Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   79


ПРОЕКТ


ДОКЛАД СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Федерального Собрания Российской Федерации
2007 года


О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ


ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". – М.: Совет Федерации, 2008.


В соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации верхняя палата российского парламента представляет четвертый доклад Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

Основной целью Доклад Совета Федерации 2007 года по традиции является оценка законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с точки зрения полноты и качества правового обеспечения основных направлений государственной политики, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год, а также долгосрочных приоритетов стратегического развития России, провозглашенных в посланиях Президента Федеральному Собранию 2002–2007 годов, учитывая их преемственность и внутреннюю взаимосвязь.

Доклад является итоговой формой подведения результатов совместной деятельности Совета Федерации с органами конституционного партнерства по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Он определяет перспективы и практические формы дальнейшего развития диалога власти и общества в процессе реализации стратегии правового развития.

Комплексная работа над докладом 2007 года позволила выявить острую необходимость обеспечения стратегии развития страны до 2020 года не только программой социально-экономического развития, но и стратегией правового развития государства.

В настоящем докладе были обобщены результаты деятельности практически всех органов государственной власти субъектов Российской Федерации по законодательному обеспечению основных направлений государственной региональной политики в соответствии с новой системной концепцией, неразрывно связанной с человекоформирующим, ценностным ориентиром права. В результате чего появилась потребность подготовки самостоятельного комплексного документа о региональном законодательстве.

Впервые при активном участии высших судебных органов Российской Федерации сделана попытка представить анализ качества законодательства по итогам деятельности органов судебной власти через призму защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина.

Доклад содержит основные практические итоги пятилетней деятельности Совета Федерации в системе органов конституционного партнерства по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Одним из таких итогов стало создание при Совете Федерации Центра мониторинга права.

В докладе представлены подходы к выработке критериев определения "законов года", а также к определению качества закона.

В докладе отмечены основные подходы к концепции программы законопроектной деятельности Совета Федерации, закрепляющей взаимодействие субъектов конституционного партнерства в деятельности по правотворчеству, правоприменению и мониторингу принимаемых законов, оценке их регулирующего воздействия.

В заключительных положениях доклада содержатся основные итоги законодательной деятельности и тенденции развития законодательства, а также предлагаются некоторые итоги работы Совета Федерации по совершенствованию правовых основ законодательного процесса в Российской Федерации.

В качестве одного из практических результатов работы над докладом прилагаются проекты федеральных законов и концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями палаты по итогам парламентского года, которые Совет Федерации и члены Совета Федерации планируют внести в Государственную Думу.

Доклад подготовлен комитетами и комиссиями Совета Федерации, членами Совета Федерации, Центром мониторинга права при Совете Федерации, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации. В докладе отражены идеи и предложения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступившие по итогам обсуждения доклада 2006 года. Доклад содержит позиции ведущих научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, известных ученых правоведов и экспертов различных отраслей права.

Доклад адресован органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества, общественным организациям, научному сообществу, всем гражданам России.


© Совет Федерации, органы конституционного партнерства, 2008.


© Комитеты и комиссии Совета Федерации, 2008


© Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации, 2008


© Аппарат Совета Федерации, 2008.


ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
9

ЧАСТЬ I. СТРАТЕГИЯ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 14

Введение 14

§ 1. Особенности конституционного партнерства в 2007 году 15

§ 2. Перспективы развития конституционного партнерства:
правотворчество – правоприменение – мониторинг права 19

Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 2007 ГОДУ 22

§ 1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год: преемственность и новаторство 22

§ 2. Реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации 30

§ 3. Приоритетные национальные проекты (правовой аспект) 36

Глава 3. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 42

§ 1. Государственная региональная политика и ее правовое регулирование 42

§ 2. Задачи правового обеспечения региональной политики на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации 45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

ЧАСТЬ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В 2007 ГОДУ 50

Глава 1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН 50

Введение 50

§ 1. Совершенствование политической системы и институтов гражданского общества 51

§ 2. Совершенствование структуры и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации 55

§ 3. Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления 60

§ 4. Законодательное обеспечение информационного развития России 65

§5. Совершенствование финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности с позиции федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов 69

§ 6. Вопросы совершенствования правосудия 74

Заключение 80

Глава 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРАХ 81

Введение 81

§ 1. Право на труд, его достойную оплату и нормальные условия труда. Право на отдых 82

§ 2. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства 91

§ 3. Право на социальное, включая пенсионное, обеспечение и социальное обслуживание 98

§ 4. Право на жилище 106

§ 5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, укрепление здоровья, занятия физической культурой и спортом, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие 114

§ 6. Право на образование 128

§ 7. Право на свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям 136

Заключение 139

Глава 3. СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 142

Введение 142

§ 1. Законодательное обеспечение эффективной экономической политики 144

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности 144

§ 2. Законодательное обеспечение эффективного использования природных ресурсов 149

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды 149

§ 3. Законодательное обеспечение развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, земельных отношений 159

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу 159

§ 4. Правовые аспекты создания государственных корпораций 173

§ 5. Законодательное обеспечение развития науки 179

§ 6. Особенности формирования федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года 186

§ 7. Вопросы бюджетно-финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах 196

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации 196

§ 8. Законодательное обеспечение развития финансовых рынков в Российской Федерации 203

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению 203

§ 9. Законодательное обеспечение нормативно-правового регулирования судостроительной отрасли России 211

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям 211

§ 10. О нормативно-правовом обеспечении структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году 219

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям 219

§ 11. Право на интеллектуальную собственность 225

Заключение 232

Глава 4. СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 235

Введение 235

§ 1. Общие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 238

§ 2. Военная безопасность и ее законодательное обеспечение 241

§ 3. Законодательное обеспечение противодействия терроризму 252

§ 4. Законодательное обеспечение борьбы с экстремизмом 257

§ 5. Законодательное обеспечение общественной безопасности 261

§6. Защита прав и свобод человека и гражданина как условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 266

§ 7.Военно-социальная политика 268

Заключение 278

Глава 5. СТРАТЕГИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, УКРЕПЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 281

Введение 281

§ 1. Законодательное обеспечение развития взаимодействия России и Европейского Союза в глобализирующемся мире 282

§ 2. Процессы экономической интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств и их договорно-правовое обеспечение 288

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств 288

§ 3. Строительство Союзного государства: модели интеграции и их правовое обеспечение 293

§ 4. Правовое обеспечение гуманитарного сотрудничества и работы с соотечественниками в рамках Содружества Независимых Государств 297

§ 5. Актуальные вопросы законодательного обеспечения взаимоотношений России и НАТО 300

§ 6. Применение и задачи совершенствования нового федерального законодательства в сфере миграции 302

§ 7. Гармонизация законодательства Российской Федерации с международным правом 307

Заключение 311

Глава 6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 312

Введение 312

§ 1. Основные направления правового регулирования государственной региональной политики Российской Федерации 313

§ 2. Законодательное обеспечение новых мер социально-демографической политики 317

§ 3. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией 323

§ 4. Законодательное обеспечение государственной политики по борьбе с бедностью 337

§ 5. Законодательное обеспечение государственной молодежной политики 344

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту 344

§ 6. Законодательное обеспечение национальной морской политики Российской Федерации 351

Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по национальной морской политике 351

§ 7. Законодательное обеспечение развития арктических и северных территорий Российской Федерации 359

Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов 359

§ 8. Законодательное обеспечение мероприятий по подготовке зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году 373

Материал подготовлен при участии Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту 373

Заключение 376

ЧАСТЬ III. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 377

ВВЕДЕНИЕ 377

Глава 1. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 379

§ 1. Обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как форма определения приоритетов региональной политики 379

§ 2. Особенности правового обеспечения стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации 383

§ 3. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе 389

Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 394

§ 1. Региональные особенности стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: опыт правового обеспечения 394

§ 2. Опыт стратегического планирования законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации 399

§ 3. Система мониторинга результативности реализации государственно-правовой стратегии в субъектах Российской Федерации 404

§ 4. Правовые механизмы ответственности всех уровней публичной власти за конечные результаты своей деятельности: опыт, проблемы и перспективы 407

Московская областная Дума 410

Глава 3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 413

§ 1. Основные итоги и тенденции законодательной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за период 2004-2007 г.г.) 413

§ 2. Оценка федеральными органами результативности регулирующего воздействия законодательства субъекта Российской Федерации 419

§ 3. Оптимизация избирательного законодательства в субъектах Российской Федерации 424

Глава 4. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 426

§ 1. Мониторинг правового регулирования реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» 426

Материалы Приморского края (письмо председателя Законодательного Собрания Пермского края В.В.Горчакова от 20.12.2007 г. № 07/15-12/1747). 430

§ 2. Опыт и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» 435

§ 3. Опыт и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» 443

§ 4. Мониторинг правового регулирования реализации приоритетного национального проекта «Образование» 452

Глава 5. ЧЕЛОВЕКОФОРМИРУЮЩЕЕ (ЦЕННОСТНОЕ) ИЗМЕРЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 461

§ 1. Уровень и качество жизни населения как индикаторы результативности правового обеспечения региональной политики 461

§ 2. Оценка эффективности правового обеспечения региональной политики институтом уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации 466

Материал предоставлен Законодательным Собранием Тверской области. 470

§ 3. Анализ правового обеспечения региональной политики общественными палатами в субъектах Российской Федерации 472

Глава 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ В 2007 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 475

§ 1. Деятельность Совета законодателей в 2007 году 475

§ 2. Перспективы деятельности Совета законодателей 479

§ 3. Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства как форма мониторинга и конституционного партнерства 482

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 487

ЧАСТЬ IV. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ПРАВА: ИТОГИ 2007 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ 494

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2007 ГОДУ 494

§ 1. Динамика законодательного обеспечения государственной политики в 2007 году 494

§ 2. Содержательные особенности законодательного процесса Российской Федерации в 2007 году 528

Глава 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 535

§ 1. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: основные практические итоги пятилетия 535

§ 2. Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: цели и перспективы 543

§ 3. Выработка критериев к определению «законов года» 549

§ 4. Оценка регулирующего воздействия законодательства: постановка задачи 556

§ 5. Организация правового мониторинга в органах исполнительной власти 566

§ 6. Мониторинг права: опыт социологического анализа 568

Глава 3. МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 573

§ 1. Методология изучения эффективности действия законодательства в процессе правового мониторинга 573

§ 2. Правовое обеспечение процесса совершенствования законодательства: проекты федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации» 579

§ 3. Использование "досье законов" как механизма мониторинга законотворчества и правоприменения – динамика развития федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О противодействии терроризму" 583

§ 4. Вопросы методики социолого-правовых исследований в процессе осуществления мониторинга права 622

§ 5. Перспективы разработки методологии мониторинга права 625

§ 6. Качество закона: юридико-технические аспекты 632

ЧАСТЬ V. МОНИТОРИНГ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ 638

Введение 638

ГЛАВА 1. Основные направления деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина в 2007 году 640

§1. Мониторинг законодательства в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 640

§ 2. Особенности деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина в 2007 году: конституционно-правовые аспекты 643

§ 3. Предложения по совершенствованию законодательства, вытекающие из решений Конституционного Суда Российской Федерации в 2007 году 649

ГЛАВА 2. Основные направления деятельности арбитражных судов по защите прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности 652

§1. Основные направления деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по защите и обеспечению прав и свобод человека и гражданина в 2007 году 652

§2. Мониторинг законодательства в деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 654

§3. Предложения по совершенствованию законодательства, вытекающие из обобщения судебной практики арбитражных судов 656

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 661

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 667

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ 670

Концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями Совета Федерации 674

Проекты федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и членами Совета Федерации 688

Проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" 688

Проект федерального закона
"Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" 689

Проект федерального закона
«О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» 712

Состав авторского коллектива по подготовке доклада Совета Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" 717


Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

(Статья 18 Конституции Российской Федерации)