Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   79

§ 3. Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления5


Минувший год характеризуется совершенствованием организационных, финансовых и правовых основ местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2008 года на территории Российской Федерации утверждены границы 24 154 муниципальных образований (без учета образований Республики Ингушетии и Чеченской Республики), в том числе 523 городских округов, 1799 муниципальных районов, 1732 городских поселений, 19864 сельских поселений и 236 внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. По сравнению с данными на 1 января 2007 года число муниципальных образований уменьшилось на 65 образований. При этом сельских поселений стало меньше на 55, городских поселений на 9, муниципальных районов – на 2.

В подавляющем большинстве муниципальных образований (99% от общего количества) представительные органы формируются на муниципальных выборах. В них избрано 251,5 тысяча депутатов. В 16 676 муниципальных образований их главы избираются на муниципальных выборах, 7241 – представительным органом из своего состава. В 20 042 муниципальных образованиях главой местной администрации является глава муниципального образования. В 3826 муниципальных образованиях главы местных администраций назначаются по контракту.

На 1 января 2008 года в органах местного самоуправления работало 328,3 тысячи муниципальных служащих, что на 8200 человек больше чем год назад.

2007 год характеризуется укреплением взаимодействия (сотрудничества) поселений с муниципальными районами. 16 830 поселений (77,9%) заключили соглашения с муниципальными районами о передаче полномочий. При этом 10,6 тысяч поселений передали муниципальным районам от 1 до 5 вопросов местного значения, более 3,3 тысяч поселений – от 6 до 10 вопросов, 1 683 поселения – от 10 до 20 вопросов, свыше 600 поселений – более 20 вопросов местного значения.

Достаточно активно шел процесс передачи органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов РФ. По состоянию на 1 ноября 2007 года действует 785 законов субъектов РФ по данному вопросу.

Существенно укреплялась финансовая база местного самоуправления. Согласно данным официальной отчетности общий объем утвержденных на 2007 год доходов местных бюджетов составил 1 687,2 млрд. рублей, что на 165,6 млрд. рублей (на 10,9%) выше уровня 2006 года. Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения увеличились по сравнению с 2006 годом на 62,8 млрд. рублей и составили в 2007 году 1 147,0 млрд. рублей. В структуре собственных доходов местных бюджетов доля налоговых доходов в среднем по Российской Федерации составляет 517 млрд. рублей.

В 2007 году продолжалась работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. При этом удалось принять весомый пакет федеральных законов, направленных на реализацию программных установок государственной политики в сфере федеративных отношений и организации местного самоуправления, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российско Федерации, провести в жизнь меры по обеспечению реформы местного самоуправления. В рамках совершенствования законодательных основ местного самоуправления в 2007 году было принято 6 федеральных законов. Этими законами внесены изменения непосредственно в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Они касались различных аспектов деятельности муниципальных образований и были направлены в основном на устранение недостатков, выявленных в ходе реформы местного самоуправления, а также устранение противоречий с другими федеральными законами.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы" уточнены элементы статуса депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Этим же законом, а также Федеральным законом от 18 июля 2007 года № 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления" введены требования, направленные на обеспечение стабильности и активизации деятельности представительных органов местного самоуправления, установление их ответственности за непроведение заседаний представительного органа.

Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" внесены изменения и дополнения, уточняющие порядок изменения границ, территорий и преобразования муниципальных образований. Статьей 3 этого же закона внесены существенные изменения в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании» в части определения территории, установления границ, порядка создания (преобразования) и реорганизации закрытого административно-территориального образования, установления структуры органов местного самоуправления.

Данным законом была расширена компетенция органов местного самоуправления в части содействия развитию предпринимательства.

Серьезным шагом в сфере обеспечения единства основных принципов организации муниципальной службы в Российской Федерации, взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы стало принятие Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". В новом Федеральном законе предложено более детальное нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в системе организации муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

В 2007 году произошли значительные изменения, которые касаются осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне. Принят Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Указанный закон должен создать правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех его стадиях, повысить самостоятельность и ответственность всех уровней государственной власти, местного самоуправления, а также эффективность и прозрачность управления общественными финансами. Весь процесс работы над бюджетом будет осуществляться на основе новой методологии, которая предполагает переход к среднесрочному бюджетному планированию, выделению средств из бюджетов для достижения конечных результатов и формированию бюджетов на трехлетний период.

Существенно расширяет полномочия органов местного самоуправления в области дорожного хозяйства Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом к полномочиям органов местного самоуправления отнесен большой блок вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, установление стоимости и перечня услуг по приведению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, на федеральном уровне сформирована правовая основа для создания эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации. В 68 субъектах Российской Федерации, в которых проживает более 100 миллионов человек, положения Федерального закона № 131 реализуются в полном объеме. В остальных субъектах Российской Федерации предстоит завершить переход к новой системе местного самоуправления до 1 января 2009 года. При этом целесообразно использовать опыт, накопленный в ряде муниципальных образований, в том числе опыт муниципальных образований, являющихся победителями во всероссийском конкурсе на звание «Лучшее муниципальное образование», «Лучший муниципальный служащий», который выявляет лучшие примеры деятельности муниципальных образований, лучшую практику.

До завершения переходного периода предстоит обеспечить завершение комплекса проводимых мероприятий, направленных на создание эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации. Особого внимания заслуживает вопрос сбалансированности местных бюджетов вновь образованных муниципальных образований. Необходимы всесторонняя информационная поддержка реформы местного самоуправления, постоянное разъяснение широким слоям населения целей проводимых преобразований. Субъектам Российской Федерации предстоит решить целый комплекс задач, связанных с нормативным обеспечением деятельности органов местного самоуправления, организационным и методическим сопровождением их деятельности, подготовкой муниципальных кадров, а также осуществлением контроля за исполнением возложенных на органы местного самоуправления отдельных полномочий субъекта Российской Федерации.

Следует провести большую работу по приведению в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства границ большинства муниципальных образований, утвержденных ранее в виде картографического описания, необходимо завершить безвозмездную передачу в муниципальную собственность государственного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, а также продолжить разграничение имущества между муниципальными образованиями, создать административные регламенты взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Устойчивому развитию местного самоуправления мешает неудовлетворительное состояние муниципальной статистики, разрушенной в 90-е годы. Постановлением Росстата от 29 декабря 2006 года установлен обширный перечень показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, которые должны предоставляться органами местного самоуправления органам государственной власти. Органы местного самоуправления продолжают испытывать значительные трудности в получении от органов государственной статистики, от хозяйствующих субъектов, от налоговых органов всех необходимых исходных данных для формирования статистических показателей по муниципальному образованию.

В связи с переходом к трехлетнему социально-экономическому и финансовому планированию разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований становится необходимостью для всех типов муниципальных образований. Назрел переход к программно-целевому управлению развитием муниципальных образований и территорий, выработке моделей их комплексного и устойчивого развития.

Для организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, образован Общероссийский Конгресс муниципальных образований, который следует рассматривать как основной орган, призванный обеспечивать координацию деятельности органов местного самоуправления. Важным событием минувшего года стало утверждение Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2007 года состава Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Деятельность этого Совета имеет важное стимулирующее значение для успешного разрешения проблем совершенствования местного самоуправления.


§ 4. Законодательное обеспечение информационного развития России6


Нормативно-правовое регулирование сферы информационных технологий является одним из необходимых условий информационного развития страны.

В 2007 году в Российской Федерации принят ряд федеральных законов, затрагивающих сферу информационных технологий, в том числе: от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", от 9 февраля 2007 года № 18-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 38 Федерального закона "О рекламе", от 12 апреля 2007 года № 48-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к указанию стоимостных показателей", от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму", от 30 октября 2007 года № 239-ФЗ "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" был разработан и принят с учетом задач, поставленных в Послании Президента 2007 года. В нем обращалось внимание на опасность продолжающихся попыток разжигания в стране межнациональной и межконфессиональной розни, что требует принятия поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские проявления в информационной сфере.

Необходимость принятия Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" обусловлена, в первую очередь, растущей угрозой террористических актов на объектах транспортного комплекса. Федеральный закон предусматривает создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

В настоящее время рассматривается проект федерального закона № 389539-4 «О внесении изменения в статью 85 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка передачи персональных данных пассажиров). Законопроект предоставляет правоохранительным органам электронный доступ к системе бронирования билетов авиакомпаний для усиления мер по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и выявления лиц, относящихся к потенциальным террористам и криминальным элементам.

Федеральный закон от 12 апреля 2007 года № 48-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к указанию стоимостных показателей" направлен на повышение статуса российской валюты и способствует росту доверия к ней со стороны российских граждан.

Принятие указанных выше законов, на наш взгляд, положительно влияет на имидж Российской Федерации, способствует укреплению позиций России при международном сотрудничестве в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В целях возрождения в стране библиотечного дела, о чем говорилось в Послании Президента 2007 года, законодатели также разработали ряд законопроектов. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся: проект федерального закона № 450002-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части совершенствования деятельности библиотек), а также проект федерального закона № 449994-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием изменений в Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле". Разработка этих законопроектов направлена на расширение сферы деятельности библиотек с момента принятия базового закона. Крупнейшим библиотекам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, предоставляется возможность создавать информационные системы, состоящие из документов в электронном виде.

Разработка проекта федерального закона № 377311-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов" связана с появлением новых понятий, терминов, определений в регулировании книжного дела. Законопроект регулирует вопросы формирования обязательного экземпляра электронных изданий.

Концепции указанных законопроектов поддержаны профильными комитетами Государственной Думы, комитетами и комиссиями Совета Федерации, в том числе Комиссией Совета Федерации по информационной политике.

Следует отметить, что в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации разработан проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования деятельности электронных библиотек)". Целью законопроекта является создание правовой основы для деятельности электронных библиотек, совершенствование законодательства о библиотечном деле, а также защита прав авторов при использовании их произведений в деятельности электронных библиотек. Электронные библиотеки являются одним из информационных ресурсов, позволяющим гражданам и организациям реализовывать право, закрепленное Конституцией Российской Федерации, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Одним из важнейших направлений законодательного регулирования информационной сферы является правовое регулирование деятельности информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

В настоящее время российское законодательство не дает определения понятия "сайт" ("сайт в сети Интернет"). Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и защите информации", «О средства массовой информации» не определяют Интернет-сайт как "информационный ресурс" или «средство массовой информации». Рабочая группа Комиссии Совета Федерации по информационной политике прорабатывает вопрос о внесении изменений в вышеперечисленные федеральные законы, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти изменения должны обеспечить необходимую правовую основу для контроля за интернет-сайтами и повышения ответственности физических и юридических лиц за их работу.

Актуальными являются вопросы информационной безопасности. В настоящее время Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ разрабатывается проект модельного закона "Об Интернете", положения которого в дальнейшем могут быть использованы в российском законодательстве.

Важнейшим политическим вопросом является повышение информационной открытости государственных органов, обеспечение права граждан на получение объективной информации о деятельности государственных органов власти. Основными условиями развития информационного общества в России являются: эффективный межведомственный и межрегиональный информационный обмен; интеграция государственных информационных систем и ресурсов; увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых в электронном виде. Решение этих задач вплотную приблизит Россию к созданию «электронного правительства». Создание законодательной базы обеспечения функционирования «электронного правительства» - одно из основных направлений работы как Совета Федерации в целом, так и Комиссии Совета Федерации по информационной политике.

Советом Федерации одобрен Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», устанавливающий виды документированной информации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Российское законодательство содержит группу нормативных актов, затрагивающих проблему доступа граждан к информации. В то же время существует необходимость принятия самостоятельных законов, регламентирующих доступ к информации, использование электронной цифровой подписи, функционирование единой социальной карты. Кроме того, в настоящее время полностью не решена проблема правового регулирования доступа к информации о деятельности органов власти.

Комиссия Совета Федерации по информационной политике участвует в работе над принятыми Государственной Думой в первом чтении проектом федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Цель законопроектов - обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В настоящее время при участии Комиссии прорабатываются вопросы по подготовке предложений в федеральное законодательство, регламентирующих использование социальных карт и применение технологий интеллектуальных карт в социальной сфере.

Правоприменительная практика показала необходимость внесения изменений в налогообложение печатных средств массовой информации. Комиссия Совета Федерации по информационной политике совместно с Роспечатью и Гильдией распространителей печатной продукции разрабатывает предложения о внесении изменений в Налоговый Кодекс, которые должны исключить двойную уплату НДС при списании нереализованных тиражей, исключить из налогооблагаемой базы начисления НДС и налога на прибыль от бесплатного распространения части тиража внутри целевой аудитории (это является обычной практикой новых изданий для расширения аудитории), распространить действие льготной ставки НДС в 10% на производство и распространение изданий, подписку на них.

Следует отметить, что актуальной остается проблема распространения контрафактной и фальсифицированной продукции практически во всех отраслях отечественной экономики, в связи с этим необходима ликвидация пробелов в законодательстве, регулирующем вопросы борьбы с распространением указанной продукции. На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся законопроекты, направленные на создание единой государственной концепции по борьбе с производством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.

Формирование информационного общества в России – это системная и долгосрочная задача, решение которой позволит повысить конкурентоспособность нашей экономики, укрепить безопасность страны, обеспечить государственные гарантии конституционных прав граждан Российской Федерации в информационной сфере.


§5. Совершенствование финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности с позиции федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов7


Принятие Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» создает правовую основу для освоения нового поколения бюджетных технологий, которые позволят добиваться более высоких результатов в экономической политике России и в ее бюджетных расходах.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года отмечал, что «большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат».

Федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на решение задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2008-2010 годы. Это является продолжением реформы бюджетного процесса.

Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает повышение ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований было предусмотрено поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Поэтому, для эффективности бюджетных расходов на этапе исполнения бюджета становится очень важным, чтобы Федеральное Собрание Российской Федерации обладало достаточным объемом полномочий для наиболее эффективного управления финансовыми ресурсами в целях достижения запланированных результатов.

Однако, в принятой новой редакции Бюджетного Кодекса не нашли отражения вопросы самостоятельного финансового регулирования Федерального Собрания Российской Федерации, внесенные Советом Федерации.

Эффективное обеспечение законотворческой деятельности Совета Федерации является одним из главных вопросов ведения Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. Данное направление включает в себя формирование бюджета и сметы расходов по обеспечению деятельности Совета Федерации, а также контроль за эффективностью его исполнения.

Принимая во внимание, что нынешнее законодательство страдает не только от невысокой эффективности координации федерального центра и регионов, но также от слабого взаимодействия всех частей системы обеспечения парламентской деятельности, Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации на основе анализа разносторонней информации о структурах, функциях и эффективности деятельности законодательных органов власти в центре, в регионах и за рубежом с учетом мирового опыта в данном вопросе разработала финансово-экономическую модель обеспечения парламентской деятельности, которая в настоящее время успешно реализуется не только в Совете Федерации, но и в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации.

Под финансово-экономической моделью обеспечения парламентской деятельности следует понимать устойчивую систему оптимальных форм, методов и принципов финансового, правового, экономического, информационного, кадрового и других видов обеспечения, сложившихся на основе действующего законодательства и регламентных норм субъектов законодательного права.

Составление и реализация бюджета и сметы расходов является главной составляющей финансово-экономического обеспечения деятельности Совета Федерации.

Законодательная и нормативно-правовая база финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности основывается на базовом Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на федеральных законах, на Бюджетном Кодексе Российской Федерации, на федеральном законе о бюджете на трехлетний период и текущий год, стандартах обеспечения деятельности Совета Федерации.

В связи с принятием новой редакции Бюджетного Кодекса и Федерального закона от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» финансово экономическая модель обеспечения деятельности Совета Федерации получила дальнейшее развитие.

Комиссия совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету, Финансово-экономическим управлением Аппарата Совета Федерации на протяжении всей весенней сессии 2007 года активно трудилась над разработкой проекта бюджета Совета Федерации на 2008-2010 гг. и его принятием Государственной Думой, а также над внесением поправок в новую редакцию Бюджетного Кодекса.

Комиссия, используя передовой зарубежный опыт и принимая во внимание, что парламентская деятельность в России не в полной мере обеспечена законодательно, предложила в новой редакции Бюджетного Кодекса учесть:

- независимость парламентариев от исполнительной власти по вопросам финансового обеспечения и управления;

- увеличение возможностей парламентариев самостоятельно использовать свои бюджеты при одновременном совершенствовании контроля за расходами.

Комиссия, руководствуясь статьей 10 Конституции Российской Федерации, а также мировым опытом в обеспечении парламентской деятельности предложила включить в проект новой редакции Бюджетного Кодекса Российской Федерации следующий пункт:

«предоставить финансовую автономию палатам Федерального Собрания Российской Федерации, включающую право Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации самостоятельно устанавливать и утверждать годовые и трехлетние бюджеты, а также нормы и нормативы финансового и материально-технического обеспечения их деятельности при осуществлении контроля за исполнением бюджета и сметы расходов со стороны контрольных комитетов и комиссий.

Однако, данные предложения Совета Федерации в новую редакцию Бюджетного Кодекса, касающиеся самостоятельного финансового регулирования деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, поддержанные президиумом Совета законодателей в феврале 2007 года, не были учтены Правительством Российской Федерации и Государственной Думой.

Поэтому Комиссия будет продолжать работу по совершенствованию финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности в целях реализации установленного Совету Федерации трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы.

Так, бюджет Совета Федерации на 2008 составит 2,59 млрд. рублей, 2009г. - 2,86 млрд. рублей, 2010г. - 3,14 млрд. рублей.

В соответствии с трехлетним бюджетом и изменением бюджетной классификации в смете расходов Совета Федерации упорядочены статьи расходов, исходя из средней базы за последние два года и с учетом реализации сметы Совета Федерации предшествующих лет. Если ранее смета Совета Федерации составлялась с учетом старых затрат, то на сегодня она упорядочена в соответствии с новой бюджетной классификацией и новым трехлетним бюджетом.

Указанные объемы финансовых средств на 2008-2010 годы позволяют Совету Федерации ежегодно обеспечивать выплату заработной платы членам Совета Федерации, их помощникам, сотрудникам Аппарата Совета Федерации в соответствии с запланированными ежегодными индексациями, а также финансирование в полном объеме всех намечаемых Советом Федерации мероприятий.

Работа по определению бюджетной политики и финансовому обеспечению деятельности Совета Федерации проводится под руководством Председателя Совета Федерации, Руководителя Аппарата Совета Федерации, Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации и Комитета Совета Федерации по бюджету.

Бюджетная политика предусматривает следующие приоритетные направления финансирования:

обеспечение полного и бесперебойного финансирования текущей деятельности Совета Федерации в соответствии с принятыми стандартами обеспечения деятельности Совета Федерации;

обеспечение финансирования всех проводимых Советом Федерации мероприятий (парламентские слушания, круглые столы, семинары, конференции, форумы и др.);

создание надлежащих условий для эффективной работы членов Совета Федерации и работников Аппарата, включая техническое переоснащение рабочих мест, реконструкцию помещений и инженерных систем Совета Федерации;

Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации в соответствии с вопросами ведения рекомендует приоритетные направления финансирования, инициирует разработку стандартов обеспечения деятельности Совета Федерации, рассматривает и одобряет проекты смет расходов на обеспечение деятельности Совета Федерации на соответствующие годы, ежеквартально заслушивает отчеты об исполнении сметы расходов, принимает оперативные решения по возникающим в течение периода вопросам.

Учитывая изложенное, Комиссия в перспективе сосредоточит свое внимание на совершенствовании финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности в рамках принятия трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы.

Анализируя правовое обеспечение законотворческого процесса необходимо отметить, что качество принимаемых законов могло бы быть значительно выше, если бы все этапы работы субъектов права законодательной инициативы регулировались на законодательном уровне.

Данные проблемы могут быть разрешены путем принятия трех законов, определяющих: статус Федерального Собрания, систему нормативных правовых актов в Российской Федерации и порядок принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В Совете Федерации Распоряжением Председателя Совета Федерации «О создании рабочей группы для разработки проектов федеральных законов о Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации, о нормативных правовых актах, о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» создана рабочая группа Совета Федерации, в которой активно работают члены комиссии по подготовке проекта федерального закона «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации».

Одной из целей разработки данного законопроекта является создание оптимальных условий обеспечения функционирования высшего органа законодательной и представительной власти Российской Федерации – Федерального Собрания Российской Федерации.

Работая непосредственно над проектом федерального закона «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации», комиссия определила в нем пути дальнейшего совершенствования и развития обеспечения парламентской деятельности.

По предложению Комиссии в данном законопроекте закреплены положения о финансовой независимости и самостоятельности парламента, что позволит повысить эффективность законотворчества за счет совершенствования оптимальной финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности.

Зарубежный парламентский опыт показывает, что формирование и использование самостоятельного бюджета как парламента в целом, так и его палат дает парламентариям независимость от исполнительной власти в реализации ими своих конституционных полномочий.

Принятие данного закона позволит решить комплекс вопросов, в том числе повысить эффективность законотворчества за счет использования оптимальной финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности с учетом мирового опыта.

В проекте федерального закона «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации» предусматривается:

Статья 52. Гарантии деятельности Федерального Собрания

1. Федеральное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности палат Федерального Собрания.

2. Управление и (или) распоряжение федеральными органами исполнительной власти средствами на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания и (или) членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы не допускается.

Статья 53. Расходы на содержание Федерального Собрания

1. Палаты Федерального Собрания самостоятельно устанавливают нормы и нормативы финансового и материально-технического обеспечения их деятельности.

2. Финансирование деятельности палат Федерального Собрания осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации с особенностями предусмотренными настоящим федеральным законом.

3. Размер финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности палат Федерального Собрания, включая выплаты денежного содержания членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, оплаты труда работников администраций палат Федерального Собрания, помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, определяется палатами Федерального Собрания при формировании федерального бюджета и принятии федерального закона о федеральном бюджете на следующий год.

4. Смета расходов Федерального Собрания входит составной частью в раздел федерального бюджета, учитывающий расходы на содержание Федерального Собрания.

Совет Федерации будет добиваться принятия данного федерального закона.

§ 6. Вопросы совершенствования правосудия8


В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» было отмечено, что сделан существенный шаг в модернизации судебно-правовой системы. Большинство необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов уже принято. Изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 583 была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы.

Основной целью данной Программы является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Ее принятие направлено на решение новых задач, обусловленных стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также создание условий для осуществления правосудия.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов являются существенными факторами, влияющими на уровень осуществления правосудия. В связи с этим Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в 2007 году был проведен «круглый стол» на тему «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации федеральных и мировых судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» (26 февраля 2007 года, г. Москва).

Реализация Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы позволила в целом сформировать систему профессионального обучения кадров, центральным звеном которой стали Российская академия правосудия и Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Так, с 2002 по 2006 годы в Российской академии правосудия и ее десяти региональных филиалах прошли повышение квалификации 15629 судей и 25320 работников аппарата судов, что превысило установленные Программой количественные показатели.

Однако, следует констатировать, что не все проблемы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для судебной системы решены в полной мере. Пока не удалось обеспечить возможность каждому судье один раз в три года в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от работы. Не сформирована до настоящего времени система специальной профессиональной подготовки кандидатов в судьи, что, в свою очередь, не позволяет реализовать положение Программы, согласно которому не менее 1000 человек из числа юристов, претендующих на звание судьи, должны пройти предварительное обучение в течение 3-4 месяцев перед назначением на должность.

Недостаточная подготовка претендентов на должности судей подтверждается результатами сдачи ими экзамена на должность судьи. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации от 50% до 70 % претендентов на должности судей получают неудовлетворительные оценки. Более того, практика работы экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи при Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации также свидетельствует о том, что более одной трети претендентов не готова к работе в качестве федеральных судей.

Формирование и развитие эффективной системы подготовки кандидатов в судьи и специалистов для работы в судах, повышения квалификации судей и работников аппаратов судов в значительной мере сдерживается недостаточным уровнем развития материально-технической базы Российской академии правосудия и ее филиалов, в первую очередь, недостатком учебных площадей, а также отсутствием общежитий для проживания слушателей.

Требуется дальнейшее совершенствование законодательного регулирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей. В частности, необходимо внесение поправок в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающих прохождение специальной профессиональной подготовки вновь назначенных судей в Российской академии правосудия и стажировки в судах продолжительностью до 6 месяцев, а также обязательное прохождение судьями повышения квалификации с отрывом от работы не реже одного раза в три года.

В целях повышения качества обучения слушателей необходимо привлечение в учебный процесс наиболее опытных и квалифицированных преподавателей и практических работников, в том числе действующих судей. Для этого, в частности, необходимо существенно повысить нормативы почасовой оплаты труда преподавателей, занятых в системе переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппаратов судов.

При подготовке нового поколения государственных стандартов высшего профессионального образования необходимо обеспечить возможность осуществлять специализированное обучение кадров для судебной системы, в том числе проводить по специальной магистерской программе подготовку к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи.

В связи с переходом на двухступенчатую (бакалавр-магистр) систему высшего профессионального образования необходимо уточнение квалификационных требований для замещения должностей судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям и в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия.

Так, в целях повышения доступности правосудия существенно увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, развивается система мировых судов, значительно повышена оплата труда судей.

В решении задач модернизации и укрепления судебной власти, совершенствования правосудия по-прежнему приоритетной остается реализация инициатив высших судов и органов судейского сообщества по совершенствованию законодательства.9

В 2007 году продолжилась работа по совершенствованию системы судоустройства в стране и, в частности, по отдельным субъектам Российской Федерации с целью надлежащего выполнения возложенной на суды задачи – защите конституционных и иных прав и свобод граждан.

По вопросам преобразования судов были приняты: Федеральный конституционный закон от 29 ноября 2007 года № 6-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 8 марта 2007 года № 32-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Липецкой области», Федеральный закон от 29 марта 2007 года № 40-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Рязанской области», Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 73-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Псковской области», Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 72-ФЗ «Об упразднении Тунгиро-Олекминского районного суда Читинской области», Федеральный закон от 5 июля 2007 года № 128-ФЗ «Об упразднении некоторых военных судов», Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 146-ФЗ «О создании Магасского районного суда Республики Ингушетия», Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 145-ФЗ «Об упразднении и создании некоторых районных судов Ростовской области», Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 144-ФЗ «Об упразднении и создании некоторых районных судов Саратовской области», Федеральный закон от 27 ноября 2007 года № 274-ФЗ «О преобразовании судов общей юрисдикции Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в связи с образованием Красноярского края».

Существенным образом в целях повышения доступа граждан к правосудию претерпела изменения мировая юстиция в 51 субъекте Российской Федерации. Данные изменения стали возможными в связи с положениями Федерального закона от 11 марта 2006 года № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», который позволяет создание судебных участков мировых судей субъектов Российской Федерации с 1 января 2007 года осуществлять из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.

По законодательным инициативам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Республики Адыгея, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Саха (Якутия), Республики Северная Осетия–Алания, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чеченской Республики, Чувашской Республики, Алтайского края, Красноярского края, Пермского края, Приморского края, Амурской области, Астраханской области, Белгородской области, Вологодской области, Воронежской области, Владимирской области, Ивановской области, Иркутской области, Калужской области, Калининградской области, Кемеровской области, Кировской области, Костромской области, Курской области, Московской области, Нижегородской области, Новгородской области, Омской области, Оренбургской области, Пензенской области, Псковской области, Рязанской области, Саратовской области, Самарской области, Сахалинской области Тамбовской области, Тверской области, Томской области, Тульской области, Ульяновской области, Читинской области, Ярославской области, города Москвы, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и согласованным с Верховным Судом Российской Федерации были приняты соответствующие Федеральные законы «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», что позволило увеличить число мировых судей и количество судебных участков.

Целесообразность увеличения числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков в названных субъектах Российской Федерации связана с тем, что в некоторых районах численность населения на одном судебном участке приближена к максимуму, а в ряде случаев превышает верхний предел критерия численности населения, установленный Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Принятие вышеуказанных федеральных законов позволило обеспечить эффективную работу института мировых судей, снизить служебную нагрузку на судей, создать необходимые условия для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом его конституционного права на судебную защиту.

В соответствии с протокольным поручением Совета Федерации от 24 ноября 2006 года № 311/6 и пунктом 1 статьи 93 Регламента Совета Федерации была создана рабочая группы по выработке комплексных правовых мер, направленных на совершенствование деятельности мировых судей. В результате проведенных заседаний рабочей группы в 2007 году были выявлены некоторые основные проблемы законодательного регулирования деятельности мировых судей, к которым относятся:

- включение должности мирового судьи в сводный перечень государственных должностей субъекта Российской Федерации;

- отнесение должностей работников аппарата мирового судьи к самым низким категориям и группам должностей;

- отсутствие в процессуальных законах подробной регламентации деятельности мирового судьи, что негативно сказывается на эффективности осуществления ими правосудия;

- отсутствие подробной регламентации примирительной процедуры сторон судебного разбирательства, которую проводит мировой судья;

- наличие сложности пересмотра судебных решений мировых судей.

Необходимо также отметить, что одной из важных проблем при уголовном судопроизводстве у мирового судьи является применение к виновным мер наказания, предусмотренных санкциями статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, исправительные работы стали назначаться лишь осужденным, не имеющим основного места работы. В связи с отсутствием рабочих мест возникают сложности в обеспечении реального исполнения наказания лицами, нигде не работающими. В то же время в отношении осужденных, имеющих постоянное место работы, сужается перечень мер наказания, которые могут назначаться мировым судьей. Отложено введение в действие нормы, касающейся назначения судами таких видов уголовного наказания как обязательные работы, ограничение свободы, арест. Это ведет к тому, что на практике суды по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести могут назначить (за исключением штрафа) только реальное или условное наказание в виде лишения свободы.

Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам продолжается работа по изучению и совершенствованию деятельности мировых судей.

В своем выступлении на заседании Совета судей Российской Федерации 4 декабря 2007 года Председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г. Лысков отметил некоторые из основных правовых недостатков законодательства, регулирующего деятельность судебной системы и предложил пути их устранения. Так, существенным важным шагом является разработка членами Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам проектов федеральных законов «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О статусе судей Российской Федерации» (в части корректировки оснований приостановления полномочий судьи квалификационными коллегиями в случаях, когда судья изъявил желание реализовать конституционное право быть избранным), «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением двух уровней высшего профессионального образования» (по вопросу совершенствования, установленных требований о наличии высшего юридического образования к кандидатам в судьи), «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» (по вопросу обязательной специализированной профессиональной подготовке вновь назначенных судей).

Также Председателем Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам обращалось внимание Совета судей на необходимость принятия федеральных конституционных законов «О Верховном Суде Российской Федерации», «О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации», федеральных законов «О федеральных судах общей юрисдикции», «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и ряда других.

Нельзя оставить без внимания вопрос о юридическом действии одного из регулирующих деятельность судебной системы законодательного акта «Закона о судоустройстве РСФСР (1981 года)», который применяется в той мере, в какой он не противоречит закону о судебной системе Российской Федерации. По данной проблеме говорилось на встрече членов Совета палаты Совета Федерации с Президентом Российской Федерации.

Особой значимостью для судебной системы является принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. На расширенном заседании Комитета с участием представителей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, членов экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Российской академии правосудия, Института государства и права Российской академии наук было проведено публичное обсуждение его проекта и было принято решение поддержать основные идеи концепции.

Возможность принятия указанного кодифицированного законодательного акта, предусматривающего специальную процедуру рассмотрения административных дел, соответствует части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, устанавливающей осуществление судебной власти посредством не только конституционного, гражданского, уголовного, но и административного судопроизводства.

Указанный законопроект направлен на реализацию положений статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это, в свою очередь, означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной. Данная обязанность государства вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности, закрепленных в статьях 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, в статье 2 (пункт 2 и подпункт "а" пункта 3) Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Большинство экспертов отметило, что законодательное регулирование административного судопроизводства носит сложный системный характер, поэтому рассмотрение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно только в пакете с принятым Государственной Думой в первом чтении проекта федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», а также с внесением изменений в законодательство о судебной системе Российской Федерации, об исполнительном производстве, административное, финансовое, налоговое, гражданско-процессуальное и иное законодательство.

Заключение



Мониторинг законодательной и правоприменительной деятельности в сфере государственного строительства и институтов гражданского показал, что основные усилия законодательной и исполнительной власти были направлены на реализацию политических целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации. Отмечается ряд позитивных результатов в организации взаимодействия органов конституционного партнерства, стратегическом планировании развития страны и, как следствие, состоянии текущего законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу общественных отношений.

Федеральным законодателем были также подняты новые и получили дальнейшее развитие сферы жизнедеятельности государства. Такие, например как планирование бюджетного процесса на среднесрочную перспективу, развитие информационной политики государства, национальной правовой системы.

Несмотря на предпринимаемые шаги по совершенствованию системы исполнительной власти продолжают сохраняться элементы громоздкости управления и сложности управленческих импульсов.

Новаторскими стали инициативы в сфере совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации. Принятие среднесрочных перспектив формирования российского бюджета позволят более четко формулировать экономическую политику государства, а также дает законодателю более ясные ориентиры реализации своих полномочий в различных сферах общественной жизни.

По-прежнему остаются проблемными ряд вопросов разграничения полномочий между уровнями публичной власти, организации межбюджетных отношений и построение системы исполнительной власти. Система местного самоуправления по-прежнему требует внимательного изучения законодателями как наиболее близкий к населению уровень власти, обеспечивающий постоянный канал ожиданий граждан на уровень федерального законодателя.

Важнейшим направлением совершенствования общественных отношений остается реформирование и построение эффективной системы правосудия. Несмотря на предпринимаемые законодателем шаги остается широким полем место приложения для законотворческих инициатив в данной сфере.