Geum.ru

П. П. Румянцева Издательство Томского университета

Вид материалаДокументы

Содержание


Проблемы ратификации лиссабонского договора на примере ирландии и чехии
Европейский союз, интеграция, XXI в.
The Treaty
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   41

Р.М.Смолина


ПРОБЛЕМЫ РАТИФИКАЦИИ ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА НА ПРИМЕРЕ ИРЛАНДИИ И ЧЕХИИ


Лиссабонский договор – это международный договор, подписанный лидерами 27 стран-членов Европейского союза 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Но Лиссабонский договор вступил в силу лишь 1 декабря 2009 г. Столь долгая ратификация Лиссабонского договора обусловливается не только большим количеством стран-членов ЕС, но и содержанием документа, предлагающего новую структуру принятия решений, введение поста президента ЕС, Совет Европы становится полноценным институтом и т.д. Все это вызывает много противоречий среди европейских государств. Наиболее яркими примерами таких разногласий стали Ирландия и Чехия.

Ключевые слова: Европейский союз, интеграция, XXI в.


Лиссабонский договор (Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества) – это международный договор, подписанный лидерами 27 стран-членов Европейского союза 13 декабря 2007 г. в монастыре иеронимитов в Лиссабоне (Португалия) [1]. В декабре 2001 г., предвидя многочисленные проблемы в связи с расширением Евросоюза за счет стран Центральной и Восточной Европы, Совет Европы учредил Конвент, который должен был подготовить проект Конституции. Этот Конвент, осуществлявший свою деятельность в 2002 и 2003 гг. во главе с Валери Жискар д'Эстеном, состоял из 105 членов [2. С. 54–57], включая представителей стран-членов ЕС и стран-кандидатов, национальных парламентариев, членов Европарламента и членов Европейской Комиссии. Конвент утвердил проект Конституции в июне 2003 г. голосованием на основе консенсуса. Формально Европейская Конституция была подписана в Риме 29 октября 2004 г. и отправлена на ратификацию странам-членам ЕС. Несмотря на то что она была ратифицирована большинством стран-членов ЕС, она была отклонена в мае и июне 2005 г. избирателями Франции и Нидерландов. Вследствие этого на встрече Совета Европы в июне того же года было объявлено о решении сделать паузу в процессе принятия Конституции ЕС для осмысления будущего этого документа.

Так, вследствие провалившейся попытки утвердить Европейскую Конституцию, в 2005 г. началась разработка базового договора, получившего название Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) [3]. Лиссабонский договор, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 г.

Задуманный как «инструментарий» этот во многом инновационный договор был призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15–20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 г. открыло период, когда государства-члены должны провести процесс его ратификации. Одобрение в парламентах 27 стран завершило 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 г. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004–1 января 2007 г.) число стран-членов возросло с 15 до 27 [4], а их совокупное население составляет почти полмиллиарда человек (491582852 чел.) [5]. Лиссабонский договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС, когда на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, и ЕС оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор. Лиссабонский договор закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор 1957 г.), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г и Маастрихтский договор 1992 г. [3]. После подписания и ратификации Лиссабонский договор перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Для того чтобы Лиссабонский договор вступил в силу, он должен был быть ратифицирован всеми 27 членами ЕС. Учитывая столь большое количество стран-участниц и понимая, что у каждой из них есть свои национальные приоритеты и свое национальное законодательство, не трудно предположить, что ратификация во многом инновационного Лиссабонского договора – нелегкое, требующее много сил и времени для всех согласований как на наднациональном, так и на национальном уровне дело.

В качестве примеров таких согласований можно привести процессы ратификации в Ирландии, Чехии. Республика Ирландия – единственный член Евросоюза, который отдал голосование по Лиссабонскому договору своим гражданам. Согласно 46-й статье ирландской конституции от 1937 г. любая конституционная поправка должна быть одобрена на референдуме; а расширение договора ЕС – это конституционный уровень [6]. Именно поэтому 12 июня 2008 г. в Ирландии был проведен референдум о принятии Лиссабонского договора. По итогам референдума «против» проголосовали 53,4% избирателей, принявших участие в референдуме («за» – 46,6%). Всего из 3 миллионов ирландцев, обладающих правом голоса, в референдуме участвовали 1 миллион 620 тысяч человек (53,13%) [7]. Так, в ходе национального референдума ирландцы отказались одобрить документ, в результате чего реформы в ЕС оказались в институционном тупике. К сентябрю 2008 г. ирландский департамент по внешней политике опубликовал исследования, посвященные результатам референдума, в ходе которых был опрошен 2101 избиратель [8]. Основными причинами, почему большинство ирландцев не поддержали Лиссабонский договор, по версии департамента внешней политики, являются: во-первых, большинство избирателей, которые поддерживали Лиссабонский договор, не пришли на выборы; во-вторых, более 46% избирателей, проголосовавших «против», в полной мере не понимали основ Лиссабонского договора и не знали, собственно, по какому вопросу они должны высказать свое мнение; в-третьих, 22% опрошенных, проголосовавших «против», объяснили свою позицию тем, что не хотели голосовать за то, с чем они не знакомы (с текстом Лиссабонского договора); в-четвертых, 12% избирателей, проголосовав «против», хотели таким образом сохранить ирландскую идентичность. Такому стремлению поспособствовало положение о количестве комиссионеров в Европейской комиссии, которое вводиться Лиссабонским договором. Сокращение числа комиссионеров, по мнению этих 12%, означает, что Ирландская Республика не будет иметь голоса в ЕС вообще; в-пятых, многие, кто не одобрил ратификацию Лиссабонского договора, были не согласны с требованием легализации в Ирландии абортов, отмены льготного налогового режима, отказа от военного нейтралитета.

Законом о здоровье, принятым в 1979 г., в Республике Ирландия был установлен запрет на продажу, ввоз в страну, производство, рекламу, а также демонстрацию средств, вызывающих аборт. Хотя государство и пошло в некотором отношении на уступки, но все же принятая на референдуме и вступившая в силу в 1983 г. поправка к Конституции на высшем уровне закрепила право еще не рожденных детей на жизнь: «Государство признает право на жизнь не рожденного и, имея в виду равное право на жизнь матери, гарантирует в своих законах уважение и, насколько это возможно, защищает и поддерживает своими законами это право» (п. 30 ст. 40 Конституции Ирландии) [9]. С 1970-х гг. ирландское правительство проводит активную программу привлечения иностранных инвестиций. Ирландия прочно занимает одно из лидирующих мест в ЕС в таких сферах, как развитие высоких технологий, оказание финансовых услуг. И все благодаря действующим в стране свободным зонам – Шеннон и Центр финансовых услуг (International Financial Services Centre) в Дублине – мощный стратегический плацдарм для выхода иностранных компаний на рынок стран ЕС, где действует льготный налоговый режим. Ирландия является привлекательной для предпринимателей, которым нужна престижная компания в стране-члене ЕС с умеренным режимом налогообложения: с 2003 г. налоговая ставка составляет всего 12,5% [10]. Это одна из самых низких ставок в ЕС. В свою очередь, и самим ирландцам выгодно иметь дополнительных инвесторов, а значит, и налогоплательщиков.

Ирландия проводит политику нейтралитета с конца 30-х годов, что стало возможным лишь после того, как Великобритания ликвидировала свои военно-морские базы на ее территории. Основой такой политики стала ирландская Конституция 1937 г., которая покончила со статусом доминиона. В статье 28 Основного закона зафиксировано, что «война не должна объявляться и государство не должно участвовать в какой-либо войне без согласия Палаты представителей» [6]. Согласно Конституции страны лишь «в случае вторжения на ее территорию правительство может предпринимать действия, которые сочтет необходимыми для защиты». В заявлениях же правительства Ирландии сущность ее нейтралитета определяется как «военный нейтралитет», подразумевающий «неучастие в военных союзах» и прежде всего в НАТО. Под угрозой срыва договора о реформировании ЕС во второй раз (первый раз – провал Европейской Конституции) лидеры ЕС 19 июня 2009 г. на саммите [11], чтобы устранить у рядовых ирландцев опасения, связанные с договором, предоставили Ирландии гарантии сохранения суверенитета. Гарантии сохранения суверенитета касались вопросов внешней политики и политики безопасности, военного нейтралитета и налоговой системы. В социальной сфере в целях сохранения традиционных ирландских семейных ценностей ЕС обязался не требовать от Ирландии отмены запрета на аборты, который с одобрения большинства был введен законом страны. Учитывая пожелания Ирландии, лидеры ЕС фактически приняли первую поправку в Лиссабонский договор, сохранив действующий в настоящее время принцип формирования Европейской комиссии: один комиссар от каждой страны ЕС, тогда как Лиссабонский договор предполагал сократить число членов комиссии на треть. Также был решен вопрос о ратификации гарантий, которые были оформлены как протокол к Лиссабонскому договору, подлежащий ратификации вместе с очередным актом о расширении ЕС [12]. Принятие всех вышеуказанных гарантий позволило провести повторный референдум.

11 декабря 2008 г. было подписано соглашение, согласно которому Ирландия должна была провести повторный референдум до ноября 2009 г. Ирландцы одобрили Лиссабонский договор на повторном референдуме 2 октября 2009 г. Большинство ирландцев (67,13%) проголосовали за одобрение Лиссабонского договора о реформировании деятельности Европейского союза на повторном референдуме [13]. И уже через две недели, 16 октября 2009 г., президент Ирландии Мэри Макалис подписала текст Лиссабонского договора [14]. Таким образом, Лиссабонский договор был ратифицирован в Ирландии и вступил в силу на территории этой страны.

Последним решающим пунктом в судьбе Лиссабонского договора стала Чешская Республика. Президент Чехии Вацлав Клаус – самый известный евроскептик из действующих лидеров ЕС – до последнего боролся за неподписание этого договора. Изначально в ноябре 2008 г. Вацлав Клаус вместе с президентом Польши Лехом Качинским утверждали, что подпишут Лиссабонский договор лишь после того, как решение по нему примет Ирландия. Тем временем в самой Чехии 25 ноября 2008 г. конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции, а 18 февраля 2009 г. прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора. В свою очередь, президент Чехии, для того чтобы потянуть время до проведения повторного референдума в Ирландии (2 октября 2009 г.), 24 сентября 2009 г. заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск. 29 сентября 2009 г. 17 сенаторов, состоящих в одной партии с Вацлавом Клаусом, подали новый иск, утверждающий, что Лиссабонский договор нарушает суверенитет Чешской Республики. [15]. Сенаторы, подавшие жалобу, просили конституционный суд решить, закладывает ли Лиссабонское соглашение юридические основы для создания европейской сверхдержавы.

Очевидно, результаты повторного результата в Ирландии не оправдали надежд Клауса, и тогда президент Чехии выдвигает новые требования, необходимые для ратификации Лиссабонского договора Чешской Республикой. 8 октября 2009 г. на переговорах с президентом Европейского парламента Ежи Бузеком Вацлав Клаус заявил, что добивается для своей страны права отказаться от принятия хартии ЕС об основных правах [16]. Главным камнем преткновения в этом вопросе стала проблема судетских немцев. По словам чешского лидера, в стране опасаются, что немцы, высланные из Чехословакии после Второй мировой войны, могут подать иски на возвращение потерянной собственности. В ответ на эти условия, чтобы не тормозить процесс ратификации договора, на проходящем 29–30 октября 2009 г. саммите ЕС [17] страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах. 3 ноября 2009 г. Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии, после чего президент Чехии Вацлав Клаус вынужден был подписать договор. Ратификация Лиссабонского договора вызвала множество противоречий, как в самом ЕС, так и внутри отдельных членов-государств. Это свидетельствует о том, что существует много спорных моментов, в которых Европа еще не достигла общего видения. Однако тот факт, что все же новый основополагающий документ ЕС – Лиссабонский договор – с 1 декабря 2009 г. вступил в силу, указывает на то, что государства-члены желают и готовы к принципиально новому подходу решения задач, стоящих перед ЕС.

Литература
  1. The Treaty at a glance / Treaty of Lisbon [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  2. Паскаль Фонтэн. Какое будущее ждет Европу? // Европа в 12 уроках. – 2006.
  3. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // Official journal of the European Union [Электронный ресурс]. 2007. 17 December. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  4. Taking Europe into the 21st century / Treaty of Lisbon [Электронный ресурс]. – Режим доступа:/lisbon_treaty/take/index_en.php, свободный.
  5. Список стран, отсортированных по численности населения [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта численности_ населения, свободный.
  6. Constitution of Ireland / Конституции стран мира (конституции и основные законы стран мира) [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  7. Referendum on The Lisbon Treaty (Twenty-Eighth Amendment of the Constitution Bill 2008) 2008. 12 June / Referendum Ireland [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  8. Executive summary / Post Lisbon treaty referendum. Research findings Referendum Ireland [Электронный ресурс] 2008. September Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  9. Иванова Я. И. Ответственность за лишение жизни внутриутробного плода в соответствии с российским и зарубежным законодательством / Юридическая мысль [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  10. Соколов А. Бизнес в Ирландии / open business [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  11. Back to the ballot box // European Commission [Электронный ресурс]. 2009. 19 June. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  12. Ирландия поддержала реформу ЕС // Первоисточник [Электронный ресурс]. 2009. 3 October. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  13. Results received at the Central Count Centre for the Referendum on Treaty of Lisbon 2009 / Referendum Ireland. 2009. [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  14. Ireland ratifies the Treaty / Treaty of Lisbon [Электронный ресурс]. 2009. 23 October. Режим доступа ссылка скрыта, свободный.
  15. Чехия: евроскептики тормозят Лиссабонский договор // BBC Russian. В мире [Электронный ресурс]. 2009. 27 October. – Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  16. Президент Чехии боится исков от немцев о реституции // BBC Russian. В мире [Электронный ресурс]. 2009. 9 November. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.
  17. Final political hurdle cleared – road to Lisbon open // Swedish presidency of the European Union [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.