Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Мониторинг стратегии правового развития Российской Федерации в 2007 году показал, что основные усилия законодательной и исполнительной власти были в целом направлены на реализацию целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию. Итоги выборов в государственную Думу в декабре 2007 года, формирование российского правительства, ход административной реформы свидетельствуют о том, что на рубеже 2007-2008 годов, по существу, формируется новый курс России. Он отвечает надеждам большинства активного населения страны и может стать определяющим для идейной консолидации интеллектуальной, деловой, политической и нравственно-культурной элиты страны.

Страна вступила в новый период становления российской государственности, формирования новой системы общественных отношений, новых перспектив развития личности.

Характерной особенностью современного этапа развития страны является редкая общественная стабильность и содержательное взаимодействие основных ветвей государственной власти. Это позволяет перейти к периоду эффективного взаимодействия всех уровней государственной власти со всеми элементами гражданского общества России во имя гармонизации интересов государства в целом и его отдельных органов, интересов конкретных социальных слоев и групп населения, а также интересов личности. Ведь основной целью всей этой деятельности является конкретная личность – ее свободы, права и обязанности.

Эффективность взаимодействия государства и гражданского общества, как подтвердил опыт последних лет, во многом определяется качеством той нормативной базы, на основе которой такое взаимодействие осуществляется. Речь идет о взаимодействии государства с бизнесом, с общественно-политическими организациями и конкретными гражданами.

В этом контексте по-новому встает задача мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Система мониторинга – это тот инструмент, который существенно содействует содержательному партнерству органов власти между собой и социальному партнерству власти и общества. Если законодателя не научатся, принимая законы, понимать в какой мере они полезны и исполняемы, если чиновники не будут учитывать данные мониторинга, в проведении которого будут участвовать экспертные сообщества и институты гражданского общества, власти не удастся решить ни одной из поставленных задач.


ЧАСТЬ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В 2007 ГОДУ



Глава 1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН




Введение



В Послании Федеральному Собранию на 2007 год Президент Российской Федерации определил следующие приоритеты государственного строительства.

Обеспечение прав и свобод граждан, эффективная организация государства, развитие демократии и гражданского общества, без чего не может быть решена ни одна из актуальных задач, стоящих перед страной.

Эти программно-политические установки дополнялись и уточнялись в течение всего года.

В частности, была продолжена работа по правовому обеспечению развития партийной системы, усилению нормативных требований к кандидатам в депутаты представительных органов власти и совершенствованию избирательного законодательства.

Поиски оптимального соотношения между расходными полномочиями различных уровней власти и источниками их финансирования постоянно актуализировались результатами мониторинга ранее принятого законодательства. Одной из наиболее значимых инициатив в этом направлении стало заседание Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года, посвященное механизмам взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов.

Важнейшим приоритетом государственного строительства является решение проблемы доверия граждан к институтам государственной власти, всвязи с чем актуально продолжение работы по совершенствованию струткуры исполнительной власти и конфигурации властных полномочий всех ее элементов. Очевидным остается необходимость продолжения реформы местного самоуправления, в части раграничения полномочий между федеральным центром и регионами.

Несомненна роль в становлении демократического конкурентного государства судебной системы, которая остается под пристальным вниманием государственных органов, политических партий, институтов гражданского общества.

§ 1. Совершенствование политической системы и институтов гражданского общества4


Одним из принципиальных положений государственной политики России, провозглашенной в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, является дальнейшее совершенствование политической системы, сглаживание диспропорций, которые возникли в государственном строительстве.

В 2007 году продолжился процесс совершенствования законодательства в области реформирования политической системы и порядка формирования законодательных (представительных) органов власти.

Был принят ряд законов, направленных на повышение роли политических партий на выборах всех уровней власти, укрепление внутрипартийной дисциплины.

Это, прежде всего Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

Данным Федеральным законом вносятся изменения в следующие законодательные акты.

В Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносится норма, меняющая правила перераспределения депутатских мандатов. Согласно принятой поправке, отказавшимся от мандата депутатам предоставлена возможность войти в т.н. «партийный резерв» и, если полномочия одного из депутатов его партии закончатся досрочно, вернуть свой депутатский мандат.

Также увеличена федеральная часть партийного списка кандидатов в депутаты Государственной Думы за счет сокращения региональных групп со 100 до 80. Отменена норма, по которой региональная группа должна соответствовать части территории субъекта Федерации, если численность в нем превышает 3 млн. человек.

Еще одно изменение избирательного законодательства призвано закрепить за партией, прошедшей в Государственную Думу, право самой решать, кого из кандидатов определять на освобождающиеся депутатские места. Ранее это решала Центральная избирательная комиссия, руководствуясь следующим правилом: мандат выдавался кандидатам из одного и того же региона. Теперь же партии предоставлено право вручать мандат кандидату из любого региона. Более того, один и тот же претендент на депутатский мандат может дважды участвовать в распределении мандатов.

Федеральный закон приводит также ряд законодательных актов в соответствие с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Закон предусматривает передачу органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предоставлению перечня региональных государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий на выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

В Налоговый кодекс внесена норма, согласно которой налоговые органы предоставляют избирательным комиссиям, в соответствии с законодательством о выборах и по результатам проверок, сведенья о размере и источниках доходов кандидата и его супруги(а), а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супруге(у) на праве собственности.

В Уголовно-процессуальный кодекс внесена норма, согласно которой ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем или дознавателем в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты Российской Федерации с согласия Генерального прокурора Российской Федерации, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — с согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

В Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вносится норма предусматривающая, что в отношении зарегистрированного кандидата без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) не может быть возбуждено уголовное дело.

Этим же целям соответствует Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Данным Федеральным законом уточняется порядок подачи голосов избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, за группы кандидатов.

В частности, установлено, что политическая партия вправе определить региональную группу кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, внесен ряд дополнений, направленных на реализацию указанного положения.

На реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собрания о том, что субъект Российской Федерации в Совете Федерации должны представлять граждане, проживающие в нем не менее 10 лет направлен Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 189-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Данным федеральным законом введено дополнительное требование, которому должен отвечать член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: для того чтобы быть избранным (назначенным) членом Совета Федерации, гражданину Российской Федерации необходимо проживать в совокупности не менее 10 лет на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение).

Определен круг лиц, на которых не распространяется действие такого условия после вступления в силу данного Федерального закона.

Для предотвращения радикальной ротации членов Совета Федерации в Федеральном законе заложена норма, согласно которой он не распространяется на членов Совета Федерации в случае их назначения на новый срок от тех же субъектов Российской Федерации, представителями которых они являются на момент вступления данного закона в силу, либо в случае их назначения на новый срок от вновь образованного субъекта Российской Федерации в случае, если субъект Федерации, представителем которого они являлись в Совете Федерации, прекратил свое существование в результате данного объединения.

Требование о 10-летнем сроке проживания в регионе не будет распространяться на тех членов Совета Федерации, которые были избраны до вступления закона в силу, а также на военнослужащих и работников правоохранительных органов при условии, что их общий стаж в силовых структурах составляет не менее 10 лет.

На расширение круга лиц, которые могут быть назначены членами Центральной избирательной комиссии, а так же председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, направлены следующие Федеральные законы.

Федеральным законом от 30 января 2007 года № 6-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уточняются требования к членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону, требование о наличии у членов Центральной избирательной комиссии юридического образования или ученой степени в области права перестает быть обязательным и заменяется обязательным наличием высшего профессионального образования.

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 62-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устраняется требование о наличии у председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязательного юридического образования и заменяется обязательным наличием высшего профессионального образования.

В Послании Президента была дана положительная оценка развитию институтов гражданского общества: численность общественных неправительственных организаций составляет 8 млн. человек, деятельность Общественной палаты, по значимым для общества вопросам, особенно в борьбе с неуставными отношениями в армии и ксенофобией, получает растущую поддержку граждан.

Современное демократическое государство без существования таких институтов связи государства и общества невозможно. Президентом было предложено стимулировать развитие общественных организаций выделением 1,25 млрд. рублей из бюджета, что в два с половиной раза превышает показатели предыдущего года.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» обеспечил правовую базу развития данного направления проводимой политики и его финансирования.

Уже в 2008 году 1224 общественные организации получат государственную поддержку по итогам конкурса, проведенного Общественной палатой, на получение государственных грантов.

В 2008 – 2010 годах предусмотрены средства на финансирование мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики в объеме 240 млн. рублей ежегодно.

Введение целевой статьи расходов на реализацию государственной национальной политики будет способствовать повышению внимания к проблематике межнациональных отношений.

Также в федеральном бюджете предусмотрены средства на программы развития российских немцев и коренных малочисленных народов Севера.

В 2007 году при Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации создан Координационный совет национально-культурных автономий и национальных общественных объединений.