Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Введение, 850.55kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
3.3.2 Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля приведён в соответствии с классификацией нарушений, установленных законодательством и находящихся в пределах установленной сферы деятельности Росреестра и её территориальных органов.
Самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности
Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, является наиболее распространённым нарушением среди граждан, юридических лиц и предпринимателей. В 2010 году таких нарушений установлено 95 на площади 99 га.
В Майминском районе при проведении проверок выявлено 10 нарушений на площади 1,1 га, из них 1 нарушение допущено юридическим лицом, 9 нарушения допущено гражданами. В отношении нарушителей были возбуждены дела об административных правонарушениях и наложены административные штрафы в размере 15 тыс. рублей. Нарушение, допущенное юридическим лицом, выражались в следующем. При проведении плановой проверки ОАО «Карым» установлено, что фактически занимаемая площадь земельного участка превышает предоставленную площадь. В результате юридическое лицо было привлечено к административному штрафу в размере 10,0 тысяч рублей и выдано предписание об устранении допущенного нарушения. Наложенный штраф был взыскан, нарушение в течение отчётного года не устранено.
В отношении граждан возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, наложены штрафы в размере 5,0 тысяч рублей, из которых 3,0 тысячи взыскано, 2,0 тысячи рублей не взыскано. В отношении 1 неуплаченного штрафа в размере 1,0 тысячи рублей документы переданы в районное подразделение службы судебных приставов, срок уплаты 2 штрафов в размере 1,0 тысяч рублей не истёк. Кроме того, с индивидуального предпринимателя взыскан административный штраф, наложенный в 2009 году.
В Чойском районе в 2010 году по данному виду выявлено 10 нарушений на площади 3,6 га. По выявленным фактам возбуждено и рассмотрено 10 дел об административных правонарушениях, выдано 10 предписаний об устранении допущенных нарушений, привлечено к административной ответственности 10 лиц, из них 7 граждан, 3 индивидуальных предпринимателя, наложено административных штрафов на сумму 8,0 тысяч рублей, взыскано штрафов на сумму 7,0 тысяч рублей.
В Турочакском районе по поступившим из районного отдела внутренних дел протоколам о выявленных нарушениях земельного законодательства в отношении граждан было оформлено и рассмотрено в отношении граждан 2 дела об административном правонарушении, которые использовали земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства без правоустанавливающих документов на землях, отведённых для эксплуатации водозаборной скважины. В результате рассмотрения административных дел на граждан были наложены и взысканы административные штрафы в размере 1,0 тысячи рублей, выданные предписания устранены в отчётном году. Кроме того, по выявленному в 2009 году нарушению госземинспектором в 2010 году наложен штраф в отношении ООО «Турочак» в размере 10,0 тысяч рублей, который в отчётном году не был взыскан по причине банкротства данного юридического лица и в настоящее время документы о взыскании наложенного штрафа находятся в районном подразделении службы судебных приставов.
В Шебалинском районе выявлено 3 нарушения на площади 0,8 га. Одно нарушение допущено главой крестьянского хозяйства путём строительства на земельном участке, предназначенном для ведения крестьянского хозяйства, жилого дома и животноводческих построек без оформления разрешения на строительство. Госземинспектором при проведении плановой проверки было возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановлении о наложении административного штрафа в размере 1,0 тысячи рублей, который своевременно был уплачен, выданное предписание об устранении допущенного нарушения исполнено. Разрешение на строительство в соответствующем порядке было оформлено. Нарушения, допущенные гражданами, заключались в использовании ими заведомо большей площади для ведения личного подсобного хозяйства в населённом пункте, чем значилось в правоустанавливающих документах. По выявленным нарушениям было возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, наложены и взысканы административные штрафы. По выданным предписаниям допущенные нарушения устранены в 2010 году, путём оформления правоустанавливающих документов на земельные участки.
В Чемальском районе использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов выявлено в отношении 8 граждан на площади 0,9 га. Нарушения, допущенные гражданами, выражаются в использовании земельных участков в течение многих лет без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. По выявленным фактам было возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, наложены административные штрафы в размере 4,4 тысячи рублей, из которых 3,9 тысячи рублей взысканы в 2010 году, 1 штраф в размере 0,5 тысячи рублей не был уплачен в добровольном порядке, в этой связи документы о принудительном взыскании штрафа были переданы в районное подразделение службы судебных приставов, составлен и передан в суд протокол за неуплату административного штрафа в срок
В Онгудайском районе по данному виду нарушений оформлено и передано на рассмотрение 4 дела об административных нарушениях. Одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибмост» по факту строительства автомобильной дороги без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю вынесено прокурором района. Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель было рассмотрено дело, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15,0 тысяч рублей и выдано предписание об устранении допущенного нарушения. Наложенный административный штраф был уплачен своевременно, допущенное нарушение устранено, путём оформления правоустанавливающих документов на землю. В отношении индивидуальных предпринимателей выявлено 3 нарушения на площади 0,8 га, одно из которых выявлено прокуратурой района на землях сельскохозяйственного назначения.
В Усть-Канском районе по 11 фактам самовольного занятия и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю были возбуждены дела об административных правонарушениях, из них 1 нарушение допущено индивидуальным предпринимателем, 1 нарушение юридическим лицом МУП «Рынок» и 9 нарушений гражданами. При проведении плановой проверки в отношении МУП «Рынок» установлено, что занимаемая площадь земельного участка превышает предоставленную площадь на 0,07 га. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10,0 тысяч рублей и выдано предписание об устранении допущенного нарушения. Штраф был взыскан принудительно через районное подразделение службы судебных приставов, нарушение в 2010 году не было устранено. Нарушение, допущенное индивидуальным предпринимателем, заключалось в самовольном занятии части земельного участка для размещения и обслуживания магазина путём пригораживания к существующему участку. Индивидуальный предприниматель был привлечён к административному штрафу в размере 2,0 тысячи рублей, который был своевременно уплачен. Допущенное нарушение в 2010 году не устранено.
В Усть-Коксинском районе по данному виду нарушений в результате проведённых органами муниципального контроля проверок выявлено 16 нарушений на площади 15 га, из них органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль выявлено 13 нарушений. Привлечены к административной ответственности 14 граждан и 2 индивидуальных предпринимателя.
В Улаганском районе при проведении проверок выявлено 5 нарушений, допущенных гражданами, использующими земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на площади 0,7 га, из них на землях населённых пунктов 4 нарушения, на землях сельскохозяйственного назначения 1 нарушение. По выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях, наложены административные штрафы в размере 2,5 тысячи рублей, из них уплачены в 2010 г. 2,0 тысячи рублей. Вынесены 5 предписаний об устранении допущенных нарушений, из которых 3 нарушения устранены в 2010 году, 2 нарушения подлежат устранению в 2011 году.
В Кош-Агачском районе по данному виду выявлено 5 нарушений, на землях населённых пунктов, допущенных индивидуальными предпринимателями на земельных участках на которых расположены торговые точки предпринимателей и используемые площади земельных участков не соответствуют указанным в правоустанавливающих документах. По итогам проведённых проверок возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, вынесено 5 постановлений о наложении административных штрафов в размере 7,0 тысяч рублей которые были своевременно уплачены. Из выявленных 5 нарушений в 2010 году устранены 3 нарушения, срок исполнения других 2 нарушений истекает в 2011 году.
В г. Горно-Алтайске при проведении проверок выявлено 21 нарушение, допущенное гражданами по которым были возбуждены дела об административных правонарушениях, наложены и взысканы штрафы в размере 10,5 тысяч рублей, выданы предписания об устранении допущенных нарушений. Срок устранения нарушений по 8 предписаниям истекает в 2010 году, по 13 предписаниям в 2011 году.
Использование земель не по целевому назначению
По данному виду в 2010 году было установлено 6 нарушений на площади 4,8 га.
В Турочакском районе выявлено 2 нарушения на площади 0,4 га, допущенные индивидуальным предпринимателем и гражданином. Индивидуальный предприниматель использовал предоставленный для переработки древесины земельный участок площадью 0,3 га не в соответствии с его целевым назначением. Гражданином в границах населённого пункта на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, было организовано производство по переработке древесины. В отношении данных нарушителей были возбуждены дела об административных правонарушениях, наложены и взысканы административные штрафы в размере 2, тысяч рублей, выданы предписания об устранении допущенных нарушений, которые в 2010 году были исполнены.
В Чемальском районе выявлено 2 нарушения на площади 0,4 га, допущенные индивидуальными предпринимателями. Нарушения заключались в использовании земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в черте населённых пунктов не в соответствии с их целевым назначением. На данных земельных участках вместе с жилыми домами и другими постройками были построены торговые точки (магазины). По фактам выявленных нарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о наложении административных штрафов в размере 4,0 тысячи рублей, которые в 2010 году были оплачены. Выданные госземинспектором предписания об устранении допущенных нарушений исполнены в 2010 году. Земельные участки были разделены в соответствии с их фактическим использованием.
В Усть-Коксинском районе было выявлено 2 нарушения на площади 4 га, допущенные юридическим лицом и гражданином. ООО «Гостевая деревня «Уймонская долина» на земельном участке площадью 3 га, предоставленном для ведения крестьянского хозяйства был возведён комплекс строений и сооружений, предназначенный для приёма и обслуживания туристов. Дело об административном правонарушении было возбуждено прокурором района и передано на рассмотрение госземинспектору. По итогам рассмотрения дела было вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 40,0 тысяч рублей. В настоящее время постановление госземинспектора о наложении штрафа находится на обжаловании в арбитражном суде. Нарушение, допущенное гражданином было выявлено по итогам проведения внеплановой проверки. На землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, были возведены капитальные строения, что противоречит законодательству о личном подсобном хозяйстве. По итогам рассмотрения дела на гражданина был наложен и взыскан административный штраф в размере 1,0 тысячи рублей. Допущенное нарушение в 2010 году не устранено.
Неиспользование земельных участков
В Турочакском районе выявлено неиспользование 6 земельных участков на площади 11 га. Одно нарушение допущено юридическим лицом ОАО «Алтай West», которым не использовался земельный участок, предназначенный для строительства объекта рекреационного назначения на площади 4 га. По итогам проведения плановой проверки в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановлении о наложении административного штрафа в размере 40,0 тысяч рублей. Наложенный штраф был уплачен в добровольном порядке, срок исполнения выданного предписания истекает в 2011 году. В отношении граждан установлено 5 фактов нарушений на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных за пределами населённых пунктов для ведения личных подсобных хозяйств и не использующихся в течение 3 и более лет. По данным фактам также были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о наложении административных штрафов, которые были своевременно оплачены. Срок исполнения выданных предписаний об устранении допущенных нарушений истекает в 2011 году.
Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей
По данному виду установлено 1 нарушение в Майминском районе в отношении директора ООО «Царская охота» в Майминском районе, который воспрепятствовал проведению плановой проверки, не прибыл в указанный срок для проведения проверки и не назначил уполномоченное им лицо для участия в проверке. О времени и месте проведения проверки директор ООО «Царская охота» был уведомлён своевременно в установленном порядке. В отношении нарушителя было возбуждено дело об административном правонарушении, направлено в суд, судом наложен административный штраф в размере 1, тысячи рублей, который в настоящее время находится на исполнении в районном подразделении службы судебных приставов.
Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства
По данному виду нарушений госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суды 24 протокола по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе:
В отношении юридических лиц:
В Майминском районе 1 протокол (ООО «Карым»), штраф оплачен штраф в размере 10,0 тысяч рублей.
В отношении граждан – 18 протоколов, из них:
в Майминском районе – 3 протокола на сумму 0,9 тысячи рублей, штрафы в размере 0,6 тысяч рублей оплачены, по взысканию 1 штрафа в размере 0,3 тысячи рублей документы переданы в районное подразделение службы судебных приставов;
в Турочакском районе – 7 протоколов на сумму 2,1 тысячи рублей, штрафы по которым которые оплачены в 2010 году;
в г. Горно-Алтайске – 8 протоколов на сумму 2, 4 тысячи рублей, штрафы по которым оплачены в 2010 году.
В отношении должностных лиц 5 протоколов, из них:
в Майминском районе – 1 протокол на сумму 1,0 тысячу рублей, штраф оплачен в 2010 году;
в Турочакском районе – 3 протокола на сумму 3,0 тысячи рублей, штрафы оплачены в 2010 году;
в Усть-Канском районе – 1 протокол на 1,0 тысячу рублей, штраф оплачен в 2010 году;
Неуплата административного штрафа в срок
По данному виду нарушений госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суды 2 протокола статье 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении граждан, в том числе:
в Майминском районе – 1 протокол на сумму 1,0 тысячу рублей документы по взысканию штрафа переданы в районное подразделение службы судебных приставов;
в Усть-Канском районе – 1 протокол на сумму 2,0 тысячи рублей, штраф оплачен в 2010 году;
Иные нарушения земельного законодательства
К данному виду нарушений отнесены нарушения земельного законодательства, выявленные в ходе проведения проверок и за которые не установлена административная ответственность. Это нарушения, в основном, связанные с несоблюдением обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушения, связанные с использованием земельных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю при отсутствии оснований привлечения к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таких нарушений в отчётном году выявлено 60 нарушений на площади 39 га. По всем выявленным нарушениям заместителями главных государственных инспекторов районов выданы предписания об их устранении из которых 15 нарушений устранено в 2010 году.
3.3.3 Взаимодействие с органами власти
Взаимодействие с органами, уполномоченными осуществлять муниципальный и общественный земельный контроль
Нормативные акты, регламентирующие деятельность органов муниципального земельного контроля на уровне государственной власти Республики Алтай не принимались. С выходом «Методических рекомендаций по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации» (№ ММ/0644 от 20.07.2005) Управлением Роснедвижимости по Республике Алтай на официальном сайте Управления были размещены указанные Методические рекомендации, а также в качестве примеров предлагаемые к принятию органами местного самоуправления проекты (примеры) следующих документов:
соглашение о взаимодействии Управления Роснедвижимости по Республике Алтай и муниципального образования уровня сельского поселения по проведению муниципального земельного контроля за использованием земель;
положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования сельского поселения;
порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования сельского поселения;
распоряжение «Об организации муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования сельского поселения»;
удостоверение муниципального земельного инспектора муниципального образования сельского поселения.
В настоящее время между Управлением и муниципальными образованиями уровня сельских поселений было подписано 85 Соглашений из 92 муниципальных образований имеющихся на территории республики.
В Республике Алтай имеется 10 муниципальных образований районного уровня, 1 муниципальное образование «город Горно-Алтайск» и 92 муниципальных образования уровня сельского поселения. Структура органов муниципального земельного контроля по каждому муниципальному образованию уровня сельского поселения выглядит однообразно и представлена в основном 1 муниципальным инспектором в сельском поселении.
Муниципальные инспекторы в подавляющем большинстве сельских поселений нагружены обязанностями по муниципальному земельному контролю формально и не выполняют необходимых обязанностей по причине отсутствия необходимых знаний, загруженностью основной работой, нежеланием руководителей муниципалитетов заниматься проблемами земельного контроля.
Из 10 сельских районов только в 1 районе (Усть-Коксинский район) и городе Горно-Алтайске на должном уровне осуществляется муниципальный земельный контроль.
В г. Горно-Алтайске должностные лица муниципального учреждения «Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска» наделены полномочиями муниципальных земельных инспекторов:
главный муниципальный земельный инспектор г. Горно-Алтайска – начальник Управления;
заместитель главного муниципального инспектора г. Горно-Алтайска – начальник отдела земельных отношений Управления;
муниципальные инспекторы г. Горно-Алтайска – заместитель начальника отдела и специалист отдела.
Анализ деятельности органов муниципального земельного контроля по двум указанным муниципальным образованиям в 2010 году представлен следующими показателями:
количество поступивших документов от органов муниципального земельного контроля – 18;
количество возбуждённых дел об административных правонарушениях по результатам рассмотрения поступивших документов – 17;
количество вынесенных постановлений об административных правонарушениях по результатам рассмотрения поступивших документов – 17;
Схема взаимодействия с органами муниципального земельного контроля в городе Горно-Алтайске и Усть-Коксинском районе, в основном, соответствует Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации.
Муниципальные инспекторы осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок (плановых, внеплановых). По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются необходимые приложения (фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства). В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Управление для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (порядок установления дат прибытия определён соглашением между Управлением и органом муниципального земельного контроля), которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю. Полученные в ходе проверки материалы сопроводительной запиской направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения. При поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении. При этом если государственный инспектор считает необходимым самому осмотреть земельный участок, на котором допущено правонарушение, он выезжает на место и уточняет интересующие детали нарушения, уведомив об этом лицо, в отношении которого составлен Акт. В дальнейшем действия госземинспектора соответствуют действиям, установленным Административным регламентом.
Такая схема взаимодействия применяется как в г. Горно-Алтайске при взаимодействии отдела по государственному земельному контролю Управления, так и на уровне территориального подразделения в Усть-Коксинском районе.
В соответствии с Планом повышения эффективности государственного земельного контроля Управления Росреестра по Республике Алтай на 2 полугодие 2010 года 30 ноября 2010 г. было проведено совещание по вопросам взаимодействия государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля с представителями администрации муниципального образования «Город Горно-Алтайск».
Взаимодействие с отделами внутренних дел, прокуратурой и другими контролирующими органами
В 2010 году прокурорами районов вынесено 4 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. Постановления были составлены по фактам самовольного занятия земельных участков и использованию земельных участков не по целевому назначению. По представленным постановлениям были оформлены и рассмотрены дела об административных правонарушениях. По поступающим в адрес Управления письменным обращениям прокуроров проводятся внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По поступившим из районного отдела внутренних дел двум протоколам о нарушениях гражданами земельного законодательства были приняты меры, направленные на рассмотрение административных дел и устранению допущенных нарушений.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Управлением был составлен и направлен в прокуратуру Республики Алтай проект плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории республики. После проверки плана и внесения в него необходимых изменений и поправок объекты проверок были включены в сводный план проверок по Республике Алтай.
В 2010 году заместителями главных государственных инспекторов районов и г. Горно-Алтайска в составе землеустроительных дел, представленных для проверки и утверждения, а также по запросам в соответствии с приказом Роснедвижимости № П/0218 от 04.09.2007 «О повышении эффективности осуществления государственного земельного контроля» проверено 2492 актов (распоряжений) органов местного самоуправления, изданных по вопросам земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству, то есть, в этом направлении госземинспекторами проводится большой объём работ, направленный на соблюдение земельного законодательства на уровне местного самоуправления. В результате проверок 66 распоряжений были признаны несоответствующими земельному законодательству, приняты с нарушениями и в соответствии с направленными предложениями 66 распоряжений были приведены в соответствие с действующим земельным законодательством.