Що таке стратегічний план 12 > Алгоритм створення стратегічного плану. 13 Опис стадій формування стратегічного плану 14

Вид материала

Документы

Содержание 2.2. Що таке стратегічний план 2.3. Алгоритм створення стратегічного плану. 2.4. Опис стадій формування стратегічного плану 2.4.2. Створення робочої групи Зацікавлені сторони – це особи, або група осіб, від яких залежить позитивний, або негативний вплив на процес розробки проекту, й Позитивні зацікавлені” Можливо, варто створити постійно-діючий офіс СП, це буде підкреслювати демократичність і доступність цієї структури. 2.4.3. Залучення громадян

Подобный материал:

• Стратегічний план розвитку міста коростеня житомирської області на 2006-2014 роки затверджений, 1717.99kb.
• Стратегічний аналіз як генеральний план розвитку підприємства. Зміст та завдання стратегічного, 29.64kb.
• Тема 10 Стратегічні плани, проекти І програми, 538.14kb.
• Пропозиції та зауваження до Концепції стратегічного плану розвитку Дніпропетровської, 138.87kb.
• Тема 13 Соціально-психологічне забезпечення стратегічного управління І формування стратегічної, 783.86kb.
• План Вступ; Сутність стратегічного планування І його в місце системі стратегічного, 527.43kb.
• Методика розробки стратегії та стратегічного плану. Організація контролю стратегічних, 30.91kb.
• Вознесенська міська рада миколаївської області, 846.25kb.
• Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 861.44kb.
• Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 860.99kb.

2.2. Що таке стратегічний план

Нарешті, скажете ви, ми почуємо щось більш конкретне, чим ліричні виступи, або теоретичне обґрунтування мотивацій створення СП. Навіщо нам це потрібно, якщо ми тут, читаємо інформацію, нас не потрібно переконувати, що СП щось дуже корисне.

Дозвольте з Вами не погодитись. Авторам цього збірника дуже хотілося, щоб ви усвідомили Вашу значимість у процесі до якого Ви вже є причетними. Ви створюєте не тільки своє майбутнє, ви змінюєте майбутнє своїх дітей, своєї громади. І ми вже сьогодні Вами пишаємось. Так тримати!!!

СП розвитку громади є узагальненою довгостроковою програмою досягнення громадою самостійно поставленої амбітної, але досяжної мети створити якомога краще майбутнє.

СП це:

• політичний документ;
  
• управлінський документ;
  
• економічний документ;
  
• спосіб залучення інвесторів.
  

СП визначає напрям до майбутнього, але залишає свободу вибору з урахуванням змін ситуації.

СП формує стратегію розвитку, а також цільові програми її реалізації.

СП дає можливість:

• глибинно поглянути у середину громади;
  
• широко поглянути навколо громади;
  
• надовго спрогнозувати майбутнє .
  

Характерними рисами, які відрізняють СП від інших видів планування є:

• віддалений часовий горизонт;
  
• зосередження на вибраних, визначених для розвитку проблемах;
  
• аналіз доступності засобів;
  
• визначення сильних і слабких сторін громади;
  
• врахування найважливіших подій та змін, які відбуваються в оточенні;
  
• дії націлені на досягнення конкретних результатів.
  

2.3. Алгоритм створення стратегічного плану.

Програмою “Партнерства громад” розроблений і відпрацьований на практиці партнерських міст алгоритм створення стратегічного плану територіальних громад.

Володимир Пархоменко та Вадим Прошко – координатори Програми партнерства громад пропонують зробити такі кроки для створення Стратегічний плану (часопис “Аспекти самоврядування”, число 2(7) 2000 р):

1. Прийняття документу(рішення чи розпорядження) яким ініціюється початок роботи над СП.
   
2. Формування кількісного та якісного складу Робочої групи.
   
3. Проведення навчання членів групи зі стратегічного планування.
   
4. Група розробляє план своєї роботи (з врахуванням цього, або іншого алгоритму).
   
5. Група доручає фахівцям створити опис міста.
   
6. Групою проводиться робота щодо з’ясування Бачення майбутнього міста громадою.
   
7. Група здійснює SWOT аналіз початкових обставин міста.
   
8. Відпрацювання єдиного формулювання Бачення та доведення його до відома громади.
   
9. Складання списку найголовніших проблем міста, які треба подолати для реалізації Бачення.
   
10. Визначення найголовніших Стратегічних проблем.
    
11. По кожній з проблем створюється Цільова підгрупа.
    
12. Кожна підгрупа планує свою роботу та розробляє алгоритм вирішення своїх Стратегічних проблем.
    
13. Сукупність зробленого (1—12) формується як документ – СП.
    
14. Стратегічний план приймається у порядку, визначеному органом місцевого самоврядування міста і доводиться до відома громади. Перед прийняттям по ньому можуть бути проведені Громадські слухання.
    
15. Міськрада та міськвиконком керуються СП при затвердженні Річного бюджету. Робоча група (далі по тексту – РГ) здійснює громадський контроль за виконанням цих завдань.
    
16. РГ контролює процес, аналізує здобутки та помилки, регулярно переглядає СП та за необхідності вносить до нього зміни.
    

Цим алгоритмом також користувались робочі групи м. Світловодська та м. Комсомольська, до складу яких входили і автори цього посібника.

Усвідомивши загальний алгоритм роботи над СП, ви можете починати роботу. А ми ж дозволимо собі забрати деякий час у тих, хто хоче більш конкретно розібратися у запропонованих вище кроках створення СП. Тому що далі ми перейдемо до більш детального опису його окремих стадій.

2.4. Опис стадій формування стратегічного плану

2.4.1. Створення правової підстави

Щоб дати правову базу для всієї наступної діяльності Робочої групи зі створення СП та для сприяння цій діяльності з боку всіх міських служб необхідно прийняти документ міськвиконкомом або міською радою, який започаткує цю роботу.

Наприклад м. Світловодськ Кіровоградської області прийняло наступні документи, які дали можливість офіційно розпочати роботу над планом:

• розпорядження міського голови;
  
• декларації робочої групи;
  
• рішення сесії міської ради (див. додатки №№ 9, 10);
  
• звернення міського голови м. Світловодськ (див. додаток № 13).
  

У м. Мукачево Закарпатської області та м. Комсомольську Полтавської області процес СП ініційовано розпорядженням міського голови.

У м. Рубіжному Луганської області – рішенням міськвиконкому.

2.4.2. Створення робочої групи

Отже процес розпочато, переходимо до наступного кроотрку, на наш погляд дуже важливому, без якого вся попередньо отримана інформація залишається майже незатребуваною – це створення робочої групи.

Успіх кожної справи залежить від виконавців. Тезис “кадри вирішують все” залишається актуальним і сьогодні. Дозволимо собі нагадати попередні наші ствердження, що СП розвитку міста – то справа всієї громади. Класичний варіант стратегічного планування радить залучення до цієї роботи представників усіх найвпливовіших секторів громади: місцевого уряду бізнесових кіл впливових громадських та релігійних організацій політичних партій різного спрямування, знаменитих та впливових особистостей (див. додатки №№ 3, 4, 11, 12).

Ви можете сказати це зайва робота.

Увага, зауваження!

1. 
   Якщо СП буде розроблено структурами міськвиконкому, або групою фахівців-експертів, цей документ стане або черговим, нікому невідомим папером, або буде розкритикований як кабінетний. Існує узагальнена думка, що відсоток штатних працівників адміністрації повинен не перевищувати 30—40% , більше 50% допускати недоцільно.
   
2. Бажано розпочинати процес створення СП у перший рік після перемоги на виборах, коли рівень довіри до міського голови та його команди високий і громада готова підтримати ідеї запропоновані місцевим урядом і відрядити своїх представників для участі в цих проектах.
   
3. Якщо ступінь довіри втрачено, то необхідно провести велику інформаційну, роз’яснювальну роботу через усі можливі засоби, щоб переконати громаду в необхідності спільної роботи над створенням плану розвитку громади.
   

Зацікавленість всієї громади

На наш погляд в Робочій групі повинні бути представлені зацікавлені сторони всієї громади, тому що від них залежить те, наскільки успішним буде втілення даного проекту.

Зацікавлені сторони – це особи, або група осіб, від яких залежить позитивний, або негативний вплив на процес розробки проекту, його реалізацію.

Необхідно провести аналіз зацікавлених сторін, виявити, хто зацікавлений у цьому проекті, керує ним, може на нього впливати, а також ті, на кого виливатимуть результати даного проекту; оцінити ступінь та причини їх зацікавленості проектом та його наслідками.

Необхідно врахувати, що існують “негативні зацікавлені сторони” (опозиція) і вони можуть “зруйнувати” проект.

“ Позитивні зацікавлені” сторони сприятимуть подоланню перешкод під час всього процесу. Але участь обох цих сторін украй важлива у роботі над проектом, так як представники “негативної зацікавленої сторони”, залучені до спільної роботи; налаштовані на спільну працю, перетворюються на конструктивну опозицію. Така співпраця призведе до узгодження принципових розбіжностей.

Зворотній зв’язок

Важливим моментом є залучення до роботи групи представників популярних засобів масової інформації (вони частіше і об’єктивніше висвітлюватимуть роботу над СП) а також забезпечать зворотній зв’язок із громадою.

Участь у робочій групі

Участь у робочій групі ґрунтується на засадах повної добровільності, самовідданості, безкорисливості. Основними критеріями відбору мають бути бажання змінити на краще власну долю, долю громади та певний досвід з обраних напрямків роботи.

Кількісний склад робочої групи

Кількісний склад робочої групи повинен бути достатньо чисельним, щоб вона могла розподілитися на цільові підгрупи. Робота людей у групі здійснюється на підставі внутрішнього регламенту). Див. додатки (декларація, положення про РГ м. Світловодська, якісний та кількісний склад РГ та підгруп м. Комсомольська).

Динамічність робочої групи

РГ – динамічна структура, персональний і кількісний її склад може змінюватись. Учасники первісного складу РГ можуть з різних причин відходити від цієї роботи, натомість нові активісти і фахівці, захоплені ідеєю планування, долучатимуться до процесу і це природно.

Висвітлення роботи робочої групи у ЗМІ

Робота групи повинна постійно висвітлюватись у ЗМІ, щоб підтримувати стабільний інтерес громади і таким чином стимулювати її участь у цій роботі.

Організація роботи робочої групи

Важливим елементом роботи в групі є розподіл ролей серед її членів та визначення правил роботи в групі.

Пропонуємо можливий розподіл ролей та їх основні функції:


Керівник:

• ведення засідань групи;
  
• загальна координація роботи;
  
• забезпечення колективу всім необхідним для прийняття рішень;
  
• інтелектуальне лідерство в команді;
  
• представляє групу у відносинах поза її межами;
  
• оцінка дієвості роботи групи.
  

Секретар:

• організація засідань;
  
• визначення конкретних потреб у певні моменти часу;
  
• протоколювати рішення засідань групи;
  
• контролювати час засідань;
  
• контролювати своєчасність виконання робіт за графіком роботи.
  

Член групи:

• докладання всіх можливих зусиль для вирішення робочих питань;
  
• виконання поточних завдань та доручень.
  

Технічний консультант:

• надання кваліфікованих консультацій та порад у критичні моменти прийняття рішень.
  

Завдання робочої групи:

• розробка бачення;
  
• визначення напрямів і пріоритетів її роботи;
  
• розробка Плану дій для втілення СП;
  
• проведення економічних досліджень та фінансово-економічного аналізу;
  
• проведення аналізу сильних і слабких сторін, можливостей, загроз у розвитку міста;
  
• визначення стратегічних напрямків економічного і соціального розвитку;
  
• участь у розробці інноваційних проектів та внесення до них пропозицій щодо питань, які стосуються соціально-економічного розвитку в межах СП;
  
• організація розповсюдження Плану дій та проведення опитувань серед громади з метою накопичення пропозицій для включення до СП;
  
• розробка концепції СП та напрямків щодо досягнення довго та короткострокових цілей;
  
• формування складів робочих підгруп за стратегічними напрямками.
  

Правила роботи в групі додаються (див. додаток № 1).

Увага, зауваження!

• Варто уникати того, щоб включати до однієї групи осіб, які пов’язані субординативними зв’язками, бо підлеглому дуже складно абстрагуватись від авторитарного тиску, впливу керівника.
  
• Краще проведення засідань групи винести за межі приміщень виконкому (щоб створити атмосферу конструктивності, але і розкутості, яка має бути в робочих групах.
  
• Постійно повинна звучати інформація про місце і час засідання робочої групи.
  
• Можливо, варто створити постійно-діючий офіс СП, це буде підкреслювати демократичність і доступність цієї структури.
  

Пам’ятайте!

СП – це договір громадської злагоди, інструмент організованого прозорого діалогу влади, бізнесу і міського співтовариства.

2.4.3. Залучення громадян

Процес залучення громадян м. Комсомольска до створення стратегічного плану розвитку міста заслуговує на більш детальний опис.

Саме принцип визначальності думки громади, що до розбудови майбутнього Комсомольська, виконання органом місцевого самоврядування делегованих громадою повноважень по управлінню містом, способів залучення громади до прийняття управлінських рішень є принциповою відмінністю процесу розробки стратегічного плану розвитку міста Комсомольська на всіх етапах цієї роботи.

1. Громада міста взяла активну участь у:

• формульовані Бачення міста у майбутньому: "Комсомольськ – унікальне місто, сприятливе для життя, реалізації кращих людських можливостей, щасливого майбутнього наших дітей".
  
• визначенні Місії: підвищення доходів та зайнятості населення, покращення умов життєдіяльності та суспільне партнерство.
  

2. З метою постійного інформування про хід розробки стратегічного плану:

• в міських газетах і на міському радіо започатковані спеціальні рубрики;
  
• на міському кабельному телебаченні створено та неодноразово демонструвалися в ефірі 4 телевізійні передачі: „Про досвід м. Чаттануга (США) по залученню громадян до планування майбутнього міста”, „Про роботу головної міської групи стратегічного планування”, „Про хід роботи в робочих підгрупах за окремими напрямками”, „Про підсумки міського конкурсу "Місто моєї мрії"”.
  
• Щотижня в „Новинах” подавалася поточна інформація та інтерв'ю з членами робочих груп, що до їх участі у процесі створення плану розвитку.
  
• Серед учнів 10—11 класів 6-ти шкіл міста проведено конкурс на кращий твір „Місто моєї мрії”. Кращі твори надруковані у міських газетах.
  
• За допомогою купонів, надрукованих в газетах проведено міський конкурс на кращу ідею щодо розвитку міста. Переможці відзначені подарунками.
  
• Робочою підгрупою по залученню громадськості проведено конкурс з розробки логотипу проекту „Місто моєї мрії” (для більшого сприйняття населенням Комсомольська процесу стратегічного планування, міські засоби масової інформації використовували таку назву). Логотип затверджено і постійно використовується.
  
• проведено конкурс на кращий загальноміський молодіжний проект. За умовами конкурсу проект повинен бути направлений на вирішення будь-якої міської проблеми, мати чіткий план реалізації та бюджет. Комсомольський міськвиконком частково фінансував виконання проекту-переможця. Ним визначено проект „Молодь Комсомольська проти наркотиків”. Акція пройшла 1 червня 2001 року, зібрала багато молоді і мала позитивний розголос у місті.
  

3. З метою вивчення думки мешканців Комсомольська щодо оцінки ними роботи органа місцевого самоврядування в місті регулярно проводяться соціологічні опитування жителів міста. До анкети були включені питання про доцільність розробки стратегічного плану розвитку Комсомольська. 72% опитаних вважали цю роботу необхідною, а 56% висловили бажання брати участь у цьому процесі.

4. З метою погодження дій влади і громади відбулися громадські слухання „Стратегії розвитку м. Комсомольська”. З метою підготовки до громадських слухань:

• виготовлено та розповсюджено вкладиші до міських газет з проектом: „Громадська думка” – 3000 екз. та „Телеекспрес” – 8400 екз. (див. додаток № 5);
  
• керівниками міськвиконкому за участю членів робочих груп проведено зустрічі з колективами: ВАТ „Полтавський ГЗК”, 24 малих підприємств, 9 бюджетних установ, 85 підприємцями. Присутнім на зустрічах роздані матеріали: скорочений варіант проекту стратегічного плану, інформацію про показники діяльності м. Комсомольська у порівнянні з містами, членами Асоціації міст України та анкету для визначення думки присутніх на зустрічі по темі обговорення;
  
• телерадіокомпанією проведено 3 прямих ефіри за участю розробників проекту та депутатів міської ради.
  

5. Виготовлено роздаткові матеріали. У слуханнях взяли участь близько 800 громадян міста, кожний учасник слухань отримав пакет документів:

• регламент;
  
• порядок денний;
  
• пропозиції з організаційних питань
  
• інформаційний додаток до газети „Громадська думка”;
  
• оригінальну версію проекту для обговорення;
  
• анкету для висловлення особистої думки;
  
• короткий звіт про втілення в життя результатів попередніх громадських слухань.
  

6. Зворотній зв’язок. Пропозиції, зауваження, коментарі комсомольчан висловлені на зустрічах, на громадських слуханнях, під час телеефірів, відповіді на анкети систематизовані й використані на наступному етапі робіт – доопрацюванні проекту фахівцями міськвиконкому та експертами Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Української Академії державного управління при Президентові України (див. додатки №№ 6,7).

Пам’ятайте!

Перемагають ті, хто впевнений в своїх силах!