Що таке стратегічний план 12 > Алгоритм створення стратегічного плану. 13 Опис стадій формування стратегічного плану 14
| Вид материала | Документы |
- Стратегічний план розвитку міста коростеня житомирської області на 2006-2014 роки затверджений, 1717.99kb.
- Стратегічний аналіз як генеральний план розвитку підприємства. Зміст та завдання стратегічного, 29.64kb.
- Тема 10 Стратегічні плани, проекти І програми, 538.14kb.
- Пропозиції та зауваження до Концепції стратегічного плану розвитку Дніпропетровської, 138.87kb.
- Тема 13 Соціально-психологічне забезпечення стратегічного управління І формування стратегічної, 783.86kb.
- План Вступ; Сутність стратегічного планування І його в місце системі стратегічного, 527.43kb.
- Методика розробки стратегії та стратегічного плану. Організація контролю стратегічних, 30.91kb.
- Вознесенська міська рада миколаївської області, 846.25kb.
- Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 861.44kb.
- Стратегічний план економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності, 860.99kb.
Від авторів
Планування через діяльність і навчання через діяльність (acting planning and acting learning).
Расті Брукс.
Метою даного посібника є доведення до широкого загалу спеціалістів з планування розвитку територіальної громади узагальненого кращого світового та українського досвіду практичних аспектів процесу й процедур стратегічного планування.
Автори посібника, виходячи з досвіду особистої участі у розробках стратегічних планів (далі – „СП”) своїх міст мали на меті:
- ознайомити (слухачів, користувачів) із принципами стратегічного планування, його впливу на розвиток громади в ринкових умовах;
- надати зацікавленим особам необхідні навички у плануванні та втіленні стратегій економічного розвитку;
- висвітлити приклади українського та світового досвіду стратегічного планування;
- запропонувати деякі загальні рекомендації, які можуть допомогти зацікавленим управлінцям обійти підводні камені та провести процес стратегічного планування у своїх містах із меншими втратами.
Аудиторія, для якої рекомендується цей посібник складається з депутатів місцевих рад, урядовців, громадян, які зацікавлені та беруть участь у процесах економічного розвитку.
Ідеальним застосуванням цього посібника може бути навчання з однією місцевою громадою, яка ставить за мету розробку стратегічного плану соціально-економічного розвитку своєї громади. Даний посібник дасть можливість ефективно застосувати набуті знання для покращення економічних умов в ваших громадах, зрозуміти, які фактори впливають на розвиток місцевої економіки, з’ясувати роль місцевих органів в сприянні економічному розвиткові, навчитись розробляти стратегію, опанувати навичками планування соціально-економічного розвитку місцевої громади.
У
загальнення досвіду стратегічного планування може бути корисним для тих фахівців, які прагнуть застосувати нові управлінські моделі та підходи у своїх містах, не повторюючи помилок та, усвідомлюючи перешкоди та проблеми на цьому шляху.Колектив авторів бажає вам успіхів і сподівається, що книжка буде корисною персонально для Вас.
1. Сутність стратегічного планування
Ч
итач може сказати: “Планування! Що в ньому нового? Будь-який спеціаліст, а тим паче керівник, урядовець знайомий з цим процесом. Щорічно створюються безліч планів, програм, розроблюються заходи на їх, реалізацію. Ми це все знаємо”. І ви будете цілком праві. Наш посібник розраховано на керівників, які постійно шукають нові шляхи для вирішення проблем, навчаються новому. Цей посібник для вас!Підніматися вгору завжди важко, підніматися без дороговказів, через буреломи, без бачення вершини – стократ важче. План стратегічного розвитку показує вершину, до якої потрібно дійти, та визначає шляхи, які потрібно пройти якнайшвидше і з найменшими витратами.
1.1. Мотивація стратегічного планування
У
процесі формування України як демократичної держави, одним із важливих чинників є становлення та розвиток місцевого самоврядування – як принципово нового способу місцевого управління.Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що місцеве самоврядування – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції й законів України.[ЗУ “ Про місцеве самоврядування в Україні”].
Однак не скрізь органи самоврядування можуть сьогодні вирішувати свої нові завдання достатньо кваліфіковано. Однією з причин цього є нестача досвіду вирішення таких завдань, а також існування багатьох факторів, які впливають на місцеву економіку і на які місцеві органи майже ніяк не можуть вплинути. Застосування практики стратегічного планування дає можливість поліпшити ситуацію у громаді, на відміну від випадків, коли місцеві органи залишаються бездіяльними.
Сьогодні фактично не існує будь-якого планування розвитку громад з боку вищих органів влади тому актуальність стратегічного планування для місцевих урядовців є вкрай необхідною, оскільки вони зобов’язані забезпечити збалансований економічний та соціальний розвиток території, ефективне використання природних, трудових, фінансових ресурсів” [ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”].
1.2. Стратегічне планування. Відмінність стратегічного планування від традиційного
Щ
о ж таке стратегічне планування? Чим відрізняється стратегічний план від традиційного плану соціально-економічного розвитку території?Планування – це визначення того, що ви бажаєте зробити і яким чином ви бажаєте це зробити.
Планування не є чимось новим для урядовців різного рівня.
Як відомо, щороку міськвиконкоми та міські ради складають та приймають плани соціально-економічного, культурного розвитку своїх міст на наступний рік. Такі плани містять показники демографічного зростання, розвитку інфраструктури, зростання будівництва, виробництва, тощо. Планування здійснюється від досягнутого. Інші плани будуються як етапи або копіювання планів спущених “згори”. При цьому вони розробляються урядовцями вищих структур без урахування потреб місцевого населення.
На думку авторів, таке планування визначає розвиток громади за інерцією. Фактично, за існуючої обмеженості коштів на розвиток, такі плани передбачають, головним чином, латання дірок без послідовної роботи на перспективу.
Табл. 1. Порівняння стратегічного і нестратегічного підходів до муніципального управління
| Стратегічний підхід | Нестратегічний підхід |
| Пріоритет довгострокових цілей. | Пріоритет короткострокових цілей. |
| Концентрація на виявленні | Ефективне використання існуючих можливостей |
| Орієнтація на середовище в цілому | Орієнтоване на організацію, її вдосконалення |
| Суцільне та інтегруюче | Локальне, сконцентроване на окремих завданнях |
| Орієнтовано на широкий спектр соціально-політичних інтересів | Діє в межах окремих напрямків, завдань і професійних інтересів |
| Перманентне, з певним горизонтом планування, здійснюється циклами | Безперервне |
| Відбувається в умовах підвищеної невизначеності | Займається конкретикою поточних справ |
Ми пропонуємо вам прийняти стратегічне планування як перспективний ефективний і послідовний розвиток громади і як альтернативу інерції.
Стратегічне планування – це систематичний процес, за допомогою якого громада може уявити, визначити собі картину свого майбутнього і розробити необхідні етапи в залежності від місцевих ресурсів, щоб це майбутнє стало досяжним.
Стратегічне планування включає:
- баланс різних інтересів усередині громади;
- інвентаризацію реальних вільних ресурсів, обмежень і сприятливих факторів;
- визначення реальних завдань і цілей.
Органи місцевого самоврядування, накопичуючи досвід управлінських дій, розуміють неможливість стандартизованого підходу до планування на перспективу, все більше усвідомлюють свою відповідальність за прийняття рішень, щодо розвитку підпорядкованих ним територій та громад.
Громада міста очікує від органу місцевого самоврядування виважених кроків, якості життя і висловлює бажання приймати участь в управлінні містом.
С
тратегічне планування передбачає максимальну концентрацію обмежених місцевих ресурсів і визначення пріоритетів їх використання.Використання стратегічного планування, як нового інструменту управління містом дає змогу, враховуючи індивідуальні особливості регіону, поєднати очікування громади та практичний досвід фахівців місцевих управлінських структур у послідовну схему дій для розвитку громад.