Що таке стратегічний план 12 > Алгоритм створення стратегічного плану. 13 Опис стадій формування стратегічного плану 14

Вид материала

Документы

Содержание 4. Міжнародний досвід стратегічного планування для розвитку міст 4.1. Досвід стратегічного планування міст Росії 4.1.2. Підсумковий меморандум Першого загальноросійського форуму міст – лідерів стратегічного планування 4.1.3. Зміст стратегічного плану м. Санкт-Петербург 4.1.4. Стратегія соціально-економічного розвитку м. Сосновий Бор (Ленінградська обл.) 4.1.5. Приклади стратегій деяких з міст, розташованих у різних вуглевидобувних регіонах Росії, розроблених у рамках проекту Таси Місія і головна стратегічна мета. Стратегічні напрямки розвитку міста. Програма економічного розвитку Результати SWOT-аналізу. Основні стратегічні напрямки.

Подобный материал:

• Стратегічний план розвитку міста коростеня житомирської області на 2006-2014 роки затверджений, 1717.99kb.
• Стратегічний аналіз як генеральний план розвитку підприємства. Зміст та завдання стратегічного, 29.64kb.
• Тема 10 Стратегічні плани, проекти І програми, 538.14kb.
• Пропозиції та зауваження до Концепції стратегічного плану розвитку Дніпропетровської, 138.87kb.
• Тема 13 Соціально-психологічне забезпечення стратегічного управління І формування стратегічної, 783.86kb.
• План Вступ; Сутність стратегічного планування І його в місце системі стратегічного, 527.43kb.
• Методика розробки стратегії та стратегічного плану. Організація контролю стратегічних, 30.91kb.
• Вознесенська міська рада миколаївської області, 846.25kb.
• Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 861.44kb.
• Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 860.99kb.

4. Міжнародний досвід стратегічного планування для розвитку міст

4.1. Досвід стратегічного планування міст Росії

Перший у Росії Стратегічний план Санкт-Петербурга, був прийнятий наприкінці 1997 р. Він одержав широку популярність і стимулював багато міст і суб'єктів Російської Федерації до початку подібних розробок. Ця діяльність стала особливо активною з 1999 р. завдяки підтримці ряду проектів програми ЄС Тасис, Фонду Євразія, Фонду Сороса. Зараз уже близько 35% міст Росії чи мають чи вже розробляють ті чи інші документи, що визначають перспективи розвитку міста. Найбільш просунутими в процесі стратегічного планування є міста, що одержували фінансову й методичну підтримку. Таких міст близько 100.

4.1.2. Підсумковий меморандум Першого загальноросійського форуму міст – лідерів стратегічного планування

Підсумковий меморандум Першого загальноросійського форуму міст – лідерів стратегічного планування “Стратегічне планування у містах Росії – реальні результати”

Санкт-Петербург, Пушкін, Палац Кочубея, 18—19 квітня 2002 р.

Стратегічне планування розвитку міст і регіонів приходить на зміну колишнім схемам планування. Основним змістом цього переходу є подолання відчуження зацікавлених шарів суспільства від процесу цілепокладання через реальне залучення в нього органів керування і місцевого співтовариства. Труднощі цього переходу зв'язані з недостатнім досвідом і кваліфікацією учасників стратегічного планування.

Для того щоб стратегічне планування повноцінне ввійшло в практику, потрібна консолідація і координація зусиль усіх суб'єктів, залучених до цього процесу: органів міського і муніципального керування, експертів і консультантів, регіональних і федеральних органів планування й керування територіальним розвитком. Така консолідація повинна будуватися на принципах мережної професійної взаємодії вільних і відповідальних суб'єктів дії, що працюють у даній області і зацікавлених в освоєнні й аналізі досвіду, що накопичується. Надмірне нормування організації процесів стратегічного планування, що відновлює централізацію, недоцільно і могло б привести до втрати його основного змісту.

З урахуванням обстеження якості стратегічного планування й дискусій учасники Форуму відзначають наступне.

1. Стратегічне планування одержує усе більш широке поширення в Росії. Там, де воно застосовується кваліфіковано, його корисність як ефективного інструмента суспільного розвитку безсумнівна. Про це свідчить досвід міст – лідерів стратегічного планування, тих, що зібралися на Форум. Складається партнерство консультантів, що працюють у сфері муніципального керування й фахівців органів муніципального керування.

2. У практиці застосування стратегічного планування виявлені потребуючі уваги розповсюджені недоліки:

• відсутнє чітке розуміння того, що таке стратегічне планування і що таке стратегічний план,
  
• стратегічне планування не стає механізмом суспільної участі в місцевому самоврядуванні, важливість залучення всіх зацікавлених учасників міського розвитку й громадськості недооцінюється,
  
• отримані в ході розробки стратегічного плану досвід і процедури не закріплюються нормативними актами, не створюється інституціональна база реалізації плану,
  
• не формуються працездатні системи керування, орієнтовані на стратегічний підхід та такі що забезпечують зв'язок стратегічних планів із бюджетним і іншим видами планування,
  
• стратегічні плани слабко використовуються як елемент зовнішнього маркетингу міста й території,
  
• відсутні навички проектної культури в муніципальних фахівців.
  

3. З урахуванням виявлених недоліків доцільні наступні напрямки інформаційно-методичної й фінансової підтримки стратегічного планування з боку федеральної, регіональної влади, асоціацій муніципалітетів, донорських організацій:

Методичне й організаційне сприяння активізації діалогу влади з місцевим співтовариством. Вимагаються методики й організаційно-фінансова підтримка процесу залучення громадськості (проведення суспільних слухань, конференцій, інших методів роботи з населенням, у тому числі, із молоддю) і розвитку таких компетенцій муніципальних службовців, що допомагають підтримувати змістовний діалог влади з місцевим співтовариством і зовнішніми партнерами:

• Підтримка стратегічного планування муніципальних утворень із рівня суб'єкта Федерації, що дозволяє знизити різнобій у методичних підходах і стимулювати партнерство двох рівнів влади. Доцільною формою підтримки є організація конкурсів муніципальних утворень по розробці стратегічних планів.
  
• Сприяння просуванню і реалізації стратегічних планів і їхніх заходів, з боку державних органів влади Росії й суб'єктів Федерації, облік стратегічних проектів муніципальних утворень при формуванні федеральних і регіональних цільових програм, організація спеціальних федеральних і регіональних конкурсів на фінансування проектів, включених у стратегічні плани муніципальних утворень.
  
• Створення узагальненої методичної бази з питань стратегічного планування на муніципальному рівні, що включає, зокрема, методики залучення позабюджетних джерел фінансування.
  
• Створення типових нормативних документів, що можуть бути прийняті на місцевому рівні, для закріплення стратегічного планування як елемента системи муніципального керування.
  
• Формування загальних банків статистичних даних для проведення порівнянь по містах-аналогах на етапах стратегічного аналізу й моніторингу реалізації.
  
• Підготовка і перепідготовка кадрів (фахівців муніципалітетів) з питань стратегічного планування, включаючи навчання муніципальних фахівців проектному керуванню й навчання модераторів, здатних організувати групову роботу.
  
• Навчання консультантів по територіальному стратегічному плануванню, наприклад, у виді літніх чи шкіл серії семінарів.
  
• Поліпшення інформованості і створення можливостей для спілкування й обміну досвідом муніципальних фахівців з розвитку й консультантів. Підтримка створення й діяльності клуба, що поєднує розроблювачів стратегічних планів.
  
• Закріплення загальноросійського Форуму по стратегічному плануванню як постійно діючого інформаційно-аналітичного органу, широке поширення інформації про реальні результати й вигоди стратегічного планування.
  

4. Для подальшого моніторингу розвитку територіального стратегічного планування в Росії доцільно зробити Форум щорічним. Продовжити ефективну взаємодію суб'єктів стратегічного планування за допомогою Інтернет сервера „Стратегічне планування в містах і регіонах Росії”, де буде накопичуватись російський і закордонний досвід стратегічного планування.

Меморандум, прийнятий учасниками Заключного засідання Першого загальноросійського форуму міста-лідерів стратегічного планування.

19 квітня 2002 року, Санкт-Петербург

4.1.3. Зміст стратегічного плану м. Санкт-Петербург

Зміст стратегічного плану Санкт-Петербургу, прийнятий 1 грудня 1997 р.

• Організаційні структури Стратегічного плану.
  
• Декларація Генеральної Ради Стратегічного плану.
  
• Орієнтири Стратегічного плану.
  
• Звернення Губернатора Санкт-Петербурга.
  
• Вступ.
  
• Особливості Стратегічного плану Санкт-Петербургу.
  
• Перший стратегічний напрям: Формування сприятливого господарського клімату.
  
• Другий стратегічний напрям: Інтеграція до світової економіки.
  
• Третій стратегічний напрям: Покращення міського середовища.
  
• Четвертий стратегічний напрям: Формування сприятливого соціального клімату.
  
• Додаток 1. Конкурентні можливості Санкт-Петербурга.
  
• Додаток 2. Зміст, індикатори виконання й учасники реалізації заходів Стратегічного плану. Доповнення. Інформаційний звіт про засідання Генеральної Ради 1 грудня 1997 р. Рішення Генеральної Ради від 1 грудня 1997 р.
  
• Додаток 3. Картографічний матеріал „Територіальні аспекти Стратегічного плану”.
  
• Додаток 4. Зміст, індикатори виконання й учасники реалізації заходів Стратегічного плану "Комплект інформаційних карт заходів".
  
• Додаток 5. Матеріали тематичної комісії "Господарський клімат".
  
• Додаток 6. Матеріали тематичної комісії "Зовнішньоекономічний комплекс і транспортний вузол".
  
• Додаток 7. Матеріали тематичної комісії "Промисловість".
  
• Додаток 8. Матеріали тематичної комісії "Туризм".
  
• Додаток 9. Матеріали тематичної комісії "Культура".
  
• Додаток 10. Матеріали тематичної комісії "Наука, інновації, утворення".
  
• Додаток 11. Матеріали тематичної комісії "Телекомунікації й інформатизація".
  
• Додаток 12. Матеріали тематичної комісії "Містобудування".
  
• Додаток 13. Матеріали тематичної комісії "Система міського й приміського транспорту".
  
• Додаток 14. Матеріали тематичної комісії "Міське господарство і ресурсозбереження".
  
• Додаток 15. Матеріали тематичної комісії "Соціальна сфера" .
  
• Додаток 16. Матеріали тематичної комісії "Житлова політика і житлове будівництво".
  
• Додаток 17. Матеріали тематичної комісії "Безпека".
  
• Додаток 18. Матеріали тематичної комісії "Екологія".
  

4.1.4. Стратегія соціально-економічного розвитку м. Сосновий Бор (Ленінградська обл.)

Стратегія соціально-економічного розвитку муніципального утворення “Місто Сосновий Бор”, Ленінградська обл. Проект розроблений у рамках програми “Малі Міста” Інституту “Відкрите суспільство” Фонду Сороса.

Зміст

1. Аналіз ситуації і динаміки її розвитку.

1.1. Географічна, економічна, історична і культурна своєрідність муніципального утворення, його функціональний тип.

1.2. Населення, його статево віковий і національний склад. Демографічна ситуація.

1.3. Особливості структури економіки, основні галузі, місто утворюючі підприємства.

1.4. Конкурентноздатність економіки. Ринки, на які орієнтовані виробники. Частка окремих видів товарів і послуг у регіональному і загальноросійському обсязі виробництва.

1.5. Муніципальне господарство, його склад, стан і особливості функціонування.

1.6. Структура керування муніципальним утворенням.

1.7. Порівняльна оцінка рівня життя.

1.8. Динаміка основних індикаторів соціально-економічного розвитку МУ.

1.9. Найбільш гострі соціально-економічні проблеми розвитку міста Сосновий Бор.

1.10. Інтегральна оцінка соціально-економічної ситуації в МУ.

2. Цілі і ресурси стратегічного розвитку.

2.1. Стратегічна позначка розвитку міста і її складові. Бажаний вигляд міста і його місце в економіці після реалізації стратегії.

2.1.1. Мета і ресурси стратегічного розвитку.

2.1.2. Стратегічна мета розвитку міста і її складові. Бажаний вигляд міста і його місце в економіці після реалізації стратегії.

Проект місії міста: „Науково-виробничий центр розвитку західної частини Ленінградської області, місце для комфортного життя й інвестицій”.

Мета стратегії:

• підвищення рівня комфортності життя в місті;
  
• ефективне використання виробничого, культурного потенціалу міста для підвищення рівня життя городян і посилення впливу на розвиток заходу Ленінградської області;
  
• збереження і збільшення науково-виробничого потенціалу міста.
  

2.2.2. Обґрунтування точок росту і системи пріоритетів у рішенні муніципальних проблем.

2.2.3. Потенційні і реальні передумови і ресурси муніципального утворення.

2.2.4. Фінансові ресурси міського розвитку, можливості їхньої мобілізації і збільшення. Основні джерела формування.

2.2.5. Структура міського бюджету; позабюджетні фонди; між бюджетні відносини.

2.2.6. Створення сприятливого середовища життєдіяльності населення на основі соціальних норм і нормативів

3. Створення умов для підприємницької діяльності і сприятливого інвестиційного клімату.

3.1. Загальна оцінка сприятливості підприємницького клімату.

3.2. Необхідні зміни в економічному законодавстві.

3.3. Створення фінансово-кредитної системи.

3.4. Стимулювання розвитку малого бізнесу в місті

3.5. Організація взаємодії влади і суспільства

3.6. Відповідність існуючої системи керування міста цілям стратегії.

3.7. Необхідні зміни в структурі керування містом.

3.8. Перелік і опис найбільш значущих інвестиційних проектів.

3.9. Створення системи супроводу інвестиційних проектів.

4. Етапи реалізації стратегії на період 2001—2016 рр. і оцінка результатів.

4.1. Експертиза розробленого проекту стратегії соціально-економічного розвитку міста Сосновий Бор (далі по тексту ПРОЕКТ), консалтинговими компаніями в рамках проекту “Розробка стратегії міського розвитку”.

4.2. Вироблення пропозицій по корегуванню даного ПРОЕКТУ на предмет розробки і реалізації в його рамках конкретних програм.

4.3. Вибір з консалтингових компаній партнерів адміністрації по Програмі “Малі міста” розробка планів співробітництва і укладення договорів.

4.4. Спільна робота з коректування ПРОЕКТУ, розробка в його рамках конкретних програм.

4.5. Розробка і здача проміжних звітів по програмі “Малі міста”.

4.6. Робота робочих груп по розробці програми розвитку міста.

4.7. Реалізація програми розвитку міста.

4.8. Моніторинг реалізації програми розвитку міста.

4.1.5. Приклади стратегій деяких з міст, розташованих у різних вуглевидобувних регіонах Росії, розроблених у рамках проекту Тасис MERIT-1

Кизел – Пермська область.

Копєйськ – Челябінська область.

Кисельовськ – Кемеровська область.

Венєв – Тульська область.

Новошахтинськ – Ростовська область.

м. Новошахтинськ (Ростовська обл.).

Стратегічний план розвитку міста:

• Структура органів стратегічного планування.
  
• Місія та головна стратегічна ціль.
  
• Стратегічні напрямки розвитку міста.
  
• Програма економічного розвитку.
  

Структура органів стратегічного планування. Перед містом постала необхідність вибору стратегічного шляху розвитку. Запас міцності, що був закладений під час роботи в місті вугільних підприємств, практично вичерпаний і потрібно пошук нових ресурсів для розвитку. Вугільна галузь, що виступала як ведучий фактор розвитку міста, перестала виконувати цю роль.

Каталізатором розвитку Новошахтинська в сучасних умовах стала розробка якісно нової стратегії соціально-економічного розвитку, що націлена на залучення нових інвестицій і створення розгалуженої і динамічної системи економічних зв'язків.

Для розробки Стратегічного плану в місті була створена структура органів стратегічного планування:

• Рада по стратегічному плануванню;
  
• виконавчий комітет;
  
• тематичні комісії з економічного і соціального розвитку і по розвитку інфраструктури;
  
• некомерційне партнерство „Агентство по економічному розвитку”;
  
• робочі групи по реалізації проектів.
  

Очолив роботу зі стратегічного планування Голова адміністрації.

Місія і головна стратегічна мета. Стратегічний план припускає становлення міста як місце розміщення різноманітної ефективної підприємницької й інноваційної діяльності, подолання сформованого іміджу „шахтарського міста без перспективи”.

Для стійкого економічного росту міста в цілому важливо, щоб у ньому сформувалися й одержали розвиток галузі, що найбільше ефективно використовують місцеву специфіку, наявний потенціал, а так само з'явилися нові види виробництв.

Як місію Новошахтинська в Стратегічному плані визначено розвиток міста, як багато профільного промислового й освітнього центра Ростовської області, вигідного простору для інвестицій і комфортного місця для життя.

У результаті модернізації економіки, що забезпечує стійкий економічний ріст, стане можливе створення бази для підвищення рівня життя городян і розвитку соціальної сфери. І навпаки, без поліпшення здоров'я населення, забезпечення умов для реалізації громадянами своїх прав на утворення неможливий розвиток високоефективної економіки.

Тому, головною метою Стратегічного плану розвитку міста є: „Послідовне підвищення якості життя, зниження соціальної нерівності, збереження і збільшення культурних цінностей у місті на благо тих, хто живе сьогодні і в ім'я тих, хто буде жити завтра”.

Стратегічні напрямки розвитку міста. Для реалізація головної мети Стратегічного плану визначені наступні стратегічні напрямки:

• формування сприятливого господарського клімату і розвиток багатопрофильної економіки;
  
• створення висококваліфікованого кадрового потенціалу;
  
• розвиток міської інфраструктури;
  
• створення умов для проживання населення з гарантованим забезпеченням основних життєвих параметрів.
  

По кожнім стратегічному напрямку були сформовані програми, у яких визначені конкретні задачі по досягненню поставлених цілей і конкретні проекти. На кожен проект була заповнена інформаційна карта.

Програма економічного розвитку. Провідне місце в Стратегічному плані розвитку Новошахтинська належить Програмі економічного розвитку. Саме успішний розвиток економіки визначає формування фінансового потенціалу і є вирішальним чинником позитивних зрушень у соціальному комплексі, у нарощуванні культурно-архітектурного багатства міста, у виході з кризи і подальшому процвітанні міста в цілому.

З метою підвищення інвестиційної привабливості міської економіки, у програмі визначені заходи для розробки інвестиційної політики міста, формуванню ефективного конкурентного середовища, створенню інформаційної бази ресурсів міста.

Оскільки Новошахтинськ із дня заснування був містом з моно економічною структурою, де переважала вугільна промисловість, то найважливішою задачею програми економічного розвитку є створення диверсифікованої економіки.

Адміністрація міста готова сприяти реформуванню підприємств, реалізації наявних на підприємствах проектів розвитку. Розробляється система заходів для стимулювання підприємств, що здійснюють реформування, що включає реструктуризацію боргів у бюджети всіх рівнів, консервацію майна, що не використовується . Однак причиною низької конкурентноздатності багатьох промислових підприємств міста залишаються слабкий менеджмент і технологічна відсталість. Тому в рамках програми економічного розвитку передбачені заходи для відновлення і навчання управлінських кадрів підприємств міста.

У жовтні 2001 р. Стратегічний план був затверджений Новошахтинською міською думою й опублікований у газеті „Прапор шахтаря”.

Адміністрацією міста складений план робіт з реалізації Стратегічного плану.

м. Венєв (Тульська обл.).

Стратегічний план розвитку міста. Стратегічний план розвитку розроблений Адміністрацією муніципального утворення разом із громадськістю за підтримкою проекту Тасис МERIT-1.

Мета розробки стратегічного плану:

1. 
   Визначення пріоритетів розвитку муніципального утворення на 2002—2005 рр.
   
2. Визначення функцій і напрямків діяльності муніципальних служб для реалізації виявлених пріоритетів.
   
3. Залучення широких шарів населення в обговорення пріоритетів розвитку муніципального утворення.
   
4. Ув'язування стратегічного плану муніципального утворення з Концепцією соціально-економічного розвитку Тульської області на 2001—2005 рр., а також планами потенційних інвесторів.
   

Структура плану:

Розділ 1. Стартові умови й оцінка вихідної соціально-економічної ситуації.

Розділ 2. Мети і стратегічні напрямки розвитку.

Розділ 3. Програми і проекти стратегічного плану.

Розділ 4. Ресурси для реалізації стратегічного плану і механізми їхнього використання.

Розділ 5. Керування реалізацією стратегічного плану.

У процесі підготовки плану проведені SWOT-аналіз і визначені конкурентні переваги Венєвского району, з обліком яких сформульована головна мета розвитку району до 2005 р.

Головна мета Стратегічного плану: „Підвищення рівня життя населення і поліпшення якості середовища проживання за рахунок забезпечення стійкого економічного росту”.

Місія муніципального утворення „Венєвський район Тульської області” полягає в створенні умов для успішної самореалізації жителів і стабільного поліпшення якості їхнього життя на основі стратегії розвитку міста Венєва як міжрегіонального центра по обслуговуванню транзитних товарних потоків і переробці сільськогосподарської продукції.

Для досягнення головної мети Стратегічного плану і реалізації місії муніципального утворення обрані чотири стратегічних напрямки розвитку:

1. 
   Створення сприятливого господарського клімату для розвитку малого і середнього бізнесу, залучення інвестицій в економіку Венєва і Венєвського району.
   
2. Створення багатопрофильної системи виробництва на основі використання конкурентних переваг Венева.
   
3. Забезпечення високої якості регіонального середовища проживання.
   
4. Розвиток міського співтовариства на основі становлення цивільної самосвідомості громадян, ефективної системи соціальної підтримки сучасної системи керування муніципальним утворенням, організації дозвілля й утворення населення.
   

Для реалізації стратегічних напрямків і цілей розвитку муніципального утворення «Веневський район» сформовані програми економічного, соціального розвитку і розвитку інфраструктури, у кожній з який є присутнім блок проектів стратегічного розвитку муніципального утворення.

Для ефективної реалізації Стратегічного плану розроблена схема взаємодії суб'єктів.

м. Кисельовськ (Кемеровська обл.).

Стратегічний план розвитку міста. Протягом ряду років у Кисельовську йдуть перетворення, орієнтовані на адаптацію до ринкових умов, на стабілізацію і підйом міської економіки. Стратегічний план розроблений Адміністрацією міста за підтримкою проекту Тасис МERIT-1. У формуванні Стратегічного плану також брали участь представники великих підприємств і громадських організацій, підприємці, наукові співробітники Москви і Санкт-Петербурга. Очолював роботу Муніципальна координаційна рада.

Результати SWOT-аналізу. Сильні сторони Кисельовська, що можуть сприяти поліпшенню соціально-економічного положення:

• розташування в центрі Кузбаського регіону;
  
• розвита транспортна інфраструктура, приступність промислових і культурних центрів (Кемерово, Новокузнецьк);
  
• наявність багатих запасів вугілля;
  
• наявність могутнього промислового потенціалу;
  
• низька соціальна конфліктність;
  
• наявність вільної робочої сили;
  
• наявність установ професійного утворення;
  
• наявність невикористаних виробничих площ, устаткування;
  
• розвита інфраструктура підтримки бізнесу і високі темпи розвитку малого бізнесу;
  
• підтримка перетворень в економіці і соціальній сфері з боку проекту Тасис МERIT-1;
  
• наявність розвинутої мережі установ соціальної сфери.
  

На основі результатів SWOT-аналізу в Стратегічному плані зафіксовані місія і головна стратегічна мета.

Місія міста: „Кисельовськ – багато профільне промислове місто, що динамічно розвивається ,центр переробки вугілля, у якому забезпечується гідний рівень життя населення”.

Головна стратегічна мета: „Кардинальна зміна добробуту і якості життя населення на основі динамічного розвитку економіки і соціальної сфери міста”.

Основні стратегічні напрямки. Для реалізації місії міста і досягнення головної мети намічені конкретні, реалістичні дії по чотирьох стратегічних напрямках:

• Створення сприятливих умов для суб'єктів господарської діяльності.
  
• Підвищення стійкості і розвиток міської економіки.
  
• Поліпшення міського середовища.
  
• Формування сприятливого соціального клімату.
  

У рамках кожного напрямку сформульовані мети і поставлені задачі по їхньому досягненню.