Задачи и основные направления деятельности департамента в 2009 году

Вид материала

Документы

Содержание Задачи и основные направления деятельности департамента в 2009 году Основными задачами Укреплению демографического потенциала Новосибирской области, улучшению положения семей с детьми Семейная политика: итоги, программы, задачи Повышение качества жизни семей с детьми Помощь семьям, оказавшим Организация детского летнего отдыха и оздоровления Концепция семейной политики Новосиби Социальная поддержка населения новосибирской области Поддержка малообеспеченного населения Переход к монетизации льгот ЖКХ Социальные доплаты к пенсии Социальное обслуживание населения Динамика количества отделений социальной реабилитации инвалидов Обеспечение безопасного функционирования учре Выполнение областных и Реализация эффективных управленческих технологий в сф Перевод государственных бюджетных учреждений в форму автономных Мониторинг обращений граждан Внедрение современных информационных технологий ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вострецовой Анны Анановны в 2009-2010 учебном году основные направления, содержание, 891.75kb.
• Анализ итогов 2009-2010 учебного год, 3855.66kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
• Итоги работы моу «сош №8» городского округа Шуя в 2009/10 учебном году и задачи, стоящие, 1585.41kb.
• Итоги работы Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия и учреждений, 1384.3kb.
• План контрольно-надзорных мероприятий Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному, 2051.22kb.
• Доклад представлен субъектом бюджетного планирования департаментом сельского хозяйства, 907.28kb.
• Методические рекомендации «Актуальные аспекты организации воспитательного процесса, 465.84kb.
• Методические рекомендации «Актуальные аспекты организации воспитательного процесса, 466.28kb.

Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области

«Основные итоги 2009 года в сфере семейной политики, социальной поддержки и социального обслуживания населения Новосибирской области»

информационно-аналитическая записка

Новосибирск 2010

Редакционная коллегия:

Пыхтин С.И. – руководитель департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области;

Зябрева Л.М. – заместитель руководителя департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области – начальник управления стратегии социального развития и семейной политики;

Ардашова Л.Б. – заместитель начальника управления стратегии социального развития и семейной политики – начальник отдела информационно-аналитической работы и социального прогнозирования.


г. Новосибирск, 2010 г. 67 стр.

СОДЕРЖАНИЕ:

1. ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА В 2009 ГОДУ
   

В современном стремительно развивающемся мире происходит переоценка значимости и выделение новых направлений социальной политики. Определяются принципы проведения демографической, семейной, гендерной политики, вырабатывается логика регулирования социальных процессов, связанных с каждой из категорий населения.

В России социальная работа также становится частью общественных отношений и важнейшим направлением обеспечения социальной безопасности. В ежегодном Послании к Федеральному собранию Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил: «Свободное развитие людей и их социальная защита всегда будут приоритетом государственной политики, нашей главной заботой, целью развития общества».

Меняется направленность социальной политики – в ее основу ложатся качество и результативность. Назрела необходимость сформулировать новые подходы, основанные на максимальной реализации каждым членом общества заложенного в нем потенциала. При этом человек должен отвечать за себя в меру своих возможностей, а государство – создавать условия для реализации потенциала каждого человека, семьи в целом, и обеспечивать систему гарантий для тех, кто по объективным причинам оказался в трудной жизненной ситуации.

Следуя принципам современной социальной политики государства, инновационной политики области, департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области ведет постоянную работу по совершенствованию системы управления в сфере социальной защиты населения, развитию оптимального комплекса социальных служб, способного качественно и оперативно решать все поставленные задачи.

Основными задачами исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в 2009 году были определены:

1. внедрение инновационных управленческих технологий в сфере социальной защиты населения, разработка и реализация эффективных механизмов, способствующих формированию рынка социальных услуг;
   
2. своевременное и качественное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, направленных на поддержание стабильного уровня социальной безопасности общества, позитивных изменений в социальной сфере;
   
3. содействие укреплению демографического потенциала Новосибирской области, улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; внедрение инновационной программы оказания государственной помощи молодым малообеспеченным семьям, проживающим в сельской местности;
   
4. улучшение качества инфраструктуры системы социального обслуживания населения в целях обеспечения доступности социальных услуг, повышения их результативности и эффективности; обеспечение устойчивого функционирования учреждений социального обслуживания, развитие и укрепление их материально-технической базы;
   
5. совершенствование нормативной правовой базы, информационной работы с населением, поддержка и реализация проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни населения Новосибирской области.
   

В 2009 году одной из важнейших идеологических задач региональной политики по формированию эффективной системы социальной защиты населения явилась разработка проектов Концепции развития системы социальной защиты населения Новосибирской области на 2010-2015 годы и Концепции семейной политики Новосибирской области на 2010-2015 годы. Работа была направлена на обеспечение взаимодействия между различными субъектами правоотношений в интересах сбережения человеческого потенциала и семьи.

Внедрение инновационных управленческих технологий в сфере социальной защиты населения, разработка и реализация эффективных механизмов, способствующих формированию рынка социальных услуг в 2009 году подразумевало также:

• совершенствование управления социальным комплексом системы социального обслуживания населения в рамках разграничения полномочий, разработку критериев оценки качества социальных услуг. Формирование стандартов и нормативов социального обслуживания, определяющих количество социальных учреждений, структуру подразделений в них, численность и штат сотрудников, нагрузку на социальных работников, норм обеспеченности населения Новосибирской области социальными услугами и их стоимостную оценку;
  
• оптимизацию расходов областного бюджета на содержание государственных бюджетных учреждений Новосибирской области путем развития платных отделений и расширения перечня предоставляемых услуг, перевода ряда учреждений в форму автономных;
  
• проведение мероприятий по оптимизации распределения средств на заработную плату, утверждение базовых фондов оплаты труда государственных бюджетных учреждений, подведомственных департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области (далее – департамент), на 2009 год.
  

В рамках своевременного и качественного предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществлялись:

• организация перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в денежной форме;
  
• оперативное оказание адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
  
• организация работы выездных (мобильных) клиентских служб для приема населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах, оперативного рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки;
  
• совершенствование программного обеспечения, используемого в территориальных органах департамента, интеграция функциональных возможностей существующих баз данных;
  
• мониторинг своевременности зачисления и доставки социальных выплат гражданам кредитными организациями и организациями связи;
  
• развитие службы «Социальный телефон» в территориальных органах департамента.
  

Укреплению демографического потенциала Новосибирской области, улучшению положения семей с детьми способствовали:

• реализация областной целевой программы «Дети Новосибирской области» на 2008-2012 годы, Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы. Методическое сопровождение муниципальных программ демографического развития;
  
• создание при комплексных центрах социального обслуживания населения социальных участковых служб и выездных мобильных бригад;
  
• открытие кризисного отделения для женщин в Куйбышевском районе, продолжение работы аналогичного отделения в г. Бердске;
  
• развитие служб психологической помощи семьям с детьми, находящимся в состоянии развода;
  
• реализация пилотного проекта «Профилактика социального сиротства», методики реабилитации неблагополучных семьей «Сеть социальных контактов», других проектов и программ;
  
• отработка технологии оказания реабилитационных услуг семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на базе подведомственных департаменту государственных бюджетных учреждений для несовершеннолетних. Организация работы реабилитационных групп для детей из неблагополучных семей, проживающих в отдаленных районах Новосибирской области;
  
• внедрение модели оказания ранней помощи детям с ограниченными возможностями, включающей медицинские, социальные, педагогические и психологические аспекты;
  
• организация круглогодичного оздоровления детей и другие мероприятия.
  

В рамках решения задачи по улучшению качества инфраструктуры системы социального обслуживания населения на 2009 г. были запланированы:

• оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения, расположенных на территории городских округов и муниципальных районов Новосибирской области;
  
• оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления по осуществлению переданных полномочий по вопросам социального обслуживания населения и контроль за их осуществлением;
  
• развитие и внедрение в работу учреждений новых технологий социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, в том числе, технологий по интеграции инвалидов молодого возраста в общество с дальнейшим их сопровождением, адаптивного профессионального обучения детей-инвалидов, проживающих в домах-интернатах;
  
• дальнейшее развитие надомного обслуживания пожилых граждан и инвалидов, детей-инвалидов в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области. Открытие палат реабилитации для детей-инвалидов на базе центральных районных больниц;
  
• укрепление и развитие материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения, проведение ремонта зданий, сооружений, инженерных систем жизнеобеспечения в подведомственных департаменту государственных бюджетных учреждениях;
  
• обеспечение безопасного функционирования подведомственных учреждений, предупреждение чрезвычайных ситуаций через систему технических и организационно-профилактических мер и целый ряд других мероприятий.
  

Повышенное внимание уделялось решению задач по совершенствованию нормативной правовой базы, информационной работы с населением, поддержке и реализации проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни населения Новосибирской области.

Разработаны законопроекты о дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Новосибирской области и об изменениях в Закон «О социальной поддержке инвалидов».

Принят целый ряд нормативных документов, регулирующих вопросы назначения и предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ:

• Закон Новосибирской области от 29.09.2009 № 387-ОЗ «О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области»;
  
• Закон Новосибирской области от 29.09.2009 № 388-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области, регулирующие вопросы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»;
  
• постановление администрации Новосибирской области от 26.11.2009 № 431-па «Об утверждении порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области».
  

Кроме того, нормативными правовыми актами 2009 года регламентированы:

• дополнительные меры по социальному обеспечению и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы на территории Новосибирской области;
  
• комплекс мер по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также организация обучения этих лиц методам реабилитации;
  
• совершенствование организации и координации деятельности органов государственной власти по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
  

Создавались условия для участия общественных организаций в конкурсах социально-значимых проектов и программ, в том числе, в конкурсе, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совершенствовалась организация деятельности экспертных советов по вопросам социальной защиты населения.

Активно велось внедрение в деятельность учреждений, подведомственных департаменту, и территориальных органов департамента современных информационных технологий.

Расширялись возможности информирования населения о мерах социальной поддержки через средства массовой информации, официальный сайт департамента в сети Интернет, совершенствовалось медиа-планирование.

Введен еженедельный мониторинг обращений граждан, продолжена работа прямой телефонной линии по вопросам социальной поддержки населения.

2. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА: ИТОГИ, ПРОГРАММЫ, ЗАДАЧИ
   
   1. Демографическая ситуация в Новосибирской области в 2009 году
      

Государственная и региональная социальная политика, безусловно, оказала значительное влияние на развитие демографической ситуации в Новосибирской области.

2009 год стал годом демографических сенсаций и обнадеживающих позитивных изменений. Численность населения области выросла более чем на 8 тыс. человек, прирост в 2 раза превысил параметры 2008 года.

Результаты, которых удалось достичь:

1. Снизилась естественная убыль населения. На 3,2% выросла рождаемость, на 3,4% снизилась смертность, естественная убыль населения сократилась с 2,0 чел. на 1 000 чел. населения до 1,3. В июле 2009 года впервые за 18 лет число родившихся превысило число умерших – этот месяц стал пока единственным периодом, когда в области был прерван режим депопуляции (вымирания).
   
2. Сохранена и значительно усилена тенденция роста рождаемости, наметившаяся в последние 3-4 года. Фактические показатели рождаемости (13,0 на 1000 чел.) превысили планируемые на 2009 год (12,8 на 1 000 чел.). В области родилось 34316 младенцев – максимальное значение с 1990 года. Ежедневно, в среднем, рождалось 94 младенца (в 2008 г. – 90, в 2007 г. – 83, в 2006 г. – 76).
   
3. На общем фоне снижения в структуре населения доли женщин репродуктивного возраста, выросла численность женщин возрастной группы 20-34 года, что благоприятно сказалось на рождаемости.
   
4. Максимальное число рождений приходилось на женщин, состоящих в браке (73%).
   
5. Стало больше рождаться вторых и третьих детей. Процент рождений вторых детей увеличился с 29,3% до 32%, третьих – с 6,5% до 8,2%, но преобладание однодетных семей все еще значительно – 68,3%.
   
6. Увеличивается продолжительность жизни. По предварительной оценке, ожидаемая продолжительность жизни составила в 2009 году 68,2 года и превысила общероссийское значение на 0,3 года.
   
7. Происходит постепенное сокращение демографической нагрузки на трудоспособное население детьми и лицам пенсионного возраста.
   

В
Новосибирской области в 2009 году продолжалось снижение естественной убыли населения

Выросла привлекательность Новосибирской области как места проживания, как территории социальной стабильности. Миграционный прирост, составивший в 2009 году около 12 тыс. человек, обеспечен при стабильном числе прибывших и снижении числа выбывших из области.

Улучшение тенденций развития и стабилизация демографической ситуации стали результатом целенаправленных комплексных усилий по повышению уровня и качества жизни населения, применения межведомственного, междисциплинарного подхода в решении демографических проблем.

2. Повышение качества жизни семей с детьми
   

Формирование полноценной системы защиты семьи и детства является одним из ключевых приоритетов государственной социальной и демографической политики. В Новосибирской области повышению уровня и качества жизни детей, семей с детьми уделяется повышенное внимание.

В 2009 году на коэффициент 1,25 проиндексировано ежемесячное пособие на ребенка в малообеспеченной семье - самая «массовая» детская выплата, и единственная, которая позволяет поддержать семью, имеющую ребенка возрастом до 16 лет, а не только совсем маленького ребенка. Общая сумма выплат детских пособий малообеспеченным семьям с детьми составила в 2009 году 371,4 млн. руб.

Оказывалась материальная поддержка семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста, совершенствовался механизм ее предоставления: компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, теперь предоставляется независимо от формы собственности образовательной организации (постановление администрации Новосибирской области от 02.11.2009 № 408-па).

Учащиеся областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений из многодетных и малоимущих семей обеспечивались бесплатным питанием.

Многодетным семьям оказана единовременная материальная помощь при поступлении ребенка в первый класс общеобразовательного учреждения и при поступлении ребенка в высшее учебное заведение (5 000 и 10 000 рублей соответственно).

В рамках реализации мер по улучшению жилищных условий населения и в целях оказания содействия по обеспечению многодетных малообеспеченных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, жилыми помещениями по договорам социального найма, выделены денежные средства для семей Барабинского, Кыштовского, Чановского районов области.

36 многодетных матерей получили знак отличия «За материнскую доблесть» и денежное вознаграждение в размере 50 тыс. рублей. Принят Закон Новосибирской области от 02.07.2009 № 353-ОЗ, устанавливающий порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам, награжденным знаком отличия «За материнскую доблесть».

3. Помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
   

В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом. Но, зачастую, органам социальной защиты приходится иметь дело с семьями, находящимися в сложной ситуации, не способными обеспечить детям надлежащее воспитание и содержание. По-прежнему, важнейшими задачами социальных служб остаются предупреждение семейного неблагополучия, профилактика безнадзорности, социальная поддержка, адаптация и реабилитация несовершеннолетних.

На 01.01.2010 на учете в органах социальной защиты населения Новосибирской области состояли 6 182 семьи, находящиеся в социально опасном положении (в них проживает 12 619 детей). На социальном патронаже находились 4 640 семей (9 589 детей).


П
рофилактическая работа с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении

В области создан банк данных семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Получают распространение инновационные технологии, направленные на достижение системных региональных изменений в сфере поддержки семьи и детей.

В рамках проекта «Новое время – новые технологии», реализуемого при поддержке Минздравсоцразвития РФ, Департамента социальной защиты населения г. Москвы, Стокгольмского университета, Агентства по международным связям Швеции проведены обучающие семинары для психологов, специалистов по социальной работе, социальных педагогов, воспитателей, социальных работников по методике «Сеть социальных контактов», 40 специалистов получили сертификаты. Эта методика успешно работает в Мошковском, Болотнинском, Искитимском районах, г. Бердске и 10 районах г. Новосибирска, позволяя взглянуть на проблему социального сиротства и семейного неблагополучия с различных сторон и привлечь к ее решению ближайшее окружение ребенка.

Большую роль в организации работы по профилактике (в т.ч. и ранней) социального сиротства, играют реализуемые в области проекты «Крепкая семья» (в г. Бердске, Тогучинском, Мошковском, Болотнинском районах и Первомайском районе г. Новосибирска) и «Профилактика социального сиротства» (в Искитимском, Куйбышевском районах и Ленинском районе г. Новосибирска).

В Областном социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Радуга» активно идет реализация программы «Дорогою добра», направленной на социальную реабилитацию детей дошкольного возраста из семей «группы риска». Совместно с социальными службами Чулымского, Куйбышевского, Искитимского, Татарского районов и г. Обь реализуется проект «Социальное патронирование»: во время нахождения детей на реабилитации в «Радуге» в районах проводится работа с их семьями.

На базе Областного центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, продолжена реализация проекта «Ступеньки», включающего организацию заездов для детей 5-12 лет из семей «группы риска», социально незащищенных малообеспеченных семей Новосибирской области. Для детей школьного возраста разработана и реализуется программа «Будем вместе», содержащая несколько разделов: «Академия права» (профилактика правового нигилизма у подростков), «Азбука профессий» (начальная профориентация), «Природа и мы», «Этикет», «ЗОЖигай» (профилактика социально значимых заболеваний, формирование здорового образа жизни), «Безопасное детство» (правила дорожного движения, пожарная безопасность и т.д.).

На базе Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Снегири» действует программа «Дети улиц»: выездная мобильная медико-психолого-педагогическая бригада «Автомобиль доверия» оказывает безнадзорным детям психологическую, юридическую, медицинскую и срочную социальную помощь. Разработано новое направление - работа с семьями «группы риска», составлены социальные карты семей.

В 2009 году были разработаны и представлены на конкурс, объявленный Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, две региональные программы: «Чужих детей не бывает» и «Первые ступеньки к развитию», получившие по итогам конкурса финансовую поддержку Фонда. В 2009 году финансирование программ со стороны Фонда составило 33,8 млн. руб. и 6,9 млн. руб. соответственно.

Программа «Чужих детей не бывает» подготовлена совместно с областными департаментами образования и здравоохранения, Новосибирским государственным техническим университетом, общественной организацией «Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети». Основными направлениями программы являются профилактика раннего социального сиротства и помощь женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потенциально угрожающей отказом от материнства.

В рамках реализации региональной программы «Чужих детей не бывает» в Новосибирской области в 2009 году созданы:

• социальные участковые службы и выездные мобильные бригады (г. Бердск, Искитимский, Карасукский, Колыванский, Кочковский, Куйбышевский, Ордынский, Сузунский, Тогучинский и Чановский районы);
  
• кризисное отделение для женщин в Куйбышевском районе, продолжена работа кризисного отделения в г. Бердске;
  
• служба сопровождения замещающих семей и «школы приемных родителей» (г. Бердск, Куйбышевский, Кочковский и Сузунский районы);
  
• служба «Телефон доверия» в Карасукском районе;
  
• службы психологической помощи семьям с детьми, находящимся в состоянии развода (Карасукский, Куйбышевский и Тогучинский районы);
  
• учебно-методический центр «Семья» (на базе кафедры социальной работы и социальной антропологии НГТУ).
  

С участием Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведен ряд обучающих семинаров для специалистов, работающих с семьями.

Подведены итоги трехлетней совместной работы с другим Фондом – Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения. В стадии подготовки находится новое Соглашение о продолжении сотрудничества, направленного на профилактику социального сиротства.

В течение года проводились социально-значимые мероприятия, в том числе акции «Вдовы России», «Память о войне в каждый дом», межрегиональная конференция «Укрепление семейных форм устройства детей и ускорение процесса деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», День защиты детей, фестиваль творчества детей-инвалидов и др.

Результатом такой системной работы стало улучшение основных показателей, характеризующих работу с несовершеннолетними и семьями: доля семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего количества малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения достигла 86,5%. Доля семей, находящихся в социально опасном положении, охваченных социальным патронатом, составила 83,5%. До 18,6% увеличилась доля семей данной категории, снятых с учета в связи с улучшением положения.

4.