Задачи и основные направления деятельности департамента в 2009 году

Вид материала

Документы

Содержание Организация детского летнего отдыха и оздоровления Концепция семейной политики Новосиби Социальная поддержка населения новосибирской области Поддержка малообеспеченного населения Переход к монетизации льгот ЖКХ Социальные доплаты к пенсии

Подобный материал:

• Вострецовой Анны Анановны в 2009-2010 учебном году основные направления, содержание, 891.75kb.
• Анализ итогов 2009-2010 учебного год, 3855.66kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
• Итоги работы моу «сош №8» городского округа Шуя в 2009/10 учебном году и задачи, стоящие, 1585.41kb.
• Итоги работы Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия и учреждений, 1384.3kb.
• План контрольно-надзорных мероприятий Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному, 2051.22kb.
• Доклад представлен субъектом бюджетного планирования департаментом сельского хозяйства, 907.28kb.
• Методические рекомендации «Актуальные аспекты организации воспитательного процесса, 465.84kb.
• Методические рекомендации «Актуальные аспекты организации воспитательного процесса, 466.28kb.

Поддержка семей с детьми-инвалидами

По состоянию на 01.01.2010 года численность детей-инвалидов, проживающих в Новосибирской области, составила 7 467 человек, более 90% – воспитываются в семьях. Сохранить ребенка-инвалида в семье, оказав ей своевременную и квалифицированную помощь – задача, которая остро стоит перед специалистами.

Достаточно часто отягощающим фактором является состав таких семей: среди семей, имеющих детей-инвалидов, неполные семьи составляют 31%, многодетные – 10,3%. Среднемесячный доход на одного члена семьи ниже прожиточного уровня имеют 89% семей с детьми-инвалидами. В неблагоустроенном жилье проживает 36,6% семей.

В целях создания реальной картины, а также для учета потребностей таких семей в получении государственных услуг, предоставления материальной помощи, проведения реабилитационных мероприятий создан областной банк данных детей и подростков с ограниченными возможностями. Во всех районах, городах области внедрена единая компьютерная программа.

Важное направление в работе с детьми-инвалидами, детьми с ограничением в здоровье – создание системы эффективной реабилитации, способствующей их интеграции в общество. Причем, современная система реабилитации предусматривает оказание услуг не только самим детям, но и их родителям, семье в целом. Задача специалистов заключается в обучении родителей приемам и методам домашней реабилитации, пониманию и принятию ребенка таким, какой он есть.

Дополнительные возможности для совершенствования такой работы появились в 2009 году: программа Новосибирской области «Первые ступеньки к развитию», разработанная департаментом совместно с Новосибирской городской общественной организацией инвалидов «Общество «ДАУН СИНДРОМ», общественной организацией «Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети», получила финансовую помощь Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Цель Программы: ранняя профилактика детской инвалидности, развитие системы услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям.

В рамках Программы обеспечивается социально-психологическое и педагогическое сопровождение развития детей раннего возраста, оказывается помощь всем членам семьи в воспитании детей. Специалисты проводят психолого-педагогическое обследование детей,  осуществляют  комплексную коррекционно-развивающую помощь,  выполняют работу, направленную на адаптацию и социализацию детей, определяют их дальнейший образовательный маршрут.

За счет программных средств создаются службы ранней помощи, мобильные бригады для ранней диагностики и консультативной помощи семьям; открываются ресурсные центры и консультативно-методические отделы для обучения родителей, воспитывающих детей-инвалидов и т.д.

Так, в Ленинском районе Новосибирска при КЦСОН открыта «Лекотека», которая осуществляет психокоррекционную и педагогическую помощь детям раннего возраста со сложными патологиями развития. При некоммерческой организации «Сибирская гражданская инициатива» создана «Психологическая гостиная» для комплексной психологической и психотерапевтической помощи семьям с детьми с нарушениями в развитии и инвалидностью. В сентябре 2009 года открылись Ресурсные центры поддержки семей с детьми-инвалидами раннего возраста в Колыванском, Мошковском, Искитимском, Венгеровском районах области и Ленинском, Первомайском районах города Новосибирска. Специалисты ресурсных центров оказывают родителям консультативную помощь, обеспечивают семьи информационными, методическими и социально-правовыми ресурсами.

Значительную роль в реализации Программы на территории области играет государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Новосибирской области «Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (для лиц с дефектами умственного и физического развития). Здесь организована Служба ранней помощи, деятельность которой основана на комплексном подходе, включающем методы и технологии медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям младенческого и раннего возраста с выявленными нарушениями развития и их семьям. Помощь оказывает междисциплинарная команда специалистов: врач-психиатр, врач-невролог, логопед-дефектолог, психолог. За 2009 год услуги в Службе получили 45 семей, воспитывающих детей с проблемами развития.

В течение двух лет на территории области работал проект «Врожденные пороки развития и генетические аномалии: межведомственный подход к профилактике детской инвалидности и социального сиротства». Цель проекта: адаптация европейской модели межведомственного подхода к реабилитации детей-инвалидов и членов их семей к российским условиям путем внедрения психолого-социального сопровождения семей, имеющих риск рождения ребенка с пороками развития и генетическими аномалиями. В феврале 2009 года состоялась международная конференция, на которой были подведены итоги реализации проекта в Новосибирской области.

Решению вопроса недоступности необходимой помощи из-за территориальной удаленности способствует организация надомного обслуживания детей с тяжелой патологией. В течение 2009 года данный вид услуг в 30 районах области получал 221 ребенок.

В 11 районах области и городе Оби функционируют палаты реабилитации для детей-инвалидов на базе центральных районных больниц.


Ч
исленность детей-инвалидов, принятых на надомное обслуживание (человек)

Всего услугами учреждений социального обслуживания Новосибирской области воспользовались в 2009 году 5 549 детей-инвалидов, в том числе реабилитационные услуги в специализированных государственных учреждениях для детей с ограниченными возможностями получили 2 987 детей, т.е. 40% от числа детей-инвалидов, проживающих в области.

Использование различных форм работы с детьми-инвалидами позволило добиться положительного реабилитационного эффекта у более 85% детей с ограничениями в здоровье.

Немаловажное значение имеет поддержка детей-инвалидов, одаренных в сфере культуры и искусства. По результатам конкурсного отбора талантливые дети получают стипендии Губернатора Новосибирской области и Благотворительного Фонда «Наш день» с ежемесячной выплатой в размере 500 рублей. В 2009 году стипендиатами стали 46 одаренных детей из 20 районов области и 7 районов г. Новосибирска.

5. Организация детского летнего отдыха и оздоровления
   

Всегда затратным для семейного бюджета является организация оздоровления, отдыха детей и подростков. Вот почему это направление одно из приоритетных в социальной поддержке семьи.

В 2009 году всеми видами организованного отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Новосибирской области были охвачены 95% детей в возрасте от 7 до 17 лет.

На организацию летней оздоровительной кампании было израсходовано более 717 млн. рублей. Из них на отдых и оздоровление детей школьного возраста работающих родителей отделением Фонда социального страхования выделено 353,5 млн. рублей.


Ф
инансирование детской оздоровительной кампании в Новосибирской области в 2009 году, тыс. рублей

Удалось сохранить сеть детских оздоровительных лагерей, значительно укрепить их материально-техническую базу.

Н
а территории области в 2009 году работали 1 075 лагерей с дневным пребыванием и 79 загородных детских оздоровительных учреждений (уровень прошлого года). В 5-ти лагерях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети из детских домов отдыхали в течение всего лета (381 ребенок). В пансионате «Лесная сказка» был организован отдых родителей с детьми (110 детей), в 66 оздоровительных учреждениях (32 952 ребенка) прошли 183 лагерные смены по 21 дню. Проведены 74 профильные смены, в которых приняли участие 6 508 детей.

В детских оздоровительных лагерях Новосибирской области по путевкам департамента отдохнули более 4,5 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Впервые в этом году детям из многодетных семей предоставлялись путевки без учета уровня дохода семьи (путевки получили более 1,7 тыс. детей).

В ходе реализации областной целевой программы «Дети Новосибирской области» в санаториях местного значения оздоровлено 28 детей и подростков с различной хронической патологией и 50 детей-инвалидов по путевкам «Мать и дитя».

Общее количество детей, отдохнувших в оздоровительных учреждениях всех типов Новосибирской области, составило в 2009 году более 140 тыс. человек.

Деятельность детских оздоровительных лагерей находилась на постоянном контроле рабочей группы межведомственной комиссии Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей в ДОЛ, что позволило обеспечить проведение оздоровительной кампании без каких-либо сбоев и чрезвычайных происшествий.

6. Концепция семейной политики Новосибирской области на 2010-2015 годы
   

Семейная политика, являясь одним из основных направлений современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых в интересах семьи.

В Новосибирской области семейная политика формируется с учетом экономических, демографических и других объективных перемен, происходящих в жизни общества. Ее стратегическими целями определены укрепление института семьи, развитие и пропаганда ценностей семейного образа жизни; обеспечение экономической и социальной основ качества семейной жизни; создание необходимых условий для реализации семьей ее функций, в первую очередь репродуктивной и воспитательной.

Достижение поставленной цели требует особой поддержки успешной семьи, поощрения семей с детьми со стороны общества и государства. Это не предполагает дискриминации других типов семей или отказа им в поддержке. Это означает право общества на предпочтение и поддержку того типа семьи, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам.

Результатом такой политики, не связанной только с оказанием традиционной помощи в неблагоприятных стрессовых ситуациях, является укрепление позиций семьи и семейного образа жизни, распространение такого социально-экономического, социокультурного и социопсихологического явления, как успешная семья.

Основные принципы региональной семейной политики сформулированы в разработанной в течение 2009 года «Концепции семейной политики в Новосибирской области на 2010-1015 годы»:

1. Ориентация на стабильную и успешную семью.
   
2. Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и типа семьи, в которой он воспитывается. Меры семейной политики должны быть направлены на обеспечение защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития. Основная ответственность за воспитание и развитие ребенка лежит на родителях или, в соответствующих случаях, на законных представителях.
   
3. Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений.
   
4. Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития.
   
5. Поощрение семей, имеющих двух и более детей, поскольку это отвечает стратегическим интересам Новосибирской области.
   
6. Партнерство семьи, государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и благотворительных организаций, традиционных религиозных концессий, других некоммерческих организаций, коммерческого сектора.
   
7. Дифференцированность подхода при оказании поддержки и помощи нетрудоспособным членам семьи, создание условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе экономически активным членам семьи.
   
8. Научная обоснованность семейной политики: определение приоритетных направлений семейной политики осуществляется на основании всестороннего мониторинга и анализа ситуации состояния семьи, научных исследований в сфере семьи и семейных отношений.
   

3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
   

1. Предоставление социальных гарантий
   

В 2009 году в Новосибирской области все гарантии по предоставлению гражданам социальных выплат, пособий, компенсаций и других мер социальной поддержки были обеспечены в полном объеме. На эти цели направлено более 7,4 млрд. рублей из средств областного бюджета, что на 1,1 млрд. больше, чем в 2008 году.

На конец 2009 года в реестре областных льготников числится почти 500 тыс. человек, меры социальной поддержки получают также 237,8 тыс. федеральных льготников.


Жители Новосибирской области, получающие меры социальной поддержки

(
на 01.01.2010), тыс. человек

В течение года департаментом проводился мониторинг зачисления и доставки кредитными организациями и организациями связи социальных выплат гражданам, который показал, что данная работа осуществляется полностью и своевременно.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, обусловленную мировым экономическим кризисом, большая часть социальных выплат была проиндексирована.

Так, на 25% увеличены ежемесячное пособие на ребенка в малообеспеченных семьях, ежемесячные выплаты семьям с детьми-инвалидами. Возросли размеры единовременного пособия на рождение ребенка, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Увеличились размеры ежемесячных денежных пособий детям погибших военнослужащих. Введена новая социальная выплата – каждому из родителей погибшего военнослужащего.

Ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, увеличены с 1 января 2009 года на 15%. Увеличились размеры ежемесячных денежных пособий лицам, ставшим инвалидами при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий.


К
атегории и численность граждан, получающих льготы за счет средств бюджета Новосибирской области (на 01.01.2010)

За счет средств областного и федерального бюджетов более 817 тыс. жителей области получали в 2009 году меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На эти цели направлено 3,9 млрд. рублей. Гражданам, среднедушевой доход семьи которых ниже 2-х прожиточных минимумов, представлялись субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В течение 2009 года по путевкам департамента прошли курс санаторно-курортного лечения 1 732 ветерана труда, 1 943 работника бюджетной сферы.

2. Поддержка малообеспеченного населения
   

В условиях негативного влияния кризиса особое внимание уделялось поддержке малообеспеченных жителей области, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи со стороны государства.

По состоянию на 01.01.2010 на учете в органах социальной защиты населения состоят, как малообеспеченные, 402 тыс. 28 человек. Это 15,2% населения области.





Численность малообеспеченного населения Новосибирской области, тыс. человек

Социальная поддержка малообеспеченных граждан осуществлялась за счет средств областного бюджета, направленных на реализацию Комплексного плана мероприятий по социальной поддержке населения Новосибирской области на 2009-2011 годы. В 2009 году на оказание адресной социальной помощи было направлено 46,3 млн. рублей.

Другой источник адресной социальной помощи – субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, выделенные на реализацию совместной Социальной программы. Адресную помощь по Социальной программе на сумму 6,7 млн. рублей получили в 2009 году более 3 тыс. неработающих пенсионеров.

3. Переход к монетизации льгот ЖКХ
   

В 2009 году созданы все необходимые условия и приняты нормативные правовые акты для перехода с 1 января 2010 года к предоставлению жителям области мер социальной поддержки (льгот) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Такой переход обусловлен требованиями федерального законодательства, условиями оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Важнейшей частью подготовительной работы стало проведение на базе трех муниципальных образований Новосибирской области (г. Искитим, Колыванский и Черепановский районы) пилотного проекта, направленного на выработку оптимального механизма перехода. За 8 месяцев реализации проекта денежную выплату получили 23 тыс. льготников на общую сумму более 100 млн. рублей.

В Колыванском районе денежные выплаты предоставлялись в зависимости от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, что позволило существенно упростить механизм расчетов мер социальной поддержки в денежной форме, осуществить выплаты в установленные сроки, учесть нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, установленные в муниципальном образовании, решить вопрос контроля со стороны граждан за размером денежных выплат. Данный механизм признан наиболее оптимальным, принято решение об его использовании с 1 января 2010 года на всей территории Новосибирской области.

Новое законодательство не коснется только одной категории льготников – педагогических работников сельской местности, поскольку, согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», они обеспечиваются жилыми помещениями с отоплением и освещением бесплатно.

4. Социальные доплаты к пенсии
   

Организационное и методическое обеспечение перехода к денежной форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществлялось департаментом с учетом тесной взаимосвязи с организацией предоставления региональных социальных доплат к пенсиям неработающим пенсионерам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума.

В целях реализации Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ в части предоставления гражданам социальных доплат к пенсии приняты необходимые нормативные правовые акты:

• Закон Новосибирской области от 29.09.2009 № 386-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области на 2010 год» (величина прожиточного минимума для пенсионеров установлена в Новосибирской области в размере 4 900 рублей, т.е. превышает данный показатель по Российской Федерации (4 780рублей);
  
• постановление администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 338-па «Об организации работы по реализации Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…», в соответствии с которым департамент определен уполномоченным органом по реализации данного Федерального закона в части предоставления социальных доплат к пенсии;
  
• постановление администрации Новосибирской области от 17.11.2009 № 422-па «О региональной социальной доплате к пенсии», которым утвержден Порядок установления, пересмотра и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии.
  

Приказом департамента от 18.11.2009 № 604 «О денежном эквиваленте мер социальной поддержки» предусмотрено применение денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, утвержден План-график мероприятий по реализации Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» (совместно с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области), в соответствии с которым решаются первоочередные задачи, связанные с предоставлением социальных доплат к пенсии.

Определен круг лиц из числа граждан, получающих пенсию через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации, по линии Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других силовых ведомств.

Количество получателей региональной социальной доплаты к пенсии на 01.01.2010 составило 63 554 человека, в т.ч. 380 пенсионеров силовых ведомств. Средний размер социальной доплаты – 1 199,03 руб.

5. Инновации в деятельности территориальных органов департамента – отделов пособий и социальных выплат
   

С целью оперативного рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, продолжалась работа выездных (мобильных) клиентских служб для приема населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах.

У
казанная технология получила развитие в 34 отделах пособий и социальных выплат. Были осуществлены выезды в муниципальные образования Новосибирской области для проведения консультационно-разъяснительной работы и приема у граждан документов для назначения социальных выплат, предоставления мер социальной поддержки.

Также, отделами пособий и социальных выплат проводилась работа по выявлению предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы гражданам, организации выездов на данные предприятия для оказания консультативной помощи гражданам, приема заявлений и документов для предоставления мер социальной поддержки. Так, в ходе 125 выездов на предприятия были оформлены документы на предоставление социальной помощи в отношении 1 195 граждан, попавших в трудное материальное положение. Из них 695 получили материальную помощь; 299 семьям предоставлены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 156 семьям, имеющим детей, предоставлены пособия на детей; 21 гражданину назначены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг; 24 – ежемесячные денежные выплаты.