Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 2007 ГОДУ
§ 1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год: преемственность и новаторство
Обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации реализует свои полномочия как определяющего субъекта гуманитарно-правовой стратегии, гаранта Конституции. Статус послания определяется тем, что оно выступает как система критериев законодательной деятельности, включая в себя базовые, принципиальные идеи главы государства и своеобразный план законодательной деятельности.
Учитывая особый конституционный статус послания, которое неслучайно направляется Федеральному Собранию, законодателям необходимо научиться адекватно реагировать на импульсы послания. С помощью послания создается прямая содержательная связь главы государства и парламента, которая определяет дальнейшее развитие правового пространства.
Для Федерального Собрания послание Президента выступает системой приоритетов для оценки итогов года в сфере законодательства и правоприменения.
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года является сбалансированным, обобщенным документом, охватывающим практически все сферы жизнедеятельности страны. Особенность Послания 2007 года в том, что оно является последним, восьмым в нынешнем правлении Президента Российской Федерации В.В. Путина и функционирования Государственной Думы IV созыва. Поэтому в нем диалектично переплетаются элементы преемственности с предыдущими посланиями и элементы новаторства.
Президент дает не только оценку ситуации в стране и ее положения в мире, но и определяет долгосрочные приоритеты в экономике, социальной сфере, науке, во внешней и внутренней политике, в области обороны и безопасности, а также подводит первые итоги реализации приоритетных национальных проектов. Послание Федеральному Собранию 2007 года в большей своей степени направлено на сохранение духовных и нравственных ценностей России, поскольку «…духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. … Общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи - когда у него есть общая система нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории.
Именно, это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны. Служит основой нашей повседневной жизни, фундаментом экономических и политических отношений»1.
В качестве приоритетных направлений государственной политики определены:
духовное единство народа и моральные ценности;
реализация национальных проектов2;
формирование Фонда национального благосостояния;
создание конкурентной, основанной на интеллекте и знаниях, экономики;
реформа электроэнергетики;
создание эффективной транспортной системы;
развитие железнодорожных, воздушных, водных путей сообщения;
использование природных ресурсов России;
развитие инновационной экономики;
подъем отечественной науки;
дальнейшее укрепление и модернизация Вооруженных сил;
совершенствование работы во внешней политике.
В качестве предпосылок формирования дееспособного сильного государства, эффективно обеспечивающего достойную и безопасную жизнь людей, Президент в своем Послании назвал прохождение по новой избирательной системе предстоящих думских выборов, в которых отныне будут участвовать только политические партии.
Переход к пропорциональной системе на выборах, безусловно, повысит качество российской политической системы, создаст здоровую конкуренцию между политическими партиями, снизит лоббирование региональными влиятельными группами лиц, выгодных местным администрациям и криминальным структурам, а у оппозиции появится возможность расширять свое представительство в законодательных органах власти.
Одним из регуляторов взаимодействия федеральных, региональных и местных властей В.В. Путин назвал усиление взаимодействия Совета Федерации с регионами Российской Федерации, поддержав предложение законодателей, касающееся представления субъекта в Совете Федерации гражданами, проживающими на территории субъекта в течение десяти лет. Это, действительно необходимый шаг, поскольку сенатор от той или иной области должен не понаслышке владеть ситуацией в субъекте, знать проблемы, возможности и перспективы развития территории, и продвигать их в центре.
Сделаны первые шаги по реализации норм, предусмотренных 131 федеральным законом о местном самоуправлении, который впервые расширил компетенцию и возможности местных органов. Президент справедливо заметил, что необходимо укреплять экономические основы местного самоуправления, и в первую очередь, за счет формирования достаточной доходной базы. Законодатели в свою очередь, принимая федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" старались учитывать пожелания и предложения, поступающие из субъектов муниципальных образований и декларированных главой государства. К сожалению, пока еще сохраняются правовые коллизии, например, бюджеты муниципальных образований «сбалансированы по доходам и расходам», но не по финансовым возможностям и обязательствам. Отсутствуют социальные стандарты. Системный характер имеет недофинансирование из бюджетов субъектов государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям. В расходах бюджетов муниципальных образований годами не предусматривались расходы на капитальный ремонт и обновление основных фондов бюджетных учреждений муниципального уровня, что привело к их катастрофической изношенности. В таком же состоянии находится муниципальное имущество, используемое структурами федеральных органов и т.п.
В настоящее время, после выборов в органах местного самоуправления, количество муниципальных служащих значительно увеличилось, что повлекло за собой и увеличение расходов на муниципальное управление. Парламент России, в свою очередь, поддержал реформу местного самоуправления и принял Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который призван регулировать отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, а также с определением правового статуса муниципальных служащих.
В Послании были высказаны опасения, касающиеся экстремистских действий, ведущих к разрушению устоявшейся в России стабильной политической и экономической системы. Президент призвал законодательный орган страны ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающее ответственность за столь тяжкие преступления. Федеральное Собрание приняло Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», в котором предусмотрело ужесточение наказание за экстремизм. Кроме того, закон дал более детальную расшифровку понятия экстремизма, указав, что под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Помимо этого, законодатели предусмотрели наказание и за распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Большое внимание в Послании 2007 года уделено культурному и духовному наследию России. Президент подчеркнул, что 2007 год не случайно объявлен Годом русского языка, поскольку наш язык является «хранителем целого пласта поистине мировых достижений, живым пространством многомиллионного «русского мира». Президент поддержал идею лингвистов о создании Национального Фонда русского языка, цель которого популяризовать русский язык, культуру и литературу в дальнем и ближнем зарубежье.
Кроме этого, глава государства обратил внимание на ситуацию в творческой среде, подчеркнув, что в России ввели систему грантов для ряда театральных, музыкальных, художественных и иных творческих коллективов, призвав к сотрудничеству бизнес, предложив ему оказать действенную помощь возрождению российского театра и кино, живописи, книгоизданию, литературе и искусству, и особенно поддержать народное творчество, как национальный колорит русской культуры. Опасения Президента вызвало неудовлетворительное положение российских библиотек. Он заявил о необходимости приведения библиотечного дела в соответствие с современными технологиями и потребностями общества, упомянув при этом о создании Президентской библиотеки с региональными и местными центрами, обратив внимание на то, что она будет информационным и связующим звеном для всей библиотечной системы государства. В.В. Путин сказал также о целесообразности создания мировой библиотеки на основе цифровых технологий, которая была бы великолепной площадкой для международного гуманитарного проекта, направленного на создание и укрепление культуры, искусства и истории народов мира.
В Послании Президента Федеральному Собранию 2007 года особое внимание уделено проблеме инвестиций в человека, повышению качества жизни. Актуализация данной темы связана с реализацией приоритетных национальных проектов. В качестве положительных результатов, достигнутых на данном направлении, Президент отметил то, что удалось ориентировать бюджетные расходы на конечный результат; что реализация целого ряда программ обеспечивается партнерством федерального правительства, региональных и местных властей совместно с бизнес-структурами. Позитивной особенностью нацпроектов стала их инновационная направленность. Одним из достижений в реализации национального проекта «Здоровье» стало сокращение смертности и увеличение рождаемости.
Президент напомнил, что следующий год объявлен Годом семьи в России, и его проведение позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. В целях консолидации усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны, Президент подписал Указ от 9 октября 2007 года № 1351, утверждающий Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с этой Концепцией, демографическая политика Российской Федерации должна быть направлена на стабилизацию численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.
Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и повышение благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
В качестве позитивного момента реализации национального проекта в области агропромышленного комплекса было отмечено принятие важного закона, регулирующего вопросы сельского хозяйства. Президент обратил внимание Правительства страны на необходимость срочной разработки пятилетней программы развития отрасли.
В национальном проекте «Доступное и комфортное жилье» Президент выделил в качестве приоритета активизацию строительства, как малоэтажной, так и комплексной застройки отдельных районов и городов, подчеркнув необходимость принятия долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также стратегии развития строительной отрасли в целом, используя энерго- и ресурсо- сберегающие технологии. Президент акцентировал внимание на том, что поставленная в национальном проекте задача ежегодного строительства 80 млн.кв. метров жилья, уже не удовлетворяет потребности российского общества и предложил увеличить сдачу в эксплуатацию жилых помещений до 100-130 тысяч кв. метров в год. Президент напомнил и о поправках, внесенных законодателями в Жилищный кодекс, предусматривающих полную ответственность за содержание жилых домов собственниками. В этой связи он обратил внимание представителей органов федеральной власти на ветхое жилье, высказав недовольство состоянием дел, связанных с ремонтом ветхого жилья и расселением аварийного. Президент поручил Правительству оказать финансовую поддержку для запуска механизма создания объединений эффективных собственников жилья. Кроме того, глава государства предложил создать специальный фонд по реформированию ЖКХ, отметив, что в управлении этим фондом должны принять участие не только представители правительства, но и парламента, и общественных организаций.
В Послании Президент России напомнил и о созданном в 2002 году, Стабилизационном фонде, подчеркнув значимость и полезность данного института. В частности, благодаря ресурсам этой структуры, государство добилось последовательного снижения инфляции и это позитивно сказалось на росте реальных денежных доходов граждан, что привело к устойчивому развитию экономики. В.В. Путин предложил скорректировать работу Стабфонда, обозначив новый порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов, упомянув об образовании внутри фонда – Фонда национального благосостояния, где планируется формировать «пенсионный капитал» граждан. Данные параметры уже нашли свое отражение в принятых поправках в Бюджетный кодекс. Президент подчеркнул, что для решения задач достойного пенсионного обеспечения не требуется увеличивать пенсионный возраст. Владимир Путин еще раз обратил внимание Правительства на четкость, прозрачность и своевременность сборов налогов, вывода зарплат из «тени» и рекомендовал принять соответствующие меры в указанной сфере. В Послании нашли отражение и коллизии, связанные с «северными пенсиями». Президент поручил Правительству разрешить этот вопрос в текущем году.
В Послании был остро поставлен вопрос о развитии экономики, основанной на интеллекте, знаниях, научном и творческом потенциале. Отмечено, что ряд задач, поставленных в экономике: устранение инфраструктурных ограничений роста; повышение эффективности использования природных ресурсов; модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств должны решаться не только за счет бюджетных средств, но и путем привлечения частных инвестиций. Основной ролью государства должно быть содействие бизнесу в создании новых, по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний. В Послании было дано поручение принять закон о поддержке и развитии малого бизнеса.
Послание затронуло и такой важный вопрос, как заключение государственных контрактов. Президент предложил перейти на систему госконтрактов, при которой стоимость госзаказа не изменялась бы в течение всего периода исполнения, а при распределении государственных заказов постепенно переключаться на аукционную систему.
Приоритетному направлению – электроэнергетике, в Послании было уделено большое внимание, говорилось о предстоящей глобальной структурной реформе отрасли. Для реализации грандиозных изменений в электрификации страны, Президент предложил создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности. Для продуктивного функционирования данного органа, Президент поручил подготовить нормативную правовую базу.
Отрицательную оценку в Послании получило состояние транспортной системы, в частности, разрушающиеся мостовые переходы, перегрузка трасс, ДТП и т.д. Правительству поручено утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года, разработать и принять инвестиционные программы развития российских портов, проработать вопрос о создании международного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала. Приоритетным выбрано направление по строительству высококачественных федеральных трасс и реконструкции дорог, формирующих международные транспортные коридоры, по развитию и модернизации судостроения и гражданских воздушных судов, созданию Объединенной авиастроительной и судостроительной корпораций. В Послании предложено обратить внимание законодателей на недостаточную правовую базу, регулирующую современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог, аэропортовой сети, морских портов и реализации законодательных инициатив депутатов Госдумы и Правительства в данной сфере. Так, например, в исполнении поручения Президента, обозначенного в Послании, принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; подготовлены проекты законов ко второму чтению «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации»; «О морских портах в Российской Федерации», предложен проект «О государственном регулировании развития аэродромной сети и аэропортов» и т.д.
Важной приоритетной задачей в Послании Президента России Федеральному Собранию 2007 года названо использование природных ресурсов: нефти, газа, других минеральных ресурсов, лесных богатств, водных биологических ресурсов. Решение этой задачи потребует разработки системы мер, стимулирующих увеличение переработки сырья; оперативного создания соответствующей системы учета; увеличения экологических штрафов; ужесточения лицензионных требований к недропользователям; развития собственной перерабатывающей базы; снижения пошлин на технологическое оборудование; ускорения предоставления лесных участков; совместное финансирование создания необходимой инфраструктуры; прекращения выдачи квот иностранным компаниям и предпочтение отечественным предприятиям, развивающим собственную переработку.
В Послании также обращено внимание Правительства на необходимость разработки системы мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контрабанды.
В Послании 2007 года нашла отражение и тема российской науки. Президент отметил позитивные моменты начатой реформы в данной сфере жизнедеятельности. Он подчеркнул, что Парламентом принят закон, в котором обозначена научная работа в государственных академиях на основе пятилетней программы фундаментальных исследований. Президент отметил важность конкуренции в научной среде, которую можно добиться благодаря проведению открытых конкурсов программ развития научно-исследовательских институтов и разработки государственных заказов на прикладные научные исследования.
Особое внимание Президент обратил на создание эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании. В качестве первоочередных мер по развитию данной области, Президент поручил завершить разработку и принятие соответствующего федерального закона. Президент призвал представителей обеих палат Федерального Собрания войти в руководство Российской корпорации нанотехнологий и всем странам СНГ принять участие в реализации проекта по нанотехнологиям.
В Послании 2007 года была поставлена цель дальнейшего укрепления Вооруженных сил России. Президент отметил важность конструктивного сотрудничества для достижения этой цели всех органов государственной власти, основных политических сил, институтов гражданского общества. Подчеркнул, что Вооруженные силы становятся контрактно-профессиональными, постепенно модернизируются образцы вооружения и военной техники, приводятся в соответствие социальные гарантии для военнослужащих и членов их семей, военных пенсионеров.
Приоритетом по проведению обоснованной внешней политики Президент Российской Федерации обозначил культуру международных отношений, свободную от навязывания моделей развития и форсирования естественного хода исторического процесса. В данном контексте Президент предложил укрепить общее гуманитарное пространство в рамках Содружества независимых государств, повысить уровень работы с соотечественниками, проживающими, как в странах бывшего Союза, так и в дальнем зарубежье, активно использовать на данном поприще формы сотрудничества по линии гражданских обществ, широко применять молодежные, образовательные, культурные, научные, профессиональные, деловые и иные обмены и формы интеграции.
Президент России обратил внимание на строительство Союзного государства России и Белоруссии, подчеркнув направленность политики России на всемерное развитие отношений с Белоруссией в области транспорта, экономики, социальной политики, здравоохранения, гуманитарного сотрудничества и других направлениях.
Послание Президента Российской Федерации 2007 года содержит краткий анализ развития партнерских отношений между Россией и Евросоюзом, перспективным направлением которых, Президент России видит в новом базовом Договоре о стратегическом партнерстве Россия-ЕС, который создаст первоначальную легитимную основу свободному перемещению капиталов, товаров, услуг, трудовых ресурсов на европейском и азиатском континентах. Президент призвал укреплять интеграционные процессы в Шанхайской организации сотрудничества и в ЕврАзЭСе, подчеркнув, что в современных условиях именно экономика является синонимом безопасности.
В целом Послание Президента В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года явилось стратегической основой законодательной и законотворческой деятельности парламента России в 2007 году, но оно также заложило основы для последующего правового развития нашей страны. Во второй части настоящего Доклада отмечены законодательные акты, принятые парламентом Российской Федерации во исполнение прозвучавших в Послании Президента поручений по основным направлениям внутренней и внешней политики, а также даны оценки соответствующих правовых решений.
§ 2. Реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации
В последние годы Россия проводит реформы практически во всех сферах государственной и общественной жизни. Особое внимание уделяется административной реформе, цель которой - создать эффективную, открытую, инновационную систему государственного управления, обеспечивающую развитие человеческого потенциала и повышение его благосостояния. Основная задача происходящих реформ - переход российской системы управления от экономического роста к устойчивому развитию, основанному на правах человека, критерием которых выступает право человека на достойную жизнь, безбедное, здоровое и безопасное существование с благоустроенным жильем и нормальными условиями труда.
Важная роль в процессе реформирования государственной власти в России принадлежит Правительству Российской Федерации, наделенному значительными полномочиями по решению важнейших задач государственной жизни России.
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 г.г.) приоритетной целью выступает снижение уровня бедности в два раза и ликвидация экстремальной бедности среди немаргинальных групп населения. Именно, эти основания были заложены в Цели развития тысячелетия, предложенные ООН для всего человечества, и одобренные мировым сообществом, в том числе, и Россией. И не случайно, направления деятельности Правительства России направлены на: повышение доходов населения и преодоление бедности; улучшение здоровья; выравнивание демографической ситуации в России; реформирование всех уровней образования; охрану окружающей среды, осознание места Российской Федерации в глобальном партнерстве наций.
В процессе проведения мониторинга направлений деятельности Правительства Российской Федерации, его отчетов и докладов, ясно вырисовываются ключевые проблемы России, среди которых: дифференциация региональных доходов; крайняя бедность в ряде регионов; низкий уровень продолжительности жизни; неравный доступ к социальным благам, в т.ч. и к образованию; гендерная асимметрия; распространение наиболее опасных неизлечимых и трудно излечимых болезней; экологический кризис и т.д.
Перспективный план деятельности Правительства России, осуществляемый во взаимодействии с другими конституционными партнерами должен быть тесно переплетен с глубокими структурными реформами в различных сферах, ориентированными на повышение эффективности функционирования государства, создание и развитие демократических институтов в стране.
Направления деятельности Правительства Российской Федерации регулируются нормативными правовыми актами, докладами, программами и подпрограммами. В последнее время Правительством Российской Федерации подготовлен инновационный проект – разработан бюджет на три года, коррелируемый с соответствующими прогнозами и среднесрочными программами. Ведется работа по повышению эффективности бюджетных расходов, в основе которой лежит выявление системы среднесрочных целевых ориентиров деятельности министерств и ведомств, направленных на обеспечение высокого качества жизни граждан и повышение конкурентоспособности российской экономики. Эти целевые ориентиры опираются на разработанную в Правительстве Российской Федерации систему целей, включающую четыре важные группы:
- повышение уровня и качества жизни населения;
- повышение уровня национальной безопасности;
- обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;
- создание потенциала для будущего развития.
Показателями эффективной деятельности Правительства Российской Федерации являются: уровень благосостояния народа, безопасности российского общества и каждого взятого гражданина России, функционирование высокоразвитой и конкурентоспособной экономики, подлинной демократии, воплощение в жизнь принципов гуманизма, социальной справедливости.
Конкретные направления Правительства Российской Федерации на период до 2008 года были утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 года. Они направлены на исполнение общенациональных задач, определенных Президентом России в своих Посланиях и поручениях и предусматривают создание Правительством четко действующего механизма их решения. Для этого деятельность Правительства Российской Федерации должна быть сосредоточена на активизации необходимых институциональных преобразований и реализации национальных проектов. Как определено в указанном документе Правительства Российской Федерации, приоритетными направлениями деятельности Правительства России, позволяющими обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, являются:
- повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала»;
- устранение структурных ограничений экономического роста;
- содействие повышению конкурентоспособности российских кампаний, укреплению их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
- социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации;
- рациональная интеграция России в мировую экономику.
В процессе ускорения экономического роста Правительство основывается на нескольких принципах, среди которых макроэкономическая стабильность, связанная с последовательным снижением уровня инфляции; проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления; поддержание сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.
Для развития финансовых рынков Правительству Российской Федерации необходимо направить усилия на дальнейшее совершенствование законодательства, обеспечивающего защиту прав инвесторов и развитие финансовой инфраструктуры.
Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, которой предусматриваются: совершенствование нормативного правового обеспечения банковской деятельности, функционирования системы страхования вкладов, завершение перехода кредитных организаций на использование международных стандартов финансовой отчетности, создание условий для предотвращения использования кредитных организаций в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем), повышение качества предоставляемых кредитными организациями услуг.
Совет Федерации, как орган законодательной власти, поддерживает стремление Правительства Российской Федерации и Банка России обеспечить это важное направление качественными высокоэффективными нормативными правовыми актами. Необходимо создать правовые условия функционирования кредитных организаций в соответствии с международными нормами, определенными, в частности, в документе Базельского комитета по банковскому надзору "Основополагающие принципы эффективного банковского надзора", в том числе: укрепить права кредиторов, в первую очередь, их требования, обеспеченные залогом; совершенствовать правовые механизмы ликвидации кредитных организаций, у которых отозваны лицензии на совершение банковских операций; укрепить правовые механизмы конкуренции и предотвращения действий по ограничению свободы коммерческой деятельности в банковской сфере; и т.д.
Предстоит дополнить законодательство в банковской сфере нормами прямого действия, а также уточнить нормы этого законодательства, касающиеся участия иностранного капитала в банковской сфере.
Приоритетным направлением социально-экономической политики Правительство Российской Федерации считает повышение уровня жизни населения и содействие развитию «человеческого капитала». Для достижения этих целей Правительство Российской Федерации поставило перед собой следующие задачи: обеспечить граждан России доступным жильем; продолжать и совершенствовать развитие ЖКХ; модернизировать систему образования; повысить доступность и качество медицинской помощи; создать условия для роста доходов населения и снижения бедности; развить формы частно-государственного партнерства в социальной сфере.
Важнейшим направлением функционирования Правительства РФ является устранение структурных ограничений экономического роста путем развития технологической базы экономики. В этой связи разрабатывается и совершенствуется нормативно-правовое обеспечение этого направления, создаются научно-производственные и технико-внедренческие зоны, планируется: разработать и реализовать долгосрочную стратегию развития инноваций (на 2010 - 2015 г.г.); ряд федеральных целевых программ, программ развития наукоградов, проводить конкурсы инновационных проектов, создавать технопарки и т.д. Кроме того, в среднесрочной перспективе Правительство Российской Федерации намерено сосредоточиться на развитии высокотехнологичного сектора, в частности, на развитии оборонно-промышленного комплекса, атомной и авиакосмической промышленности, связи и телекоммуникаций, фармацевтики и биотехнологии, производстве программного обеспечения.
Правительство целенаправленно работает над активизацией серийного производства новых российских самолетов, вместе с тем, гарантирует расширение лизинга авиационной техники и привлечения частных инвестиций в авиастроение. Помимо этого, власти планирует сосредоточить усилия и ресурсы на разработке и создании многофункциональных и высокоэффективных типов вооружения и продукции двойного назначения; осуществить диверсификацию производства в целях наращивания объемов выпуска высокотехнологичной гражданской продукции, разработки и использования технологий двойного применения для технологического перевооружения оборонно-промышленного комплекса и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения; расширять возможности экспорта нефти, строительства нефтепроводов и газопроводов, создания национальной сети автомобильных дорог и т.д.
В ходе реализации задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации, национальных проектах, программе социально-экономического развития России и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, в агропромышленном комплексе наметились позитивные тенденции, в частности, сократилось количество убыточных хозяйств, улучшились условия кредитования товаропроизводителей, повысилась рентабельность производства, создаются малые и средние предприятия и т.д. Однако основными проблемами остаются материально-техническое обеспечение сельского хозяйства и низкий уровень развития социальной сферы.
Основным направлением деятельности Правительство Российской Федерации на период 2008 года выбрана тема содействия повышению конкурентоспособности российских кампаний, укреплению их позиций на внутреннем и внешнем рынках. В целях реализации задачи по созданию среды для равной добросовестной конкуренции, Правительство Российской Федерации предусматривает разработку нормативной правовой базы, необходимой для регулирования конкурентных отношений на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения баланса законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного права; повышение эффективности контроля за соблюдением антимонопольных требований; совершенствование правовых основ госконтроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках и т.д.
В области технического регулирования Правительство Российской Федерации принимало меры, направленные на реализацию норм Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ и от 1 мая 2007 года № 65-ФЗ). Были приняты нормативно-правовые акты, которые устанавливают обязательные требования к продукции и обеспечивают контроль за их соблюдением.
В сфере развития и совершенствования налоговой системы - важнейшего инструмента обеспечения экономического роста, развития предпринимательства, привлечения инвестиций - Правительство Российской Федерации направило свои усилия на дальнейшее снижение налогового бремени, упрощение и повышение справедливости налоговой системы, улучшение налогового администрирования. Важным направлением налоговой реформы является использование налоговых инструментов в процессах интеграции экономического пространства государств- участников СНГ.
В качестве одного из основных направлений своей деятельности Правительство Российской Федерации выбрало рациональное природопользование и расширение минерально-сырьевой базы. В этой сфере до сих пор нет четких условий доступа природопользователей к ресурсам, недостаточно защищены интересы государства как собственника, нет единых правовых основ, гарантирующих прозрачность процедуры доступа к природным ресурсам.
В целях поддержки малого и среднего бизнеса, по инициативе Правительства России, Парламентом был принят и одобрен Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон призван обеспечить решение социально-экономических проблем отрасли, способствовать демонополизации экономики, помочь сформировать конкурентную среду, решить проблему занятости, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и т.д.
Важным направлением деятельности Правительства Российской Федерации в 2007 году было социально-экономическое развитие регионов России. В этой сфере кабинет министров продолжил процесс разграничения полномочий между уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений, в частности, в области расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней.
Приоритетной задачей являлось углубление интеграции на пространстве СНГ. В основу этого процесса положено формирование Единого экономического пространства, объединяющего экономические потенциалы ряда стран СНГ, что позволит: развить стратегическое партнерство России с Евросоюзом; обеспечить свободное передвижение товаров, услуг, капитала, рабочей силы, добросовестную конкуренцию на национальных рынках; сформировать общий таможенный тариф Евразийского экономического сообщества и т.д.
Основной вектор деятельности Правительства Российской Федерации был направлен на повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики. И, безусловно, важной задачей было завершение административной реформы, итог которой заключается в создании прозрачной и ясной системы органов государственной власти с четким разделением их компетенции. В этой связи, кабинет министров принял решения о сокращении избыточных государственных функций, порядке взаимодействия между федеральными министерствами и находящимися в их подчинении федеральными службами и агентствами. Были приняты административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок осуществления ими полномочий.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года № 259 утвердило еще одну форму совершенствования своей деятельности - Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, повышения эффективности среднесрочного планирования деятельности Правительства Российской Федерации, подготовки перспективного финансового плана и координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению поставленных задач.
Доклад содержит анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, перечень планируемых реформ, проектов развития инфраструктуры и отдельных секторов экономики, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач.
На заседании Правительства Российской Федерации в октябре 2007 года было принято решение о регулярном рассмотрении на заседаниях Правительства вопросов, касающихся социально-экономического развития субъектов Федерации, результатов и основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство работой которых осуществляют Президент России или Правительство Российской Федерации.
Проведенный мониторинг основных направлений деятельности Правительства России дает основания утверждать, что Правительство Российской Федерации в 2007 году реализовывало взятые на себя обязательства по выводу России из экономического и социального кризисов. Безусловно, еще осталось ряд проблем, требующих последующего решения. К сожалению, политика перераспределения бюджетных ресурсов не нацелена на стимулирование социальной модернизации. Необходимо расширение полномочий и ресурсов, предоставляемых регионам, чтобы они могли повысить собственную ответственность за свое социальное развитие.
Проводя мониторинг правового и социального пространства, следует отметить значимость и существенный вклад национальных проектов в политику государства.
Российские национальные проекты представляют собой консолидирование взаимодействие всех субъектов конституционного партнерства, институтов гражданского общества, научных, общественных и бизнес структур по организации и реализации конкретных проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни населения, повышения уровня благосостояния граждан, духовного и нравственного обогащения личности. Идея нацпроектов возникла в связи с увеличивающимся разрывом между конституционными принципами, целями и задачами как социального государства и реальным состоянием жизни большинства граждан России. Национальные проекты стимулировали постепенный спад негативных тенденций, сложившихся в обществе, по сути, став социально-ответственной комплексной, научно обоснованной, рассчитанной на перспективу концепцией устойчивого повышения условий и качества жизни граждан с конкретными и определенными направлениями развития жизнедеятельности человека. В этом процессе немаловажное значение имеет и эффективный заинтересованный диалог между потребностями общества и возможностями государства, иными словами между властью и общественностью, наукой и бизнесом по перспективам социально-экономической политики России.
Опираясь на практику международного сообщества, критерии, определенные Целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия ООН, на Индекс развития человеческого потенциала и конституционный принцип Российской Федерации - социальности государства, ориентированного на гражданина, претворяя в действие его основополагающие моменты, государство в целях обеспечения реализации приоритетных национальных проектов, создало подконтрольный Президенту России орган - Совет по национальным проектам и демографической политике.
Для успешной реализации национальных проектов необходимо учитывать четыре основных аспекта:
- правовой аспект;
- цели проекта;
- ресурсы, отпускаемые и используемые в проекте;
- PR-обеспечение проекта, образование (подготовка кадров для проекта и т.п.)
Правовое закрепление национальных проектов как социального нововведения было регламентировано Указом Президента Российской Федерации в 2005 году, где национальные проекты выступали способом реализации функций государства как института власти, решая наиболее общие жизненно важные проблемы взаимодействия государства и гражданского общества, государства и гражданина. При этом, функционирование приоритетных нацпроектов неразрывно связано с сохранением, развитием и упрочением российского социума, увеличением уровня и качества жизни граждан.
К сожалению, надо отметить серьезное запаздывание правового обеспечения приоритетных национальных проектов. Отсутствуют долговременные программы законопроектных работ. Основными направлениями деятельности системы нацпроектов являются: воздействие государственных структур на определенную Конституцией Российской Федерации систему социальных институтов и правил их взаимодействия; мониторинг, выявление и управление социальными проблемами, затрагивающими фундаментальные базовые интересы населения, такие как: здравоохранение, агро-промышленный комплекс, образование, ЖКХ.
Одним из остро стоящих перед Россией вопросов был демографический кризис, вызванный спадом рождаемости, детской и материнской смертностью, сокращением жизни населения, миграцией, вызывавший колоссальную естественную убыль населения России. Среди наиболее простых и приемлемых мер семейной политики, предпринятых российским государством, стали: выплата универсального пособия в связи с рождением второго и последующих детей, достойно оплачиваемый отпуск по беременности и родам, увеличение пособия на детей и т.д.
Проанализировав сложившуюся в стране демографическую обстановку, государство приняло комплекс мер по внедрению политики оздоровления этого направления жизнедеятельности населения, приняв в 2006 году, и продолжая реализацию в 2007 году, национальные проекты, в частности, проект "Здоровье". По реализации направления этого приоритетного национального проекта государством в 2007 году планируется, а частично, уже реализовано: повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, кроме того, предусматривается повысить уровень квалификации участковых врачей и доступность диагностических медисследований; провести обновление санитарного автотранспорта; снизить число заразившихся ВИЧ-инфекциями, гепатитами, краснухой, гриппом и другими заболеваниями; снизить материнскую и младенческую смертности, обеспечить население высокотехнологичной медицинской помощью и т.д. На претворение в жизнь этого проекта выделено порядка 131,3 млрд. рублей.
Основными направлениями реализации приоритетного национального проекта "Образование" выбраны такие, которые смогут аккумулировать молодежь и лиц средней возрастной группы в сферу интеллектуальной жизнедеятельности, имеющую гуманитарно-стратегическое значение для развития современного общества: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; внедрение современных образовательных технологий; создание федеральных бизнес-школ и университетов; повышения уровня воспитательной работы в школах; развитие системы профподготовки в армии; приобретение сельских школьных автобусов; господдержка регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Предусмотренные расходы на весь проект 48,88 млрд.рублей. Все это направлено на подъем престижа образования и науки, внедрению образовательных технологий в систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов различных направлений, привлечения талантливой молодежи, публичной демонстрации ее возможностей и потенциала. В связи с этим, субъекты конституционного партнерства, в том числе, и верхняя палата Парламента, совместно с научными, образовательными, международными организациями и бизнес-структурами, представителями студенческих советов и кружков из разных ВУЗов и регионов проводят: конференции, круглые столы, парламентские слушания, дебаты, выставки-презентации, лекции, конкурсы, олимпиады, семинары, стимулируют получение грантов, премий и патентов и т.д.
Самая сложная, бездонная и болезненная программа национальных проектов - "Доступное и комфортное жилье". Неоднократно подчеркивая в своих Посланиях, Президент делал акцент на качество жилья, от которого во многом зависит здоровья граждан, их семейное благополучие и благосостояние. За этот год реализации нацпроекта значительно возрос объем жилищного строительства. В бюджете страны на 2007-2009 г.г. предусмотрено выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры, общественного транспорта и связи, на строительство жилья молодым семьям, военнослужащим, улучшения жилищных условий ветеранам войны, инвалидам, чернобыльцам и другим социально незащищенным слоям населения.
По реализации данного нацпроекта Парламентом страны внесены соответствующие поправки в Жилищный кодекс, касающиеся услуг в системе ЖКХ и тарифов на эти услуги.
Одним из приоритетных направлений реализации национального проекта "Доступное жилье" является Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 г.г., в которой предусмотрено обеспечение жильем льготных категорий граждан. Свыше 70% от объема государственных капиталовложений, предусмотренных на жилищное строительство, направлено на обеспечение жилплощадью кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с воинской службы. Следующие льготные категории граждан: участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, переселяющиеся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.
Помимо указанных, основными направлениями нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусматриваются: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Предусмотрены расходы по проекту на 2007 год - 50,9 млрд. рублей.
Актуальным проектом стал национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". Одним из важнейших направлений этого проекта является газификация страны, тема очень необходимая, особенно, для российской глубинки.
Сельское хозяйство - одна из важнейших составляющих экономики России, как в экономическом потенциале, так и в социальном плане и безопасности.
В данном нацпроекте акцентируется внимание на реальном доступе сельхозпредприятий к кредитным ресурсам. В федеральном бюджете предусмотрены дополнительные средства на субсидирование процентных ставок. Кроме того, глава государства видит развитие сельского хозяйства в системе земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков; в создании заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, производств по переработке сельхозпродукции, создании и развитии кредитных кооперативов, сельхозлизинга, малых и средних бизнес-структур, совершенствовании практики таможенно-тарифного регулирования при определении квот на продовольствие и т.д. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" на реализацию нацпроекта "Развитие агропромышленного комплекса, предусмотрены расходы - 23 517, 9 млн. рублей, что на 12,5% выше плановых назначений 2006 года.
В августе 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации было решено направить в 2007 году на реализацию приоритетных национальных проектов 259 101,3 млн. рублей.
Немаловажную роль в реализации "пилотных" проектов по модернизации здравоохранения, образования, развития АПК, жилищного строительства играет Совет Федерации, формируя на федеральном и региональном уровнях эффективный механизм правового обеспечения данного направления, совместно с исполнительной властью, проводя открытые встречи с населением, обсуждая проблемы того или иного региона, выясняя позиции местных властей, изучая законодательство региона в данной сфере и формируя предложение о правовом закреплении необходимых параметров для реализации приоритетных национальных проектов. В рамках национальных проектов Совет Федерации на протяжении всего 2007 года активно проводил тематические мероприятия, например, в период весенней сессии палатой было проведены парламентские слушания по теме: «Законодательная поддержка функционирования и развития кадетских образовательных учреждений в Российской Федерации»; научно-практический семинар на тему «Эффективное обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации как одно из условий реализации приоритетных национальных проектов»; Всероссийские конференции «Законодательные аспекты развития российского образования» и «Возрождение научно-технического потенциала России». Значимыми в деятельности Совета Федерации стали выездные заседания на тему "О ходе реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", «Законодательное обеспечение в сфере развития отечественной фармацевтической промышленности: проблемы и пути их решения»; «Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников». Осенняя сессия Совета Федерации была отмечена проведением международного конгресса «Инновации и инвестиции в науке и бизнесе: механизмы, перспективы развития», круглыми столами на темы «Нормативно-правовое обеспечение отечественной спортивной индустрии и развитие детско-юношеского спорта», «Актуальные вопросы демографии и охраны здоровья детей», «Совершенствование законодательства в области разграничения полномочий органов власти по обеспечению проведения общероссийского мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи», «Нанотехнологии в городском хозяйстве: опыт использования, проблемы, законодательное обеспечение» и т.д.
Кроме того, продолжается работа над концепциями законодательных инициатив Совета Федерации: проектами Медицинского кодекса Российской Федерации, федерального закона "Об охране здоровья детей в Российской Федерации", федерального закона "Об обязательном экологическом страховании" Образовательного кодекса Российской Федерации, федерального закона "О дошкольных учреждениях" и т.д.
Важным участником этого процесса стал и Совет законодателей, который активно согласовывает общегосударственные и региональные вопросы, оперативно реагируя на изменения и дополнения основных мероприятий, проходящих в рамках нацпроектов, распределении объемов финансирования, правового консультирования территорий, где реализуются нацпроекты, координации нормативно-правовых актов и других направлений законодательных услуг.
В рамках успешной реализации национальных проектов, Президент подписал принятые Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и одобренные Советом Федерации федеральные законы: от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации; от21 июля 2007 года № 185-ФЗ года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России»; от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»; от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)»; от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования»; от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» и федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании в части проведения Единого государственного экзамена»; от 6 января 2007 года № 1-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности среднего профессионального образования (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту»; от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т.д.
Национальные проекты, как часть модели перехода России к устойчивому развитию, (модель, предложенная Правительством и утвержденная Президентом Российской Федерации) продолжают оставаться в своей реализации актуальной практической социальной задачей.
Национальные проекты - это строительные блоки для развития человеческого потенциала, продиктованные заботой о человеке, стремлении расширить возможности его выбора жить полноценной и духовно богатой жизнью в условиях свободы и уважения достоинства, используя при этом круг вероятных сценариев самореализации человека как личности. Самыми элементарными предпосылками для полноценного человеческого развития являются долгая и здоровая жизнь, образование, благоустроенное жилье, достойный уровень жизни и обладание политическими и гражданскими свободами, необходимыми для участия в жизни общества.
