Изучение мнения граждан исторических городов в отношении историко-культурного наследия: степень информированности, консолидированности и готовности к активным действиям в решении проблем сохранения и современного использования объектов культурного наследия
| Вид материала | Документы |
- Учебно-методический комплекс pr в сфере культурного наследия Факультет социологии,, 467.57kb.
- Название доклада, 43.66kb.
- 5 Историко-культурное наследие, 205.36kb.
- Методические рекомендации по отнесению документов Национального архивного фонда Республики, 148.76kb.
- Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения, 127.96kb.
- Перечень объектов культурного наследия, находящихся на территории муниципального образования, 4155.12kb.
- Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия новосибирской, 197.57kb.
- Федеральная целевая программа "культура россии (2006 2011 годы)" (в ред. Постановлений, 1277.16kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 1 ноября 2005 года n 1681 о петербургской, 466.79kb.
- Приказ от 17 декабря 2008 г. N 267 об утверждении концепции сохранения и развития нематериального, 152.9kb.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Состояние сферы ОКН
- Среди экспертов не наблюдается общего мнения относительно уровня сохранность и текущего состояния культурно-исторической среды Калуги: наряду с удовлетворительными присутствуют крайне низкие оценки.
Эффективность управления в сфере ОКН
- Эффективность управления историко-культурными объектами города большинство экспертов оценивает невысоко. Среди причин чаще всего называются несовершенство законодательной базы, отсутствие заинтересованности, формальный подход, недостаточное финансирование и недостаток квалифицированных кадров.
- Основной положительный момент в деятельности власти – недопущение бесконтрольной точечной застройки в историческом центре города.
- Критике подвергается закрытость процесса принятия решений в органах власти, отсутствие диалога с обществом.
- Эксперты выделяют три критерия отнесения объектов к культурному наследию: время создания объекта, связанность его со значимыми историческими личностями или событиями, архитектурные достоинства самого объекта.
- Основными критериями сохранности ОКН для экспертов выступают сохранение внешнего облика, вписанность в сложившуюся традиционную застройку.
- Основные выявленные противоречия:
- в критериях отнесения объектов к ценным с историко-культурной и прагматической точек зрения. Разрывы в восприятии объектов, когда они видятся достаточно ценными, чтобы вызвать интерес экспертов-профессионалов, но недостаточно статусными, чтобы обеспечить себе государственную защиту и финансирование, недостаточно привлекательными в качестве объектов инвестирования для бизнеса и недостаточно комфортными для повседневной жизни людей.
- в оценках сложившейся ситуации между представителями власти (чаще дают позитивные оценки) и общественности (чаще говорят о негативных проявлениях);
- хорошая сохранность ансамблей застройки, исторических ландшафтов в целом и бедственное состояние большинства отдельных строений в этих ансамблях;
- распространенное противоречие – между историческим статусом многих строений и их использованием сегодня в качестве жилых помещений;
- противоречие между генпланом развития города и практикой его осуществления; в целом соответствует состоянию и логике развития города, но поправки к нему принимаются в рамках логики частных бизнес-интересов;
- многие здания имеют историческую ценность, но не попадают по своему статусу в категорию особо ценных или охраняемых – и при этом находятся в крайне плохом состоянии;
- информированность граждан (и даже общественных активистов) о состоянии и планах развития городской среды недостаточна, при том, что формально большие массивы информации не являются тайной и находятся в открытом доступе.
Роль общественности в сохранении ОКН
- Проблематика сохранения культурного наследия как предоставляет почву для формирования общественной солидарности, так и отражает существующие в обществе основания различий и неравенства.
- У населения Калуги сегодня не просматривается единой широкой платформы по отношению к историческому прошлому города. Оно не служит основой для самоидентификации и солидарности горожан.
- Общий уровень исторической культуры населения Калуги оценивается экспертами как невысокий. Среди причин этого – смена поколений и миграционные процессы в период индустриального развития города. Основной состав сообщества горожан, интересующихся историей города, формируют пожилые люди и представители интеллигенции, молодежи там меньше, а людей среднего возраста почти совсем нет.
- Проблемы защиты исторических объектов волнуют население в основном в контексте прагматических интересов (протесты против точечной застройки). Общественные выступления в защиту исторических объектов города могут сопровождаться широким резонансом, однако носят скорее разовый, краткосрочный характер.
- Проблема недостаточной информированности граждан признается экспертами, но пути её решения называются противоположные – от ограничения участия населения в дискуссиях до возможно более широкого просвещения с целью сформировать адекватного партнера по переговорам для власти.
- Экспертное сообщество не видит в населении равноправного партнера по взаимодействию, хотя и считает желательным повышение уровня исторической культуры горожан. Сегодня, как отмечают эксперты, о более или менее широком вовлечении населения речь идет лишь применительно к разовым акциям – как протестного (митинги), так и институционального (референдум) характера.
- Специфика позиций молодежи в сфере охраны ОКН в том, что она не только отделена по своим установкам от старшего поколения, но и разделена на группы внутри. Существует немногочисленный (в основном студенческий) молодежный актив, связанный с вузами, где хорошо преподается история и краеведение. Основная же масса молодежи неактивна, аморфна. Тем не менее, в работе с молодежью можно опираться на существующие организации.
- Риски расширения общественного участия эксперты видят в возможном разочаровании населения (в случае «добровольно-принудительного» характера вовлечения), а также в возможности политизации сферы ОКН, превращения её в арену предвыборной борьбы.
- Противоречивость позиций НКО в сфере защиты культурного наследия связана с несоответствием той роли, которую они могли бы эффективно играть (сетевого координатора и посредника между различными акторами) и недостаточными ресурсами для этого.
- Функции НКО по формированию сетей гражданского взаимодействия ограничиваются пока созданием сетей общения людей в процессе конкретной деятельности. НКО сами нуждаются в помощи, в ресурсах, без них они остаются замкнутыми в границах привычных способов действий.
- Представляется, что плодотворным было бы объединение усилий НКО разного происхождения, статуса и размера. Такие крупные организации, как ВООПИиК могли бы более активно действовать в качестве ресурсных центров
Состояние и перспективы туристического потенциала города
- Наиболее ярким компонентом бренда Калуги может выступить её роль родины космонавтики, места жизни и творчества К.Э. Циолковского. Определенную перспективу с точки зрения туристической привлекательности города имеет и атмосфера старого купеческого города.
- Для развития туристической сферы Калуги необходимым является интеграция туристических комплексов города и региона. Город может служить информационным, сервисным и логистическим центром для потоков туристов, но их конечные цели должны располагаться в значительной мере в области.
- Эксперты отмечают, что наряду с содержательным развитием туристической сферы, формированием новых маршрутов, необходимо развивать и современную инфраструктуру туризма.
- Развитие туристического потенциала города может быть заторможено присутствующими в экспертной среде представлениями о несовместимости туристического потока и сохранения памятников.
Роль социально ответственного бизнеса
- Помимо включения ОКН в туристический оборот, экспертами дискутируется возможность организации социального партнерства органов власти и социально ответственного бизнеса. Положительная роль предприятий может заключаться в сохранении внешнего облика зданий, выкупленных или сданных в аренду под коммерческое использование на условиях обременения.
- Эксперты отмечают, что в деятельности предприятий по охране ОКН во многом недостает системности, постоянства, ориентированности на охрану памятников как одну из самостоятельных ценностей.
- Представители бизнеса, в свою очередь, заявляют, что относительная краткосрочность их планов по реконструкции исторических зданий связана с законодательными ограничениями сроков аренды и невозможностью взять на баланс здания, находящиеся в федеральной собственности.
Стратегия защиты ОКН в контексте дальнейшего развития города
- Стратегическое видение текущего положения сферы ОКН и перспектив её развития в позиции экспертов выражено довольно слабо. Те стратегические предложения, которые все же были высказаны, можно свести к двум пунктам:
- отталкиваясь от развития промышленности, выделять средства на сохранение исторического облика и создание привлекательного перспективного образа города;
- пространственно разграничить зоны сохранения старины и развития нового.