Що таке стратегічний план 12 > Алгоритм створення стратегічного плану. 13 Опис стадій формування стратегічного плану 14
| Вид материала | Документы |
- Стратегічний план розвитку міста коростеня житомирської області на 2006-2014 роки затверджений, 1717.99kb.
- Стратегічний аналіз як генеральний план розвитку підприємства. Зміст та завдання стратегічного, 29.64kb.
- Тема 10 Стратегічні плани, проекти І програми, 538.14kb.
- Пропозиції та зауваження до Концепції стратегічного плану розвитку Дніпропетровської, 138.87kb.
- Тема 13 Соціально-психологічне забезпечення стратегічного управління І формування стратегічної, 783.86kb.
- План Вступ; Сутність стратегічного планування І його в місце системі стратегічного, 527.43kb.
- Методика розробки стратегії та стратегічного плану. Організація контролю стратегічних, 30.91kb.
- Вознесенська міська рада миколаївської області, 846.25kb.
- Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 861.44kb.
- Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 860.99kb.
3.2. Стратегічний план м. Комсомольськ
3.2.1. Зміст стратегічного плану розвитку
Зміст стратегічного плану розвитку м. Комсомольськ на період з 2003 по 2006 роки (скорочений виклад).
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. МЕТОДОЛОГІЯ І ОРГАНІЗАЦІЯ РОЗРОБКИ СТРАТЕГІЇ МІСТА КОМСОМОЛЬСЬКА
1.1. Методологічні основи розробки стратегії
1.2. Організаційне забезпечення розробки та реалізації стратегії
РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МІСТА ЯК ОБ'ЄКТУ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ
2.1. Опис міста й аналіз тенденцій його економіко-соціального розвитку
2.2. Діагностика сильних та слабких сторін міста й визначення його конкурентних переваг
РОЗДІЛ 3. СТРАТЕГІЧНИЙ ВИБІР МІСТА
3.1. Стратегічне бачення розвитку міста
3.2. Генеральні цільові настанови на період розробки і реалізації стратегії розвитку міста
3.3. Структура й місія управління містом
РОЗДІЛ 4. ФУНКЦІОНАЛЬНІ СТРАТЕГІЇ ПО ЗОНАХ СТРАТЕГІЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
4.1. Промислово-економічний розвиток і підприємництво
4.2. Муніципальна власність
4.3. Житлово-комунальне господарство
4.4. Охорона здоров'я
4.5. Правопорядок і цивільний захист
4.6. Соціальний захист і сприяння молоді й сім'ї
4.7. Освітня й науково-пізнавальна діяльність
4.8. Культура, дозвілля
4.9. Фізкультура й спорт
4.10.Громадсько-політична діяльність, розвиток громади
4.11.Екологія
РОЗДІЛ 5. ПРОГРАМНИЙ КОМПЛЕКС МІСТА
РОЗДІЛ 6. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТНІ ПОКАЗНИКИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ МІСТА
3.2.2. Методологічні основи розробки стратегії
Процес стратегічного планування в місті базується на таких принципах:
- підхід, орієнтований на потреби до формування стратегії та орієнтація на кінцевий результат – підвищення рівня і якості життя громади;
- системне узгодження в процесі планування внутрішніх інтересів громади (населення, підприємців, влади) з інтересами й вимогами регіону й держави;
- пріоритетність у розв'язанні проблем і використанні ресурсів;
- тісний зв’язок стратегічного планування з бюджетним процесом;
- залучення на взаємовигідній основі до розв’язання пріоритетних проблем розвитку території та громади всіх доступних ресурсів – муніципальних, державних, приватних;
- демократичність, залучення громадськості й підприємців до підготовки стратегічних рішень, тісна співпраця з приватним сектором;
- відкритість, прозорість та гласність процесу планування, узгодження проектів ключових рішень з громадськістю.
Стратегія – це узагальнююча модель майбутніх дій, яка поєднує у собі концепцію діяльності у вигляді стратегічних напрямів і цілей, політик, пріоритетів, необхідних нововведень (концептуальна частина стратегії) та необхідні стратегічні дії у вигляді проектів з реалізації пріоритетів (детермінована частина стратегії).
Для реалізації принципу розробки стратегії на потребо-орієнтованій основі формуються спеціальні утворення – зони стратегічної відповідальності управління. Отже, зона стратегічної відповідальності (ЗСВ) – це локальна сфера цільової діяльності органу управління по задоволенню певного комплексу однорідних потреб громади, за рівень і якість яких цей орган несе повну управлінську відповідальність перед територіальною громадою.
З використанням ЗСВ при розробці стратегії м. Комсомольська здійснено визначення місій управління окремих управлінських підрозділів, сфери проведення ними ситуаційного аналізу та виявлення проблем і пріоритетів, встановлені індикатори (показники), за рівень яких відповідає даний управлінський підрозділ, реалізовано формування структури управління, побудовано дворівневу модель розробки стратегії.
Кожна ЗСВ характеризується набором таких ознак:
- певна частина комплексу потреб територіальної громади;
- відповідна частина територіального ринку послуг (товарів);
- конкретний продукт діяльності (товар чи послуга);
- певна частка ресурсів громади, що виділяється на діяльність ЗСВ;
- генеральне призначення управління в ЗСВ (місія);
- набір індикаторів, що характеризують кінцевий результат управлінської діяльності в ЗСВ.
Процес стратегічного планування здійснено на двох рівнях: верхній – рівень міста в цілому; нижній – рівень зон (центрів) стратегічної відповідальності. Узагальнену схему процесу стратегічного планування наведено в мал. 1. На рівні міста результат планування виступає у вигляді генеральної стратегії, а на рівні ЗСВ результатом планування є функціональні стратегії (див. табл. 3).
Табл. 3. Узагальнена модель розробки стратегії міста
| | Генеральна стратегія | Функціональні стратегії |
| Концептуальна частина | - генеральні цільові настанови | - цілі, політики, стратегічні пріоритети ЗСВ і основні напрямки їх реалізації |
| Детермінована частина | - програмний комплекс міста; - результатний блок планованих узагальнюючих показників реалізації стратегії | - програмний комплекс ЗСВ; - результатний блок планованих показників реалізації стратегії ЗСВ. |
Часовий горизонт планування, на який розроблено стратегію міста Комсомольська, складає чотири роки. Такий проміжок часу є адекватним сучасним нестабільним умовам роботи, співпадає з терміном виборних повноважень органу місцевої влади і в той же час є достатнім за тривалістю для повного чи покрокового розв'язання більшості стратегічних проблем міста.
Стратегічне бачення розвитку міста охоплює період п'ятнадцять—двадцять років.
3.2.3. Стратегічне бачення розвитку міста
Стратегічне бачення розвитку міста презентує уявлення громадян і спеціалістів щодо його майбутнього у перспективі на 15—20 років, визначає місце міста у народногосподарському комплексі країни, його провідну спеціалізацію, соціальні цінності та орієнтири, що формуються з урахуванням специфічних особливостей та конкурентних переваг міста.
Мал. 2. Узагальнена модель розробки стратегії міста
Комсомольськ – місто на Дніпрі із природно-географічним потенціалом, що забезпечує динамічний розвиток промисловості і гарний відпочинок, з конкурентоспроможним в Україні та на світовому ринку виробництвом високоякісної металургійної сировини, з високодохідним малим та середнім бізнесом, з активною громадою та інноваційно-орієнтованою місцевою владою, здатними створити привабливі умови висококваліфікованої праці й розвитку особистості, утримувати передові позиції в Україні у запровадженні соціальних нововведень і забезпечити високу якість життя.
3.2.4. Генеральні цільові настанови розвитку міста
Генеральні цільові настанови розкривають загальноміські пріоритети, визначені на період розробки й реалізації стратегії. Даною стратегією з урахуванням результатів аналізу й тенденцій розвитку міста встановлені такі базові загальноміські пріоритетні напрями розвитку:
Мал. 3. Базові загальноміські пріоритетні напрями розвитку
3.2.5. Структура й місія управління
Для здійснення стратегії формується відповідна структура органу управління містом Структуру управління сформовано на потребо-орієнтованій основі, виходячи з визначених зон стратегічної відповідальності. Таким чином, структура управління формується “знизу”, від потреб громади. Структуру управління побудовано з урахуванням її здатності до реалізації визначених базових пріоритетних напрямів розвитку (див. додаткок № 2).
Запропонована структура управління забезпечує реалізацію місії органу управління містом, визначену як створення сприятливих умов економічної та соціальної діяльності у всіх сферах життя громади для задоволення пріоритетних потреб жителів міста; встановлення взаєморозуміння між всіма секторами громади; досягнення суспільного консенсусу між пріоритетами громади й всіма доступними (комунальними, приватними, державними) ресурсами та їх результативне, ефективне.
3.2.6. Функціональні стратегії та проекти по зонах стратегічної відповідальності
Зони стратегічної відповідальності:
Промислово-економічний розвиток і підприємництво.
- Муніципальна власність.
- Житлово-комунальне господарство.
- Охорона здоров'я.
- Правопорядок і цивільний захист.
- Соціальний захист і сприяння молоді й сім'ї.
- Освітня й науково-пізнавальна діяльність.
- Культура, дозвілля.
- Фізкультура й спорт.
- Громадсько-політична діяльність.
- Екологія.
Промислово-економічний розвиток і підприємництво.
Центр стратегічної відповідальності: управління економічного розвитку та підприємництва.
Місія: вироблення політики виробничо-економічного розвитку міста та залучення інвестицій і розвитку підприємництва для підвищення доходів та зайнятості населення.
Стислі результати аналізу ситуації.
Сильні сторони, досягнення виробничо-економічного розвитку:
- наявність у місті потужного товаровиробника – ВАТ „ПГКЗ” (близько 10 тис. робочих міст, 6 млн. грн. відрахувань у міський бюджет за рік);
- наявність системи взаємопідтримки, що склалася між керівниками міста та ВАТ „ПГКЗ”;
- відносно низький рівень безробіття (станом на 01.01.2002 р. – 0,67%, по Полтавській області – 5,03%.);
- відносно високий рівень видатків міського бюджету на душу населення (перше місце в рейтингу в сфері охорони здоров'я, освіти, соціального захисту серед міст області);
- можливість промислового видобутку та переробки корисних копалин, що є супутніми залізний руді;
- розвинуте приватне підприємництво у сфері трикотажного виробництва;
- наявність фонду підтримки підприємництва та інформаційно-консультативного центру для підприємців.
Слабкі сторони виробничо-економічного розвитку:
- низькі темпи зростання обсягу виробництва промислової продукції на душу населення;
- велика доля обсягу виробництва ВАТ „ПГЗК” у загальному обсязі виробництва (більш 92,2%) і, як наслідок, велика залежність економічного добробуту міста та його мешканців від стану справ на одному підприємстві;
- очікувана тенденція зменшення рівня безробіття населення міста у 2002 році (за прогнозом міського центру зайнятості);
- недостатній розвиток місцевої ринкової інфраструктури, зокрема, спрямованої на розвиток малого та середнього бізнесу у виробничій сфері;
- відсутність достовірної інформації у виконавчої влади про наявність та стан справ у суб'єктів підприємницької діяльності виробничої сфери міста;
- нестача молодих активних фахівців з вищою освітою (74% випускників ВНЗів не повертається до міста).
Табл. 4. Основні результативні показники виконання місії ЗСВ
| Показники, одиниці виміру | Фактичний рівень показника на 01.01.2002 | Очікувана тенденція зміни показника на 01.01.2003 | Індикативне значення показника |
| 1. Обсяг виробництва промислової продукції на душу населення, грн. | 12121,0 | 15141,8 | 15835,0 |
| 2. Обсяг виробництва промислової продукції на душу населення без обсягів виробництва ВАТ “ПГЗК”, грн. | 814,0 | 1182,3 | 1341,4 |
| 3. Число безробітних на 1000 населення, осіб | 4 | 3 | 5 |
| 4. Чисельність працюючих у виробничій сфері малого бізнесу (без СПД – фізичних осіб), осіб | 1070 | 1085 | 1100 |
| 5. Формування інфраструктури підтримки малого та середнього бізнесу (кількість суб'єктів) | 2 | 3 | 5 |
| 6. Кількість підприємств торгівлі та громадського харчування | 116 | 126 | 150 |
| 7. Кількість підприємств побуту | 65 | 67 | 75 |
| 8. Капітальні інвестиції*, грн. | … ** | … | … |
| 9. Власні кошти підприємств і організацій*, грн. | … ** | … | … |
| 10. Кошти іноземних інвесторів*, грн. | … ** | … | … |
* – в розрахунку на одне підприємство , яке звітується (за винятком „ПГЗК”)
** – дані за 9 міс. 2002 року
Стратегічні напрямки та політики виробничо-економічного розвитку міста на 2003—2006 рр.:
- підтримка діючих промислових підприємств за обраними пріоритетами;
- забезпечення інформаційно-аналітичної, організаційної та інших видів підтримки створення й розвитку нових підприємств в інших галузях промисловості, відхід від монопрофільності,
- забезпечення інформаційної, організаційної та інших видів підтримки інвестиційного процесу;
- сприяння розвитку ринкової інфраструктури, зокрема спрямованої на розвиток малого та середнього бізнесу.
- сприяння покращенню структури кадрів (збільшенню частки спеціалістів з вищою освітою).
У межах зазначеної функціональної стратегії як нововведення пропонуються зміни в структурі управління у напрямку об'єднання в єдине управління підрозділів, до функцій яких було віднесено регулювання економічного розвитку та тих, до функцій яких віднесено розвиток підприємництва.
Як умова реалізації приоритетних стратегічних напрямків розглядається розвиток партнерства місцевих органів влади з діючими у місті Фондом підтримки підприємництва та інформаційно-консультаційним центром для підприємців, а також підтримка створення інших організацій сприяння бізнесу.
Реалізація зазначених напрямів є пріоритетами сфери промислово-економічного розвитку й підприємництва та поточної діяльності управління на плановий період стратегії.
Функціональні стратегії у інших зонах стратегічної відповідальності (у послідовності вказаній у змісті плану розділ 4) викладені за схемою наведеного прикладу.
3.2.7. Проектний комплекс плану
„…5.1. Промислово-економічний розвиток і підприємництво.
5.1.1. Проект № 1.
Назва проекту: Інформаційна підтримка процесу залучення інвестицій в економіку міста.
Мета проекту: Забезпечення необхідною інформацією потенційних інвесторів та партнерів підприємств м. Комсомольська щодо інвестиційного клімату міста для більш ефективного залучення коштів в економіку міста.
Центр стратегічної відповідальності (підрозділ чи працівник): Відділ інвестицій та міжнародної діяльності.
Керівник проекту: Омельченко Олександр Михайлович.
Команда проекту: Омельченко Олександр Михайлович, Шуруп Ольга Іванівна, Горський Валерій Олексійович.
Очікувані результати: інформаційна підтримка процесу інвестиційної діяльності дасть можливість ознайомити потенційних інвесторів, партнерів з підприємствами та підприємцями м. Комсомольська, які бажають та мають можливість співпрацювати та розвиватися по тим чи іншим напрямкам. Російсько- та англомовні версії веб-сторінки розширять інформаційний доступ до останньої. Розробка та аналіз показників, які характеризують інвестиційний клімат міста, дасть змогу відділу інвестицій та міжнародної діяльності зосередити увагу на конкретних діях по цьому напрямку та відстежувати результати своєї діяльності.”
| | Терміни виконання | Фінан- сові ресурси | Інші ресурси | Відповідальний виконавець |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Розробка критеріїв (показників), які відображають динаміку інвестиційного клімату регіону | Березень-травень, 2003 | | | Омельченко О.М. |
| 2. Аналіз інвестиційного клімату в регіоні та його динаміки | Травень-червень, 2003 | | | Омельченко О.М. Шуруп О.І. |
| 3. Розміщення інформації, що характеризує інвестиційний клімат в місті та напрями місцевої інвестиційної політики на веб-сторінці міста. | З 01.09.02 та періодично поновлювати | | Людські, програмні ПК, методична література | Омельченко О.М., Шуруп О.І. |
| 4. Створення та цільове розповсюдження каталогу виробників м.Комсомольська станом на 01.01.03р. | Січень-березень, 2003 | | | Омельченко О.М. |
| 5. Аналіз та оцінка інформаційного впливу на інвестиційний клімат в місті | З червня 2003 та постійно | | програмні | Омельченко О.М. Шуруп О.І. |
Табл. 5. Приклад викладення SWOT-аналізу м. Комсомольськ
| Аспекти аналізу потенціалу міста | Характеристика міста за факторами | Оцінка за факторами | Поле оцінок | |||||||||||
| Слабкі сторони | Сильні сторони | Слабкі сторони | | Сильні сторони | ||||||||||
| -5 | -4 | -3 | -2 | -1 | 0 | +1 | +2 | +3 | +4 | +5 | ||||
| 1. Природно- географічна характеристика | Площа території міста 7845 га. Територія Дмітровської сільської ради 6290,2 га, в т.ч. забудовані землі – 1013,5 га (непромислові), землі для комерційного використання – 19,9 га. | | Компактність території міста | |  | | | | | | | | +3,5 | |
| | Наявність вільних площ для житлового та промислового розвитку | | | | | | | | | | +3,5 | | ||
| У тектонічному відношенні Комсомольськ належить до Українського кристалічного щиту в межах східноєвропейської платформи | | Рівнинність поверхні, мала розчленованість балками, відсутність небезпеки зсувів | | | | | | | | | | | +4,7 | |
| Сейсмостійкість | | | | | | | | | +3,7 | | ||||
| Місто розташоване на лівому березі ріки Дніпро (Дніпродзержинське водосховище) | Відсутність джерел альтернативного водопостачання | Ріка Дніпро, на якій розташовано місто, є головною водною артерією природного та господарчого комплексу України | | -3,3 | | | | | | | | | +4,9 | |
(SWOT-аналіз далі викладено за наведеним прикладом)