Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского политехнического университета 2008

Вид материала

Документы

Содержание Глава 1 СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА, ЕГО ТИПОЛОГИЯ И СТРУКТУРА Понятие и типы рынка труда 1.2. Специфика трудовых отношений 1.3. Цели и задачи политики занятости 1.4. Роль и место государственных служб занятости на современном рынке труда в России 1.5. Перспективы развития рынка труда в России Социально-партнерские соглашения как особый вид правовых актов 2.2. Структура и содержание социально-партнёрских соглашений Глава 3 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ 3.2. Демографический кризис и его причины 3.3. Концепция демографической политики 3.4. Демографическая политика в области увеличения трудоспособности граждан 3.5 Государственная политика в решении демографических проблем семьи В области информационной политики и СМИ 4. В области образования 5. В области повышения уровня жизни Список литературы СОДЕРЖАНИЕ, УРОВНИ И ВИДЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 4.1. Понятие занятости, ее основные принципы 4.2. Содержание и уровни политики занятости 4.3. Проблемы занятости сегодня 4.4. «Стандартная» и «нестандартная» занятость ... Полное содержание

Подобный материал:

• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 3189.24kb.
• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 2424.52kb.
• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 2585.19kb.
• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 1488.99kb.
• Конспект лекций Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1023.31kb.
• Я управления рисками в организации рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1160.94kb.
• Рекомендовано в качестве конспекта лекций Редакционно-издательским советом Томского, 1088.59kb.
• Методические указания для преподавателей Издательство Томского политехнического университета, 882.32kb.
• Курс лекций Издательство Томского политехнического университета Томск 2008, 2560.3kb.
• Учебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 2331.42kb.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»


Р.Б. Квеско

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия

Редакционно-издательским советом

Томского политехнического университета


Издательство Томского политехнического университета

2008


УДК 02.41.41; 04.21.61; 06.77: [61+64]

ББК У9(2)27-21 я73

К32


Р.Б. Квеско

К32 Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б. Квеско. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2008. – 102 с.


В пособии изложены научные основы проблемы занятости и населения и её регулирования. Рассмотрены современные представления о механизме регулирования занятости населения, о сущности рынка труда, перспективах его развития, видах занятости, роли кадровых агентств в функционировании рынка труда. Предназначено для студентов направления 040100 «Социальная работа», специальности 040101 «Социальная работа».

УДК 02.41.41; 04.21.61; 06.77: [61+64]

ББК У9(2)27-21 я73


Рецензенты


Заместитель начальника Департамента занятости населения

Администрации Томской области

Т.Б. Панкратова


Доктор философских наук, профессор

Томского государственного университета

Л.А. Коробейникова


© Р.Б. Квеско, 2008

© Томский политехнический университет, 2008

© Оформление. Издательство Томского политехнического

университета, 2008


ПРЕДИСЛОВИЕ


Современные реалии социально-экономической жизни России заставляют задуматься не только исследователей, но и граждан страны о том, какими могут быть данные «от века» феномены – труд и занятость. Еще болезненнее ответы на вопросы: «Что же такое безработица и можно ли её избежать? Где искать союзников в такой важной сфере как профессиональное самоопределение, развитие карьеры?»

Данное учебное пособие ставит своей целью дать студентам представление о развитии и функционировании основополагающей сферы общественных отношений – занятости, о специфике социально-трудовых отношений, факторах их регулирующих.

Особенностью данного учебного пособия является то, что проблема занятости населения исследуется как социально-экономическая и социологическая категории. В данном учебном пособии показаны место и роль отношений занятости в развитии общества как самоорганизующейся системы, рассмотрены в совокупности социальные и социально-психологические условия, регулирующие факторы и структуры занятости и безработицы как социальных явлений, представлены социальные технологии как механизмы управления в социальной сфере. В центре изучаемой проблематики стоит человек как активный член общества и творческая личность (гуманистический аспект рассмотрения проблем занятости).

Надеемся, что книга удовлетворит не только познавательный интерес читателей, но и размышления о целях и смысле человеческой деятельности.

Глава 1

СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА, ЕГО ТИПОЛОГИЯ И СТРУКТУРА

1. Понятие и типы рынка труда

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно-технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний.

К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования:

• участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте;
  
• обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции;
  
• удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства;
  
• индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.
  

В новых организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, развивающаяся в режиме периодического технологического и организационного обновления, посте­пенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Одной из основных целей макроэкономической политики является достижение высокого уровня занятости населения. Проблемы рынка труда и безработицы в России являются наиболее актуальными на сегодняшний день.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рабочей силы, так как от неё зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы.

Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и в целом рынок труда, актуальны для экономики страны, исследования и рассмотрения.

Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отношений. Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нём работодатели и работники совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.¹

На рынке труда существуют три основных агента:

• предприниматели;
  
• профсоюзы;
  
• государство.
  

Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнёров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включающую банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний в трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п.² Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в различных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определённого возраста (в России это мужчины в возрасте до 60 лет и женщины в возрасте до 55 лет). Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.

При всей схожести развития экономики и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.³

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с её возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объёма и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала препятствием гибкости производства, ведёт к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.⁴

Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда. Его экономическая функция заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наёмных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наёмных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности.⁵ Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наёмных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют пять групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:⁶

• Высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
  
• Работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
  
• Работники, занятые физическим трудом преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
  
• Работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, их занятость не гарантирована.
  
• Отстранённый от рынка труда контингент населения. Это молодёжь и те, кто долгое время являлся безработным.
  
• Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями.
  

Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы.

Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.⁷

Образование международного рынка труда осуществляется двояко:

• через миграцию труда и капитала;
  
• путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.
  

Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его основные элементы:⁸

• субъекты рынка труда;
  
• правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;
  
• конъюнктура рынка;
  
• службы занятости населения;
  
• инфраструктура рынка труда;
  
• система социальной защиты населения и др.
  

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наёмные работники.

Работодатель – наниматель, который может быть представлен различными «фигурами» в зависимости от узаконённой структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наёмные работники – это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда других социальных приобретённых качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда складывается из трёх основных компонентов:

• отношения между наёмными работниками и работодателями;
  
• отношения между субъектами рынка труда и его представителями (профсоюзами, ассоциациями работодателей, службами занятости);
  
• отношения между субъектами рынка труда и государством.⁹
  

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:¹⁰

• организация встречи работодателя и наёмных работников;
  
• обеспечение конкуренции на рынке труда, как между работодателями, так и наёмными работниками;
  
• установление равновесных ставок заработной платы;
  
• решение вопросов занятости населения;
  
• осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
  

Конъюнктура рынка – это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад), отраслевой структуры хозяйства, уровня развития технического базиса, благосостояния (уровень дохода населения), развития рынков товаров, услуг, жилья, ценных бумаг, состояния социальной и производственной инфраструктуры, степени развития многоукладности экономики, меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных).

Кроме того, на неё оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.¹¹

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трёх типов:

• трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;
  
• трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;
  
• равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.
  

Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями, секторами экономики.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственно входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция – неотъемлемая составляющая механизма любого рынка.

Чисто конкурентный рынок характеризуется:

• наличием большого числа покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;
  
• свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;
  
• ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.
  

Для полного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда – это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наёмных работников на рынке труда.