Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
3.1.1 Кадастровое деление территории Алтайского республиканского кадастрового округа
Приказом Росземкадастра от 14.05.2001 №П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации», на территории Российской Федерации было создано 89 кадастровых округов, утверждены схемы их расположения, перечень наименований и номеров кадастровых округов.
В административных границах Республики Алтай создан Алтайский республиканский кадастровый округ с номером 4.
В целях реализации Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 №28-ФЗ, Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 №660 и Требований к кадастровому делению, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 №П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Алтай (в настоящее время – Управление Роснедвижимости по Республике Алтай) от 17.07.2001 №68 «О кадастровом делении территории Республики Алтай», на территории Алтайского республиканского кадастрового округа образовано 11 кадастровых районов.
Данным приказом утверждены перечень наименований и номеров кадастровых районов, а также схема взаимного расположения кадастровых районов. Прохождение границ кадастровых районов совпадает с прохождением границ административных районов. Сведения о делении Алтайского республиканского кадастрового округа на кадастровые районы, наименования кадастровых районов и их номера показаны в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Перечень кадастровых районов на территории Республики Алтай
| №№ п/п | Наименование кадастровых районов | Номер кадастрового района |
| 1 | Майминский | 01 |
| 2 | Чойский | 02 |
| 3 | Турочакский | 03 |
| 4 | Шебалинский | 04 |
| 5 | Чемальский | 05 |
| 6 | Онгудайский | 06 |
| 7 | Усть-Канский | 07 |
| 8 | Усть-Коксинский | 08 |
| 9 | Улаганский | 09 |
| 10 | Кош-Агачский | 10 |
| 11 | Горно-Алтайский | 11 |
Схема взаимного расположения кадастровых районов
Деление кадастровых районов на кадастровые кварталы осуществлялось в два этапа. На первом этапы были утверждены схемы кадастрового деления кадастровых районов на кадастровые кварталы, на втором этапе утверждалось описание прохождения границ кадастровых кварталов.
В предыдущие периоды, с целью исправления технических ошибок в описаниях прохождения границ кадастровых районов, принимались приказы об уточнении таких описаний.
В течение отчётного года изменений и (или) уточнений кадастрового деления территории республики не было.
Сведения о кадастровом делении кадастровых районов на кадастровые кварталы показаны в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Сведения о кадастровом делении кадастровых районов на кадастровые кварталы
| № п/п | Наименование кадастрового района | Общее количество кварталов | Реквизиты документов, утверждающих схемы расположения кадастровых кварталов на территории соответствующего кадастрового района |
| 01 | Майминский | 230 | Приказ Управления Роснедвижимости по Республике Алтай №9 от 27.02.2006 |
| 02 | Чойский | 128 | Приказ Комзема по Республике Алтай №55 от 15.06.2001 |
| 03 | Турочакский | 148 | Приказ Комзема по Республике Алтай №61 от 20.06.2001 |
| 04 | Шебалинский | 262 | Приказ Комзема по Республике Алтай №55 от 15.06.2001 |
| 05 | Чемальский | 93 | Приказ Комзема по Республике Алтай №102 от 3.12.2001 |
| 06 | Онгудайский | 273 | Приказ Комзема по Республике Алтай №102 от 3.12.2001 |
| 07 | Усть-Канский | 199 | Приказ Комзема по Республике Алтай №102 от 3.12.2001 |
| 08 | Усть-Коксинский | 324 | Приказ Комзема по Республике Алтай №55 от 15.06.2001 |
| 09 | Улаганский | 61 | Приказ Комзема по Республике Алтай №4 от 11.02.2002 |
| 10 | Кош-Агачский | 81 | Приказ Комзема по Республике Алтай №4 от 11.02.2002 |
| 11 | г.Горно-Алтайск | 288 | Приказ Управления Роснедвижимости по Республике Алтай №9 от 27.02.2006 |
| | Всего по округу: | 2087 | |
Описание прохождения границ кадастровых районов утверждено приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республики Алтай от 20 мая 2003 года №14 «Об утверждении описаний прохождения границ между кадастровыми районами Алтайского республиканского кадастрового округа».
Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе сформирован условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района, и кадастровым номером, состоящим из номера кадастрового округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль), приказ Комзема по Республике Алтай от 18.09.2001 №80 «О внесении дополнений в приказ №68 от 17.07.2001 «О кадастровом делении территории Республики Алтай».
Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых районах, в кадастровом округе сформирован условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового округа, и кадастровым номером, состоящим из номера кадастрового округа и числа 000000 (шесть нолей).
В 2001 году в соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 14.05.2001 № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» составлены описания границ с Республикой Хакасия, Республикой Тыва, Кемеровской областью и Алтайским краем и согласованы с соответствующими комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
В 2006 году Управлением Роснедвижимости по Республике Алтай проведено согласование прохождения границ со смежными кадастровыми округами: Алтайским краевым, Тувинским, Хакасским, Кемеровским. Согласование проводилось по результатам работ выполненных ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.
Изменений и уточнений кадастрового деления Алтайского республиканского кадастрового округа за отчетный период не проводилось.
3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости
На территории Республики Алтай государственный кадастровый учёт недвижимого имущества организован в соответствии с действующим законодательством в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, кадастровой деятельности, землеустройства, учредительными документами Управления Росреестра по Республике Алтай и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай.
Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований. Отдел кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Алтай является структурным подразделением в центральном аппарате Управления Росреестра по Республике Алтай.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субьектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно Плану-графику с 15 сентября 2010 года.
Прием документов от заявителей, выдачу сведений государственного кадастра недвижимости осуществляют специалисты ФГУ «Земельная кадастровая палата», при этом общая численность сотрудников ФГУ «Земельная кадастровая палата» принимающих документы от заявителей и выдающих сведения составляет 14 человек.
Прием заявителей в 10 кадастровых районах ведётся 4 раза в неделю: 2 раза в неделю по 5 часов в день, 2 раза в неделю по 8 часов; на территории МО «г.Горно-Алтайск» 5 раз в неделю: 3 раза в неделю по 5 часов в день (включая субботу), 2 раза в неделю по 8 часов; при этом минимальное время приема одного заявителя – 10 минут, максимальное время приема – 15 минут.
Среднее количество обращений в месяц (запросы о предоставлении сведений ГКН и заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков) составляет 4378, в том числе:
количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в среднем составляет 2678 запросов в месяц;
количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков 1154;
количество заявлений об учете изменений характеристик земельного участка 546;
- время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде выписок в форме кадастрового паспорта земельного участка – минимальное 10 минут, максимальное 15 минут; кадастрового плана территории – минимальное 20 минут, максимальное 60 минут; кадастровой выписки – минимальное 10 минут, максимальное время на обработку 60 минут. Примечание: максимальное время указано с учетом обработки сведений о земельных участках, представляющих собой «единое землепользование», в состав которого входит более 50 входящих участков и границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, т.е. отсутствуют в ГКН кадастровые сведения о координатах характерных точек границ таких земельных участков;
- время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете изменений характеристик земельного участка – минимальное время (с учетом проведения проверки предоставленных на ГКУ документов и подготовки проекта решения): минимальное время на обработку заявлений о постановке на ГКУ – 40 минут, максимальное время на обработку заявлений о постановке на ГКУ (в случае выдела ЗУ в счет доли) – 90 минут; минимальное время на обработку заявлений об учете изменений характеристик земельного участка – 40 минут, максимальное время на обработку заявлений об учете изменений характеристик земельного участка – 60 минут;
- основной причиной отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта является отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ ранее учтенного и не указанного в ч.11 ст.45 Закона о кадастре земельного участка (п.1 ч.12 ст.45 Закона о кадастре).
При ведении государственного кадастра недвижимости в части осуществления государственного кадастрового учета земельных участков принимаются Решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и Решения о приостановлении осуществления кадастрового учета. При этом, общее количество отказов в осуществлении государственного кадастрового учета составило - 1745, общее количество приостановлений – 957.
Основными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка являются следующие обстоятельства:
- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре (п.2 ч.2 ст.27);
- при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора (п.2 ч.5 ст.27 Закона о кадастре);
- размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков (п.1 ч.3 ст.27 Закона о кадастре);
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о таком преобразуемом объекте недвижимости или таких преобразуемых объектах недвижимости носят временный характер (п.4 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);
- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (п.5 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п.3 ч.2 ст.27 Закона о кадастре).
Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с планами мероприятий, в Учреждении активно проводятся выездные личные приемы граждан, в ходе которых заявители имеют возможность получить квалифицированную помощь по всем интересующим вопросам, касающимся государственного кадастрового учета.
Во всех структурных подразделениях ФГУ «Земельная кадастровая палата» имеются Книги жалоб и предложений. За 2010 год жалоб в данных Книгах не отражено, 54 записи содержат положительные отзывы в адрес специалистов Учреждения.
За отчетный период в ФГУ «Земельная кадастровая палата» поступило 4 жалобы. По результатам рассмотрения на жалобы давались ответы с разъяснениями.
В соответствии с приказом ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 30.11.2010г. N 215 –ОД «Об организации взаимодействия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай, ведется работа по разьяснению действующего законодательства в сфере государственного кадастрового учета. В 2010 году было проведено 5»горячих телефонных линий.
В течении 2010 года специалисты Управления Росреестра и ФГУ «Земельная кадастровая палата» принимали участие в судебных разбирательствах в качестве ответчика или в качестве третьего лица.
По небольшой части заявлений судебные разбирательства на конец отчётного года продолжались, и их рассмотрение перешло на 2011 год.
Необходимо отметить, что представить корректную информацию о количестве обращений в суд по вопросам кадастрового учёта очень сложно.
Не возникает проблем с классификацией заявлений в суд, которые поданы в установленный законодательством срок, и в которых обжалуются решения о приостановлениях либо об отказах в осуществлении кадастрового учёта.
В то же время бывают случаи, когда в порядке искового производства происходят судебные разбирательства между истцом и ответчиком, где орган кадастрового учёта привлечён в качестве соответчика или третьего лица на стороне ответчика, и когда в ходе судебного разбирательства рассматриваются вопросы правомерности образования земельных участков и осуществления их кадастрового учёта.
3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости, в том числе характер выявленных ошибок.
Работы по верификации баз данных проводились с 09.12.2010г. по 27.12.2010г.
В целом по Алтайскому республиканскому кадастровому округу в протоколе содержалось 43545 записей о земельных участках с ошибочными данными, что составляет 26,04 % от общего количества земельных участков -167203, на которые открыты подразделы ЕГРЗ по состоянию на 01.12.2010 года. По состоянию на 30.12.2010 года исправлено 35826 ошибочных записей в земельных участках — это 82,27 % от общего количества земельных участков 43545, в которых допущены ошибки. Количество земельных участков, ошибки в которых невозможно исправить составило 7719.
По результатам проведенной работы по верификации баз данных государственного кадастра недвижимости, были выявлены следующие ошибки, которые невозможно исправить:
- ошибка - «Положение на ДКК» - присуща ранее учтенным земельным участкам, которые были внесены в БД ПК ЕГРЗ - Т на основании инвентаризационных описей, с приложением планов, имеющих схематический характер; такие участки не имеют связи семантики с графикой, поэтому положение земельного участка на ДКК в электронной карте невозможно определить, т.е. вышеуказанная ошибка исправлению не подлежит;
- исправление ошибки «Входящие участки» в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием полной информации в инвентаризационных описях на земельные участки, входящие в состав «Единое землепользование».
3.1.4 Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
В фондах Управления Росреестра по Республике Алтай имеются картографические материалы на всю территорию республики.
Данные материалы представлены районными сельскохозяйственными картами масштабов 1:200000 и 1:100000.
Сельскохозяйственные карты масштабов 1:25000 в границах бывших сельскохозяйственных предприятий имеются на территории всех таких предприятий. Кроме того, на территорию бывшего государственного лесного фонда и на территорию государственного земельного запаса также имеются сельскохозяйственные карты масштаба 1:25000. Таким образом, картографический материал имеется на всю территорию республики.
Сельскохозяйственные карты в границах предприятий и в границах земель лесного фонда и земель запаса представлены листами с рельефом и листами без рельефа.
В связи с тем, что аэрофотосъёмка для создания сельскохозяйственных карт выполнялась в период 1987 – 1989 годы, и только на часть приграничной с Китаем и Монголией территории в 1994 году, картографические материалы были подготовлены и изданы в период 1990 – 1993 годы. На приграничную территорию, представленную землями запаса, карты изданы в 1998 году.
На 7 районных центров имеется устаревший плановый материал масштаба 1:2000. В 2005 году для целей ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и других целей в Управление Роснедвижимости поступили ортофотопланы масштаба 1:2000 на 30 сельских населенных пунктов и масштаба 1:10000 на Чемальский район.
В 2010 году в соответствии с государственным контрактом № 158Д от 22.12.2009 года Управлением Росреестра по Республике Алтай получены актуализированные и доброкачественные материалы, позволяющие судить об использовании земель:
цифровые ортофотопланы М 1:2000, векторные слои с кадастровой информацией на территорию 139 населенных пунктов Республики Алтай. На межселенную территорию по всем районам имеется растровое изображение сельскохозяйственных карт масштаба 1:25000. При кадастровом учете земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личных подсобных хозяйств, требуется плановый материал более крупного масштаба.
Так же не пригоден плановый материал такого масштаба и для проведения кадастрового учета при предоставлении земельных участков для строительства объектов рекреационного назначения, промышленности, транспорта и т.д. Возможно использование такого картматериала в качестве «подложки» для проведения кадастрового учета земельных участков, предоставленных сельскохозяйственным предприятиям для производства сельскохозяйственной продукции, несельскохозяйственным предприятиям для линейных объектов, учета земель лесного фонда, особо охраняемых территорий, установления земель с особым режимом использования.
В 2010 году в соответствии с государственным контрактом № 158Д от 22.12.2009 года Управлением Росреестра по Республике Алтай получены актуализированные и доброкачественные материалы, позволяющие судить об использовании земель:
цифровые ортофотопланы М 1:10000 и М 1:25000, векторные слои с кадастровой информацией на межселенную территорию Республики Алтай.
В основу кадастрового учета на территории Республики Алтай положены материалы аэрофотосъемки конца 1980-х начала 1990-х годов. В результате, учитываемая общая площадь республики не совпала с вычисленной. Принята к учету учетная площадь. В начале 1990-х годов было проведено восстановление части границы Майминского района по смежеству с Алтайским краем и части границы г. Горно-Алтайска. Так как восстановлены были только фрагменты границы этих территорий, поэтому они не могли повлиять на учетные площади этих территорий и перевычисление их площадей не проводилось.
Установление и восстановление границ муниципальных образований и сельскохозяйственных предприятий не проводилось. С применением современных геодезических приборов и современной технологии обработки полевых измерений, современных технологий создания кадастровых карт, конечно, возникнет проблема несоответствия учетных площадей вновь определенным, и решить ее на уровне отдельно взятого субъекта не представляется возможным.
Для уточнения площадей субъектов РФ необходимо согласовать границы между субъектами РФ и утвердить их положение, так как границы между субъектами РФ, нанесенные на сельскохозяйственных картах, не сведены со смежными субъектами. В этом мы убедились при согласовании границы с Алтайским краем и предварительным обменом материалами по границе с Кемеровской областью. При сверке границы республики отображенной на сельскохозяйственных картах, выяснилось её некоторое несоответствие границам, отображенным на дежурных картах Федеральной службы геодезии и картографии РФ.
В связи с тем, что бюджет Республики Алтай является дотационным, средства местного бюджета на создание и обновление картографической основы за 2010 год не выделялись.