Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
В структуре земель, предоставленных гражданам для организации крестьянских хозяйств, преобладают сельскохозяйственные угодья. Их доля, от общей площади земель, составляет более 73%. Подавляющее большинство крестьянских хозяйств имеют животноводческое направление, поэтому в структуре сельскохозяйственных угодий преобладают кормовые угодья, на долю пашни приходится чуть более 20%.
Одной из проблем, связанных с приобретением прав на землю крестьянскими хозяйствами является отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельных участков находящихся в собственности некоторых юридических лиц. Учредительными документами большинства сельскохозяйственных организаций (СПК) предусмотрена возможность выхода из хозяйства с получением в счёт своего паевого взноса земельного участка.
В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок для лица, пожелавшего выйти из состава членов кооператива в таком случае должен образовываться путём раздела земельного участка находящегося в собственности юридического лица и имеющего площадь, исчисляющуюся тысячами гектаров. Для кадастрового учёта в таком случае необходимо представлять документы на все образующиеся при разделе участки, в том числе на участок большей площади, остающийся в собственности юридического лица. Законодательством пока не предусмотрена возможность раздела земельного участка находящегося в собственности юридического лица, когда преобразуемый земельный участок сохранялся бы в изменённых границах и это обстоятельство приводит к судебным тяжбам.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 07.06.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство является формой осуществления хозяйственной деятельности, позволяющей его владельцу получать дополнительный к основному заработку доход, а в условиях республики, в некоторых случаях является единственным его источником дохода.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
В связи с этим, достаточно сложно, а зачастую практически невозможно отразить в отчёте реальное количество участков предназначенных для ведения ЛПХ и как уже упоминалось выше, определить площади и количество участков под застройкой.
Общая площадь земель предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на 1 января 2011 года составила 47,9 тыс.га. В эту площадь входят как приусадебные земельные участки в черте населенных пунктов, так и полевые земельные участки, расположенные за пределами границ населенных пунктов. По сравнению с прошлым годом, площадь земель предоставленных гражданам для ведения личных подсобных хозяйств увеличилась на 12.1 тыс.га.
Увеличение произошло, в основном, за счет полевых земельных участков. За отчетный период граждане, собственники земельных долей, продолжали активно выделять земельные участки в счет своих земельных долей.
Общая площадь личных подсобных хозяйств в черте населенных пунктов (приусадебные земельные участки) увеличилась на 425 га.
Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а так же для отдыха. Граждане могут заниматься садоводством в индивидуальном порядке, а могут создавать некоммерческие объединения. Общая площадь земель предоставленных гражданам для садоводства на 1 января 2011 года составила 0.7 тыс.га. За прошедший год для ведения садоводства было предоставлено гражданам 8 га земельных участков.
Наличие земель предоставленных гражданам для различных целей приведено в таблице 1.23.
Таблица 1.23
Структура земель предоставленных гражданам
(га)
| №№ п/п | Наименование хозяйствующих субъектов | Количес-тво | Общая площадь | в том числе: | |||
| с/х угодья | лесная площ. | кустар-ник | другие угодья | ||||
| 1 | Личные подсобные хозяйства | 53964 | 47861 | 45457 | 244 | 30 | 2130 |
| 2 | Служебные наделы | - | - | - | - | - | - |
| 3 | Садоводство | 9584 | 699 | 616 | - | 2 | 81 |
| 4 | Огородничество | 3781 | 317 | 317 | - | - | - |
| 5 | Индивид. жилищное строительство | 12346 | 1570 | 1222 | - | - | 348 |
| 6 | Сенокошение и пастьба скота | 19165 | 57200 | 57153 | 11 | 9 | 27 |
| 7 | Дачники и их объединения | 39 | 25 | 25 | - | - | - |
| | Итого: | Х | 107672 | 104790 | 255 | 41 | 2586 |
По данным Министерства природных ресурсов Республики Алтай земли лесного фонда для использования их под служебные наделы работникам лесного хозяйства не предоставлялись.
Под огородничество используется 0.3 тыс.га, в основном это земельные участки бывших сельскохозяйственных предприятий, предоставляемые ежегодно гражданам для посадки картофеля. Документы на эти земельные участки не оформляются.
Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, и их площадь составила 1570 га.
Общая площадь земель, предоставленных гражданам под сенокошение и пастьбу скота, на 1 января 2011 года составила 57200 га. Эти площади учтены по фактическому пользованию, на основании сведений сельских администраций. Земельные участки не сформированы и границы их не установлены.
1.5.2 Земли, предоставленные для вынужденных переселенцев и беженцев
Вопрос обеспечения земельными участками беженцев и вынужденных переселенцев решается в рамках реализации федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Предоставление земель для вынужденных переселенцев осуществляется из свободных земель, находящихся в ведении местных органов власти.
На начало 2005 года 215 семьям беженцам и вынужденным переселенцам были предоставлены земельные участки общей площадью 133 га, из них: 3 семьям для ведения крестьянских хозяйств – площадью 111 га, для ведения личных подсобных хозяйств 183 семьям площадью 20 га, для индивидуального жилищного строительства 29 семьям на площади 2 га.
Для индивидуального жилищного строительства все семьи получили земельные участки на территории г.Горно-Алтайска и Турочакского района, для ведения крестьянских хозяйств в Усть-Коксинском и Турочакском районах, для ведения личного подсобного хозяйства в Майминском, Чойском, Турочакском, Шебалинском районах.
За отчетный период сведений о предоставлении земельных участков для беженцев и вынужденных переселенцев нет.
1.5.3 Земли, предоставленные для уволенных в запас военнослужащих
Предоставление земельных участков для уволенных в запас военнослужащим осуществляется в соответствии с федеральным законом «О статусе военнослужащих». По состоянию на 01.01.2005 года 31-й семье предоставлено 11 га земель, из них: для индивидуального жилищного строительства 18 семьям 1 га, для ведения личного подсобного хозяйства 10 семьям 2 га, и для организации крестьянского хозяйства 1 семье площадью 8 га.
Для индивидуального жилищного строительства земельные участки предоставлены в г.Горно-Алтайске и Турочакском районе. Для ведения крестьянского хозяйства в Чойском районе.
За отчетный период сведений о предоставлении земельных участков для уволенных в запас военнослужащих нет.
1.5.4 Земли, предоставленные другим категориям граждан, казачьим обществам
На территории республики два района, Улаганский и Кош-Агачский, имеют статус «территорий приравненных к районам Крайнего Севера».
Гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, всего предоставлено 4 га земель 37 семьям, из них: для индивидуального жилищного строительства 26 семьям на площади 2 га и для ведения личного подсобного хозяйства 11 семьям на площади 2 га.
Другим категориям гражданам, имеющим льготы на предоставление земельных участков, земельные участки предоставляются по мере поступления ходатайств о предоставлении земельных участков. В общей сложности предоставлено 7 семьям 0.7 га для индивидуального жилищного строительства и ведения личных подсобных хозяйств.
Целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории республики не создавался.
2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике Алтай
Для дальнейшего развития земельной реформы в Российской Федерации, в том числе и в Республике Алтай, необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.
Реформирование земельных отношений в Республике Алтай началось в 1990 году с принятием закона РСФСР «О земельной реформе», затем в 1991 году был принят Земельный кодекс РСФСР, установивший разнообразие форм собственности на землю, в том числе и частную собственность.
Всего за период с 1990 по 2001 год был принят 41 федеральный закон, 33 указа Президента Российской Федерации и около 180 постановлений Правительства Российской Федерации. Таким образом, к 2001 году земельное законодательство представляло собой совокупность несистематизированных нормативных правовых актов различного уровня, содержащих несоответствующие, а иногда и противоречащие, друг другу нормы.
Для регулирования земельных отношений на территории республик законодательными и исполнительными органами государственной власти республики было принято 3 закона и около 10 других нормативных правовых актов. Некоторые из них противоречили законодательству Российской Федерации.
Даже в Конституции Республики Алтай были записаны нормы земельного законодательства, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В настоящее время эти нормы приведены в соответствие. Отменены некоторые нормативные акты Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, как противоречащие федеральному законодательству, в частности:
- постановление Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 20 июня 1996 №14–19 «О земельных долях, оставшихся неиспользуемыми после реорганизации сельскохозяйственных предприятий», которое противоречило Указу Президента РФ от 7 марта 1996 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю».
- постановление Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 5 мая 1994 № 3–9 «О временном порядке разрешения некоторых земельных вопросов», которым предписывалось гражданам получающим земельные участки для организации крестьянского хозяйства в счёт своих земельных долей, предоставлять земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или аренды.
Законодательство Российской Федерации по регулированию земельных отношений в настоящее время не в полной мере учитывает специфику горных территорий, в связи, с чем выполнение отдельных федеральных нормативных актов не может быть выполнено в полном объеме. Так в прибрежных защитных полосах рек имеются земельные участки, на которых осуществляется выпас скота и распашка земель.
Горный рельеф местности обусловил наличие лесной растительности на значительной территории республики. Поэтому сельскохозяйственные угодья, в большей своей части вкраплены в массивы лесных земель. Землепользования сельскохозяйственных предприятий насчитывают по несколько сотен чересполосных участков. Часть таких участков, в основном пастбища, расположены в горах, труднодоступны и удалены на значительное расстояние от населенных пунктов. Эти участки использовались коллективными сельскохозяйственными предприятиями как сезонные пастбища.
После реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земли такие участки попросту выбыли из сельскохозяйственного использования, так как круглогодично их использовать нельзя, а для их сезонного использования требуются значительные затраты. Такие сельскохозяйственные угодья вошли в расчет земельных долей, но реально получить их в счет земельных долей не представляется возможным.
Наличие чересполосицы создает большие трудности в части доступности к этим земельным участкам, так как на пути к таким участкам необходимо пересечь ни одно землепользование сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств. Прогонов и дорог, в таких случаях как правило нет.
Горный рельеф местности сконцентрировал значительную часть сельскохозяйственных угодий в логах, что создает определенные трудности в формировании землепользований крестьянских хозяйств, их обустройстве и соблюдения требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам в части соблюдения требований п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так площади и виды угодий выделяемых гражданами в счёт земельных долей земельных участков для организации крестьянских хозяйств и ведения личных подсобных хозяйств не всегда совпадают с площадями указанными в документах на земельные доли, что затрудняет учёт таких земель по видам угодий.
Кроме того, с тех пор как земельный участок перестал являться объектом землеустройства, вообще отсутствуют сведения о видах угодий образуемых земельных участков, ранее содержащиеся в экспликациях в составе землеустроительных дел материалов межевания.
Наличие на большей части территории республики лесных площадей и в частности защитных лесов (ранее леса 1 группы), которые, как правило, расположены в местах вовлеченных или вовлекаемых в хозяйственную деятельность нелесного направления, вносит определенные трудности в части распоряжения этими землями. Так наиболее пригодные участки земель для строительства рекреационных объектов представлены защитными лесами.
Действующим Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. На соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Как следует из содержания лесного законодательства, на лесных участках не предусмотрена возможность строительства иных объектов, например кемпингов, домов отдыха, гостиниц и т.д. Поэтому необходимо образование земельных участков из состава категории земель лесного фонда и их дальнейший перевод в иную категорию. Порядок образования таких земельных участков, порядок распоряжения ими и предоставления таких земельных участков, находящихся в федеральной собственности после их перевода в иную категорию точно не установлен и требует дополнительного законодательного регулирования.
Эта же проблема возникает при реконструкции существующих линейных сооружений и расширении автодорог, расположенных на землях соответствующей категории, когда такие реконструкция и расширение связаны с необходимостью дополнительного предоставления земельных участков из земель лесного фонда.
Новый этап в регулировании земельных отношений в Российской Федерации связан с принятием Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году, Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и ряда постановлений Правительства Российской Федерации.
В целях регулирования земельных отношений на территории республики принят законы:
- «Об установлении цены земли, для определения стоимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, продаваемых собственникам, расположенных на них зданий, строений, сооружений» от 19.03.2002 №4-20;
- «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» от 14.05.2007 №12-РЗ;
- «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в Республике Алтай» от 12.11.2003 №15-8;
- «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам в Республике Алтай» от 01.08.2003 №13-1;
- «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» от 09.07.2004 №34-РЗ.
В развитие закона Республики Алтай №12-РЗ от 14 мая 2007 год принято распоряжение Правительства Республики Алтай от 25 июля 2007 года №358-р «Об определении средств массовой информации для размещения сообщений по обороту земель сельскохозяйственного назначения».
На наш взгляд, представляется необходимым пересмотр некоторых республиканских нормативных правовых актов регулирующих земельные отношения и их упорядочение.
3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Республике Алтай
3.1 Государственный кадастр недвижимости
В Республике Алтай, государственный кадастровый учёт недвижимого имущества, в том числе земельных участков, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее – Закон о кадастре), Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минюста РФ от 4 февраля 2010г. №42, зарегистрированного в Минюсте РФ 31 марта 2010 г., за регистрационным №16771, и в соответствии с иными нормативными правовыми актами.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, в соответствии со ст.3 Закона о кадастре и Положением об Управлении утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 N П/149 (принятым в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым приказом Министерства экономического развития РФ от 05.10.2009 №395, зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2009, рег.№15066) является юридическим лицом – территориальным органом федерального органа исполнительной власти и органом кадастрового учёта.
С 15 сентября 2010 года в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субьектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.