Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление кандидата исторических наук Ф.С.БЕЗДОННОГО

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление кандидата исторических наук

Ф.С.БЕЗДОННОГО

Организованная преступность и коррупция в государственных, в том числе и правоохранительных, органах достигли сегодня у нас таких масштабов и распространения, что борьба с этими явлениями превратилась в России в одну из самых важных и при том первоочередных общественных и государственных проблем, требующих целого комплекса мер как государственного, так и общественного противодействия.

Коррупция получила повсеместное распространение не только среди сотрудников правоохранительных органов: государственные чиновники, служащие органов местного самоуправления, должностные лица различных экономических структур, некоторые народные депутаты оказались втянутыми в преступную деятельность, либо используются криминальными структурами в собственных интересах.

Коррупция в органах власти представляет особую угрозу государству, так как она порождает новый вал беззакония, когда законопослушные граждане перестают доверять представителям власти, в результате чего государство не может рассчитывать на поддержку народных масс при проведении сколько-нибудь значимых реформ и постепенно слабеет. А наиболее значительную опасность для общества представляет коррупция в правоохранительных органах. Для этой категории коррупции более всего характерны злоупотребление служебным положением, содействие за взятки в прекращении уголовных дел, сращивание с криминальными структурами, противоправное участие в предпринимательской деятельности и т. д.

В отдельных случаях преступные группировки, располагая значительными денежными и материальными средствами, фактически создают свои позиции в правоохранительных органах, получают сведения о стратегии и тактике их деятельности и имеют возможность нейтрализовывать или существенно снизить эффективность оперативных и следственных мероприятий.

Опыт борьбы с преступностью показывает, что наиболее уязвимыми в этом отношении являются органы внутренних дел. Так, например, в 1997 г. правоохранительными органами была пресечена деятельность разветвленного преступного сообщества (более 20 человек), участники которого из числа сотрудников правоохранительной системы за взятки в валюте выполняли заказы по освобождению членов профессиональных криминальных группировок московского региона, находившихся под следствием (за разбой, грабеж, контрабанду, незаконное хранение оружия и др.), от уголовной ответственности, а также изменению им меры пресечения, смягчению определенного им судом наказания и оказанию иной “помощи”. Организаторами сообщества являлись бывшие и действующие сотрудники органов МВД России.

Подразделения по борьбе с коррупцией правоохранительных органов России в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, иными федеральными законами и правовыми актами высших органов государственной власти и управления Российской Федерации, межгосударственными договорами и соглашениями с участием России, приказами, указаниями, инструкциями этих ведомств, регламентирующими их деятельность.

Следует отметить, что система МВД России, действуя в условиях тяжелой криминогенной обстановки и хронического недофинансирования, в целом эффективно реализует возложенные на нее оперативно-служебные и служебно-боевые задачи. Об этом, в частности, свидетельствуют тенденции к снижению общего числа зарегистрированных преступлений и к повышению показателей их раскрываемости.

Руководством МВД России систематически принимаются меры по обеспечению безопасности своей системы, борьбе с нарушениями законности и другими негативными проявлениями в среде личного состава. Созданы Управление собственной безопасности МВД России, Инспекция по личному составу Главного управления кадров и кадровой политики России и соответствующие подразделения на местах. Решением Коллегии МВД России от 23 июня 1996 г. № 3 км/1 обеспечение законности в действиях каждого сотрудника, укрепление служебной дисциплины определено как приоритетное в деятельности руководящих кадров. Издана Директива “О неотложных мерах по коренному улучшению работу с личным составом в системе МВД Российской Федерации”.

Вместе с тем подразделения Службы безопасности и инспекции по личному составу на местах не всегда справляются с поставленными перед ними задачами и зачастую концентрируют свою деятельность на выявлении незначительных проступков и правонарушений среди оперативного и инспекторского состава органов внутренних дел. Об ухудшении состояния законности, преступлениях и дисциплине личного состава органов внутренних дел России свидетельствуют данные по годам, приведенные в таблице:

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
1. Списочная численность личного состава (тыс. чел.)	842	1040	1090	1280	1350	1200	1240
2. Привлечено к ответственности за нарушения законности и преступления (тыс. чел.)	6,8	7,1	9,3	9,8	10,5	11,2	13,8
3. Число зафиксированных нарушений служебной дисциплины (тыс.)	112	141	165	190	198	217	159

При проведении мероприятий по обеспечению безопасности в системе МВД подразделения по борьбе с коррупцией правоохранительных ведомств России учитывают возрастание роли подразделений данного Министерства в обеспечении безопасности и стабильности, а также закономерно повышающийся интерес к ним со стороны различных организаций, разного рода экстремистов и криминальных структур.

Анализ материалов, поступающих со страниц печатных изданий и электронных СМИ, свидетельствует о подверженности системы МВД криминальному влиянию, что является отражением общей ситуации, складывающейся в российском обществе, в частности, роста коррумпированности государственного аппарата. Кроме того, из-за низкого уровня материального обеспечения в МВД, как и в других силовых структурах, имеет место отток высокопрофессиональных кадров.

Ежедневный физически и морально тяжелый труд сотрудников органов внутренних дел, как правило, низко оплачивается, что заставляет милиционеров искать себе работу вне службы. По словам бывшего министра внутренних дел России С.В.Степашина: “Нищий милиционер - потенциальный преступник”. Нередко руководителям подразделений органов внутренних дел для того, чтобы прокормить семью приходится подрабатывать простыми охранниками в коммерческих структурах. Из-за финансовых соображений руководителями органов внутренних дел облегченно воспринимаются факты занятия их сотрудниками охранной и коммерческой деятельностью, охотно принимается так называемая “спонсорская помощь”, в том числе от коммерческих структур с сомнительной репутацией. Вместе с тем, дополнительные доходы сотрудников органов внутренних дел не учитываются, и, соответственно, не облагаются налогами, что ставит подрабатывающих милиционеров вне правового поля.

Недостаточный контроль за складывающейся в органах внутренних дел обстановкой все чаще приводит к вседозволенности, когда сотрудники милиции, забывая о служебном долге, начинают заниматься организацией так называемых “крыш”, участвуют в криминальных разборках на стороне преступных групп. Так, в 1997 г. прямо напротив здания ГУВД Москвы на Петровке, 38 был расстрелян лидер “коптевской” преступной группировки, физическую охрану которого осуществляли сотрудники спецподразделения Управления исполнения наказаний ГУВД “Сатурн” с использованием табельного оружия и экипировки.

В последние годы у подразделений по борьбе с коррупцией правоохранительных органов России увеличилось количество требующих проверки материалов в отношении сотрудников милиции, большинство из которых разрабатывались в связи со злоупотреблениями должностными полномочиями, получением и дачей взяток, вымогательством, служебным подлогом и т. д. Неоднократно в поле зрения правоохранительных органов попадали и лица из числа руководящего состава. Реализация получаемых материалов, как правило, осуществляется непосредственно подразделениями по борьбе с коррупцией правоохранительных органов и специальных служб или во взаимодействии с подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел.

Наблюдается рост числа фактов предательства сотрудниками МВД интересов службы из корыстных побуждений. Имеется информация о сращивании сотрудников МВД с представителями криминальных структур и коммерческих фирм на корыстной основе, втягивании их в конкурентную борьбу между различными финансово-промышленными группами.

Среди сотрудников органов внутренних дел имели место факты злоупотребления своим служебным положением, смыкания с лицами из криминальной среды, оказания последним услуг в корыстных целях. Ряд сотрудников в нарушение действующего законодательства оказывал посреднические услуги коммерческим структурам, получая за это вознаграждение. Отдельные работники сами или через подставных лиц занимались предпринимательской деятельностью, за взятки содействовали отдельным коммерческим структурам в получении льгот и преимуществ в их борьбе с конкурентами, участвовали в хищении государственного или общественного имущества, предпринимали усилия по освобождению своих криминальных партнеров от ответственности за совершенные правонарушения.

Установлены факты, когда часть изъятых у преступников незарегистрированных крупных сумм денег, других материальных ценностей, а также наркотических средств и оружия была расхищена самими сотрудниками милиции.

Так, правоохранительными органами Магаданской области была пресечена деятельность преступной группы из числа сотрудников межрегионального отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД области, возглавлявшейся начальником этого отдела. В ходе разработки было установлено, что членами группировки без процессуального оформления было изъято 2 тонны икры, как незаконно добытой, которая впоследствии была отправлена в Москву и реализована через коммерческие структуры. Полученные средства в сумме свыше 300 миллионов рублей были присвоены сотрудниками Отдела по борьбе с экономическими преступлениями.

В последнее время особую тревогу вызывают вскрытые правоохранительными органами во многих регионах страны факты увеличения количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в которых принимали участие сотрудники органов внутренних дел. Некоторые из сотрудников МВД поддерживают тесные контакты с наркодельцами, обеспечивая безопасность преступников при проведении последними операций по транспортировке и реализации наркотиков, прикрывая такие контакты оперативной необходимостью. Выявлены факты прямого участия сотрудников органов внутренних дел в деятельности преступных наркогрупп (и даже руководстве ими), специализирующихся на распространении наркотических средств, в том числе изъятых в ходе проведения правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий. Все больше случаев, когда сами сотрудники МВД принимают участие в реализации наркотических средств, употреблении наркотиков. Отдельные сотрудники сами или через подставных лиц занимаются посреднической деятельностью, за взятки содействуют своим криминальным партнерам по “наркотическому бизнесу” в борьбе с конкурентами, участвуют в хищении изъятого имущества, предпринимают усилия по освобождению своих криминальных партнеров от ответственности за совершенные преступления.

Так, правоохранительными органами Белгородской области была прекращена преступная деятельность руководителей и оперативных сотрудников Отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН) УВД области, которые обеспечивали одному цыганскому семейному клану безнаказанный сбыт наркотиков, возвращали им изъятое наркотическое сырье для реализации с последующим задержанием покупателей, устраняли конкурентов, получая за это от сбытчиков значительные материальные вознаграждения в виде денежных сумм, ювелирных изделий, продуктов питания. В ходе следствия было выявлено, что ранее цыгане были привлечены к негласному сотрудничеству, в результате чего, создавая видимость успешной оперативно-розыскной деятельности, сотрудники ОБНОН организовывали задержания наркоманов, приобретавших у них наркотики выборочно, согласовывая свои действия со своими агентами. За полтора года преступной деятельности с ведома начальника ОБНОН и при содействии сотрудников отдела члены преступной группы незаконно приобрели 206,55 кг и сбыли не менее 182,88 кг наркотических средств. Итогом оперативно-розыскных и следственных мероприятий, проведенных правоохранительными органами Белгородской области стало пресечение деятельности преступной группы и их коррумпированных связей в органах внутренних дел, практически полное расформирование отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД области.

Особую тревогу вызывают факты прямого участия сотрудников органов внутренних дел в деятельности преступных групп, в том числе бандформирований и даже руководстве ими. Так, подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел в разных регионах России пресечена преступная деятельность ряда сотрудников подразделений Восьмого Главного управления Министерства внутренних дел России, занимавшихся незаконной регистрацией угнанного и нерастаможенного автотранспорта, а также вымогательством с предпринимателей, арендующих помещения на режимных объектах.

Отмечается специализация участия сотрудников органов внутренних дел в криминальной деятельности, исходя из их служебных возможностей (участие в наркобизнесе, мошеннических операциях, махинациях с автомашинами, прикрытие криминальной деятельности организованных преступных группировок и т.д.).

Наиболее характерными видами преступных посягательств, выявленных в деятельности сотрудников органов внутренних дел, являются:
- получение сотрудниками доли преступно извлекаемой прибыли с коммерческих структур, объектов торговли, при этом в ряде случаев сотрудники милиции через родственников или подставных лиц являются соучредителями коммерческих структур и получают прибыль с оборота;
- организация провокаций с последующим вымогательством крупных материальных средств у предпринимателей;
- преступные связи с лицами из криминальной среды, занимающимися контрабандной деятельностью;
- вымогательство взяток, получение имущественных выгод, в том числе под видом получения “спонсорской помощи”;
- участие сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения в “автомобильном бизнесе” (незаконной регистрации автотранспортных средств) с использованием своих служебных возможностей.

Отсутствие финансирования на развитие инфраструктуры, строительство и ремонт зданий и сооружений заставляет руководителей органов внутренних дел искать пути негосударственного финансирования, что превратилось в порочную практику получения денег от коммерческих структур в виде “спонсорской помощи” путем административного и иного давления на коммерсантов. Различные благотворительные фонды помощи и содействия органам внутренних дел, как правило, используются их руководителями для личного обогащения. Вместе с тем, вопросы, связанные с контролем над финансовыми и материально-техническими средствами, полученными в виде помощи, до сих пор не решены.

В среде слушателей учебных заведений МВД регулярно выявляются лица, участвующие в активной преступной деятельности, в употреблении и распространении наркотических средств. По некоторым данным, до 80% слушателей учебных заведений МВД стали ими благодаря протекционистской практике приема, из них большая доля - за взятки.

Регулярно выявляются факты, когда преступные группировки активно привлекают к своей деятельности бывших сотрудников правоохранительных органов, обладающих профессиональным опытом и соответствующими связями.
Так, в Воронеже бывший сотрудник УВД являлся одним из руководителей организованной преступной группировки, которая под прикрытием частной охранной фирмы совершала тяжкие преступления насильственной направленности. Его группа, укомплектованная из бывших сотрудников милиции и спортсменов использовала спецтехнику для негласного аудио- и видеоконтроля, наружного наблюдения. Через своих бывших коллег уволенный милиционер пользовался оперативной базой данных УВД области. По приговору суда руководители и члены группы осуждены к различным срокам лишения свободы.

Один из факторов, способствующих росту криминализации органов МВД, это - активизация попыток преступных сообществ внедрить своих представителей в правоохранительные органы, сделать сотрудников этих органов источником информации для себя. При этом используются различные методы воздействия и вовлечения сотрудников в совершение должностных преступлений.

Так, на состоявшейся в 1997 г. в Брянской области встрече лидеров преступных группировок и представителей подконтрольных им коммерческих структур обсуждался вопрос о внедрении “своих людей” в местных таможенные, пограничные подразделения и отделы внутренних дел для создания благоприятных условий для своей преступной деятельности в приграничном регионе, было принято решение не жалеть денег для подкупа должностных лиц, оказывающих содействие в оформлении на службу в данные структуры представителей преступных группировок. Подобные, увы, факты не единичны.

Участились факты предательства интересов службы сотрудниками органов внутренних дел. Из-за утечки информации оперативно-розыскные и следственные мероприятия не дают ожидаемого эффекта или вообще оказываются безрезультативными. Нередко сотрудники милиции за плату принимают участие в “развале” уголовных дел.

Подразделениями по борьбе с коррупцией наработан практический опыт по реализации полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий информации о фактах противоправной деятельности сотрудников милиции путем доведения ее до руководства Управления собственной безопасности и Министерства внутренних дел. Особенно часто подобная практика используется в тех случаях, когда в противоправной деятельности замешаны руководящие сотрудники органов внутренних дел, которые после информирования руководства МВД России, как правило, увольняются из органов внутренних дел. Вместе с тем, в ряде случаев при получении информации о коррумпированности сотрудников меры в отношении них ограничиваются увольнением, в том числе “по собственному желанию”, другим неотрицательным причинам или переводом в другие подразделения правоохранительных органов.

Остается тревожным положение дел с регистрацией преступлений, совершенных сотрудниками МВД. Имеют место факты сокрытия преступлений. В некоторых территориальных органах внутренних дел отмечаются факты сокрытия преступлений и правонарушений, причем как со стороны руководства местных РОВД, так и руководства УВД-ГУВД-МВД субъектов РФ. Наблюдается ослабление контроля за состоянием режима секретности, что приводит к утратам секретности документов и другим грубым нарушениям в области обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную и служебную тайну, а, иногда, и расшифровке проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Практика работы по оперативным и уголовным делам, объектами которых являются сотрудники правоохранительных органов, показывает, что их реализация сопряжена с рядом специфических особенностей и трудностей. В первую очередь это связано с тем, что сотрудники правоохранительных органов обладают профессиональными знаниями и навыками в организации и проведении агентурно-оперативной работы. Юридическая подготовка позволяет им “камуфлировать” и скрывать преступления. Кроме того, граждане, ставшие объектами преступных посягательств сотрудников милиции, испытывают определенные морально-психологические трудности при обращении в другие инстанции с заявлениями.

Нередки случаи оказания на сотрудников правоохранительных органов, выявляющих и расследующих факты коррупции в органах МВД РФ, давления, для чего часто используются связи с высокопоставленными чиновниками органов государственной власти, должностными лицами различного уровня как в самом МВД, так и в прокуратуре, суде, других правоохранительных структурах.
Подразделения собственной безопасности органов внутренних дел порой не в состоянии добиться значительного снижения уровня преступности среди личного состава, обеспечить объективность, полноту и всесторонность расследования правонарушений, что нередко происходит из-за недостаточно принципиальной позиции руководства. Отмечены факты противоправной и преступной деятельности и самих сотрудников подразделений собственной безопасности, в том числе руководящих должностных лиц.

Характер обстановки и морально-психологического состояния личного состава в органах МВД наряду с другими негативными факторами создают напряженность в коллективах, способствуют усилению имеющихся отрицательных тенденций. Отмечается падение престижа службы в милиции в глазах сотрудников, сохранивших верность профессиональному долгу. Продолжается отток профессиональных кадров, прежде всего, опытных оперативных работников.

На наш взгляд, выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в правоохранительных органах имеет важное социально-политическое значение для обеспечения стабильности в обществе, так как именно они являются правовым гарантом защиты общества и государства от преступных посягательств.

Устойчивый же количественный рост фактов коррупции среди сотрудников органов внутренних дел прямо влияет на обострение криминогенной обстановки в стране.

Используя коррумпированность сотрудников милиции, преступники зачастую уходят от уголовной ответственности, у них формируется уверенность в собственной безнаказанности.

Вышеизложенное говорит о тревожной обстановке, складывающейся в структуре органов внутренних дел. Работа подразделений, занимающихся борьбой с коррупцией и обеспечением собственной безопасности, правоохранительных органов и специальных служб по противодействию негативным проявлениям в этой среде на современном этапе требует постоянного внимания и активности. Необходимо отметить, что проводимая соответствующими подразделениями правоохранительных и специальных органов работа по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел находит понимание у руководства МВД и его территориальных органов.

Вместе с тем, право на сегодняшний день отстает от экономических и политических процессов в стране. По существу в нынешних условиях беззащитным оказался только честный гражданин, честный сотрудник правоохранительных органов. Так, до сего времени не вступили в действие законы “О борьбе с организованной преступностью”, “О борьбе с коррупцией”, “Об ответственности за легализацию преступных доходов”. В действующем уголовном законе отсутствует блок определений преступлений и мер по их пресечению адекватный сегодняшнему состоянию экономических отношений в стране. Кроме того, новый Уголовный кодекс совершенно не “состыкован” с названными выше законами.

Представляется, что проблема борьбы с коррупцией, в том числе в правоохранительных органах, заключаются, прежде всего, не в противодействии коррупционеров расследованию конкретных уголовных дел, а в отсутствии у государства четко выраженной системы экономических приоритетов и адекватных им правовых гарантий (нет концепций экономической безопасности, правовой реформы, стабильной правовой базы и практики правоохранительных и судебных органов). До сих пор не решен в полной мере вопрос о компетенции правоохранительных органов, не хватает материально-технических средств, в том числе на обеспечение полноценной оперативно-служебной деятельности и социальной защиты сотрудников правоохранительной системы.

Вместе с тем при наличии соответствующих организационных и правовых условий пока еще возможно решение задач по снижению уровня активности организованных преступных формирований, восприпятствованию их проникновения и приобретения позиций в правоохранительных органах, созданию надежных барьеров на пути проведения ими криминальных операций.