земель по сравнению с прошлым годом не изменилась. Общая площадь прочих земель в результате хозяйственной деятельности практически не меняется, так как потребность в таких землях у хозяйствующих субъектов отсутствует.
1.3 Распределение земель в Республике Алтай по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Республике Алтай и муниципальным образованиям
В соответствии с действующим законодательством, по данным государственной статистической земельной отчетности на 1 января 2011 года в республике сложилось три формы собственности: частная, государственная и муниципальная. К частной форме собственности относятся земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в индивидуальную и общую собственность. Земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Разграничением государственных земель на федеральную собственность, собственность Республики Алтай и муниципальную собственность в Республике Алтай занимается Министерство имущественных отношений Республики Алтай, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай и муниципальные образования. Сведения о разграничении государственной собственности на землю получены из сведений, содержащихся в ГРЗ кадастровых районов республики, сведений предоставленным Территориальным Управлением Росимущества по Республике Алтай, Министерством имущественных отношений Республики Алтай и муниципальными образованиями.
Общая площадь земель находящихся в собственности Российской Федерации по состоянию на 01.01.2011 года составила 4054,9 тыс. га.
Площадь земель, находящихся в федеральной собственности в границах населенных пунктов по сравнению с прошлым годом увеличилась на 0.1 тыс.га.
Площадь земель промышленности, энергетики, транспорта и пр. по сравнению с прошлым годом не изменилась и составляет 1,2 тыс.га.
Площадь земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся в собственности Российской Федерации по сравнению с прошлым годом увеличилась на 95,3 тыс. га.
Площадь земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации за отчетный период уменьшилась на 39,3 тыс.га и составляет 3722,8 тыс.га.
Общая площадь земель находящихся в собственности Республики Алтай по состоянию на 01.01.2011 года не изменилась и составляет 3,3 тыс. га.
Общая площадь земель находящихся в собственности муниципальных образований по состоянию на 01.01.2011 года составила 113,4 тыс. га.
Данная площадь увеличилась по сравнению с прошлым отчётным периодом на 47,2 тыс.га. Увеличение произошло в основном за счёт регистрации права собственности муниципального образования «Турочакский район» и муниципального образования «Чемальский район» на земельные участки категории земель- земли запаса.
По состоянию на 01.01.2011 года в собственности граждан находилось 614.8 тыс.га (6.6%), в собственности юридических лиц 134 тыс.га (1.5%) и в государственной собственности 8541.5 тыс.га (91.9%).
Всего в частную собственность передано 748.8 тыс.га. Из общей площади земель, переданных в частную собственность, доля земель, находящихся в собственности граждан, составляет 82%, в собственности юридических лиц – 18%.
В частной собственности находятся земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта… и земли особо охраняемых территорий и объектов.
Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения 2616 тыс.га, в частной собственности находится 740,8 тыс.га или 28.3%.
Из общей площади земель населённых пунктов 43.9 тыс.га, в частной собственности находится 7.3 тыс.га или 16.6%. За счёт оформления своих прав гражданами, в том числе в рамках «дачной амнистии», площадь земель населённых пунктов находящихся в собственности граждан увеличилась на 0.6 тыс.га.
Приватизация земель на территории Республики Алтай проводилась в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай. Приватизации подлежали сельскохозяйственные угодья сельскохозяйственных предприятий и земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личных подсобных хозяйств (приусадебные земли) и садоводства. Земельные участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам для иных целей, на территории республики, по законодательству республики приватизации не подлежали. Поэтому в частную собственность передавались только вышеупомянутые земельные участки.
Массовая приватизация земельных участков была проведена в начале 90-х годов при реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Основным недостатком при приватизации земель сельскохозяйственных предприятий явилась неподготовленность органов власти всех уровней для проведения этой кампании и самих граждан. По этой причине документы по приватизации земель оформлены с нарушением действующего на тот момент законодательства.
Процедура реорганизации сельскохозяйственных предприятий, в большинстве случаев, тоже была нарушена. В учредительных документах вновь образованных сельскохозяйственных предприятий, как правило, отсутствовали нормы регламентирующие права учредителей и созданных ими юридических лиц в отношении земельных участков, из которых формировались землепользования хозяйствующих субъектов. Этот недостаток присущ и сегодняшним учредительным документам юридических лиц.
Подтверждением этого является проведенная в 2003 году приватизация сельскохозяйственных угодий в колхозах Кош-Агачского района. После утверждения проекта перераспределения земель и издания решения Администрации района о приватизации сельскохозяйственных угодий, все мероприятия связанные с реорганизацией колхозов, распоряжению земельными долями и формированию земельных участков были прекращены.
Значительные изменения в структуре частной собственности, связанные с уточнением правового статуса земель, объясняется сложившейся ситуацией с правами на землю у сельскохозяйственных предприятий и граждан. На сегодняшний день предприятия и граждане имеют несколько видов действующих документов, подтверждающих право собственности на землю. Начиная с 90-х годов, земли при реорганизации сельскохозяйственных предприятий передавались в коллективную форму собственности. Впоследствии, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, земли реорганизованных сельскохозяйственных предприятий передавались в собственность граждан с выдачей свидетельств о праве собственности на земельные доли.
В Республике Алтай такие свидетельства о праве собственности на земельные доли выданы не были, что привело к невозможности распоряжения земельными долями их собственниками, невозможности формирования землепользований юридических лиц и граждан, которые имели желание сформировать земельные участки в счет земельных долей и распорядиться ими без утраты права собственности на них. В такой ситуации оказались все собственники земельных долей.
Как следствие этого реальностью стало фактическое использование земель без признания права на них со стороны государства. С принятием Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июня 2002 года № 101 – ФЗ этот вопрос нашел разрешение.
Не в полной мере, при приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, был учтен тот фактор, что в результате приватизации земель коренным образом изменились землепользования сельскохозяйственных предприятий, которые стали состоять из нескольких десятков и сотен чересполосных участков. Чересполосные участки включали в себя как сельскохозяйственные угодья, переданные в собственность граждан, так и несельскохозяйственные угодья, которые не были приватизированы и использовались для сельскохозяйственных нужд. В частности к ним относятся земельные участки, занятые лесами, древесно-кустарниковой растительностью, прочими землями, внутрихозяйственными дорогами и др. Эти участки представляют собой не мелкие участки, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий, а в большинстве случаев наоборот, мелкие контура сельскохозяйственных угодий вкраплены в лесные массивы.
Определенную сложность в формирование землепользований сельскохозяйственных предприятий и граждан вносит и горный рельеф местности с обилием водных объектов – рек и ручьев, участков лесных земель, прочих земель и земель лесного фонда. В таких условиях весьма проблематично консолидировать и устроить землепользования, как юридических лиц, так и граждан, использующих земельные участки как на одном праве, так и на различных правах. К тому же при формировании землепользований необходимо обеспечить доступ к своим земельным участкам всем хозяйствующим субъектам.
Как правило, доступ к земельным участкам граждан должен осуществляться через землепользования сельскохозяйственных предприятий, а нередко и граждан, занимающихся ведением крестьянских хозяйств. В условиях отгонного животноводства и сезонной пастьбы скота этот вопрос особенно актуален.
Поэтому, взяв за основу федеральное законодательство, не дававшее возможности субъектам федерации ввести свои ограничения при приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, ввиду объективных особенностей, в республике возникли трудноразрешимые проблемы по вопросам формирования и организации территорий субъектов хозяйственной деятельности в области сельскохозяйственного производства. Как следствием этого, неизбежен вывод части сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного производства, увеличение количества землепользований, состоящих из нескольких десятков и сотен чересполосных участков, возникновение земельных споров.
Необходимо отметить, что приватизация земель, как для индивидуального пользования, так и для ведения коллективного сельскохозяйственного производства в последние годы практически прекратилась. По нашему мнению это связано, прежде всего, с тем, что государство в лице всех уровней власти, не создало условий, при которых занятие сельскохозяйственным производством было бы выгодно, позволяло рационально и эффективно использовать землю. Сама по себе передача земель из государственной собственности в частную собственность не может быть гарантом рационального и эффективного использования земель, внедрения ресурсосберегающих технологий.