Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление представителя Трансперенси Интернешнл С. ЧЕРЕЙКИНА Выступление заместителя председателя Комиссии по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ В.М.МИНАКОВА

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление представителя Трансперенси Интернешнл

С. ЧЕРЕЙКИНА

Позвольте мне в начале своего выступления сказать несколько слов о той организации, которую я имею честь представлять на нашей конференции, поскольку для кого-то из вас сегодня это первая встреча с Трансперенси Интернешнл, хотя я вижу здесь и несколько знакомых лиц. С некоторыми из присутствующих на нашей конференции мы уже встречались здесь, когда мы приезжали в Москву, другие были в гостях у нас в Берлине, встречались в нашем международном секретариате Трансперенси Интернешнл. У нас там по-настоящему, как у вас говорят, международная команда. Работают люди из разных стран: из Соединенных Штатов, Франции, Италии, Дании, Германии, разных стран Африки...

Трансперенси Интернешнл - это некоммерческая общественная организация, она была создана в 93-м году с целью борьбы с коррупцией в международных коммерческих отношениях. Потом с течением времени цели организации расширились, она в своей деятельности перешла с международного уровня на национальный. Сейчас наша организация большую активность проявляет в отдельных странах уже на уровне областном, городском. На международном уровне Трансперенси Интернешнл активно сотрудничает практически со всеми ведущими международными организациями в мире, такими как Организация Объединенных Наций, Европейская комиссия, Совет Европы, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Организация экономического развития и сотрудничества, т.е. практически со всеми основными международными организациями. Еще раз хочу упомянуть о большом успехе, достигнутом на международном уровне - это недавно вступившая в силу Конвенция о криминализации подкупа должностных лиц иностранных государств, которая была подписана 17 декабря 1997 года и вступила в силу 15 февраля этого года. На национальном уровне, в странах Трансперенси Интернешнл работает через сеть местных организаций, которые не являются организационной частью Трансперенси Интернешнл, а самостоятельные независимые организации, созданными и зарегистрированными в соответствии с местным законодательством. Эти местные организации сами определяют свою программу, сами решают, что для них важнее всего и сами решают, чем они хотят заниматься в своей стране. Мы в международном секретариате ни в коем случае не диктуем, не указываем, что нужно делать, мы просим только соблюдать некоторые основные принципы, два из которых очень важные.

Первый принцип - наши национальные организации в странах не должны подменять собой правоохранительные органы, не должны заниматься расследованиями, не должны действовать против конкретных людей, потому что это функция милиции, Министерства внутренних дел, прокуратуры, судов и т. д. Второй принцип - это постараться остаться в стороне от внутриполитической борьбы в стране, чтобы не стать орудием в руках одной или другой политической партии. Мы знаем, как на самом деле это очень сложно, насколько вся жизнь политизирована и в России, и в других странах. Но, тем не менее, мы всегда просим соблюдать этот принцип.

Вы здесь собрались, чтобы обсудить книгу Трансперенси Интернешнл, которая названа пособием. Я хочу обратить внимание всех на то, что это не учебное пособие и не учебник. Никто никого не собирается учить. Проблема в том, что английское название книги “source book” трудно перевести на русский язык. Ни в коем случае не воспринимайте эту книгу как учебник или учебное пособие с какой-то педагогической направленностью. Воспринимайте ее как сборник информации. Та книга, которая сейчас лежит у вас на столах, это перевод на русский язык книги, которая была написана на основе англо-американской правовой системы. Это сырой материал для вашего семинара. Смысл и цель всего нашего мероприятия в том, чтобы вы досконально проанализировали предложенный материал, “изорвали эту книгу в клочья”. Чтобы вы не говорили только о том, что в ней плохо или хорошо. Подход должен быть иной: “это нам подходит, а это – нет”. Данное пособие все время дописывается и переписывается, его текст и содержание постоянно совершенствуется. К книге будут прибавляться новые главы. Наконец, у нее есть второй том, который невозможно ни издать, ни принести, ни положить на стол. Это - огромное собрание документов, лучших образцов правовой практики разных стран мира, по разным темам, которые, если они понадобятся вам в вашей дальнейшей работе, могут быть вам предоставлены.

Выступление заместителя председателя Комиссии по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ

В.М.МИНАКОВА

Уважаемые коллеги, мне очень приятно встретиться в этой аудитории с представителями науки и общественных организаций, работниками правоохранительных органов, которые озабочены проблемами борьбы с преступностью, и, в частности, с такими ее опасными проявлениями, как коррумпированная деятельность отдельных представителей государственной власти. Очень важно, что собравшиеся в этом зале намереваются не только обсудить состояние борьбы с преступностью в нашей стране, но озабочены и поиском путей и методов эффективного противодействия коррупции.

Проблема коррумпированности власти, организованной преступности существует не только в России. Россия же, ворвавшись в западный рынок, в мировое сообщество, уже переболевшее многими социальными болезнями, оказалась незащищенной перед криминально-коррупционным вирусом. И этот вирус коррупции попал на благодатную почву, где не только нет определенных возможностей для борьбы с ней, но, порой, для этого нет и воли части политических и властно-элитных структур.

Поэтому обсуждение Пособия Трансперенси Интернешнл “Системы общегосударственной этики поведения” - на данном этапе является очень актуальным.

В этом уникальном сборнике раскрываются не только общие закономерности зарождения, причины и условия существования коррумпированных связей, но и даются конкретные рекомендации по их устранению и недопущению независимо от общественно-государственного устройства страны. Это еще раз подчеркивает важность понимания преступности и коррупции как интернационального явления.

Я оцениваю обобщенные в Пособии труды известных мировому сообществу ученых криминологов как практик, отдавший многие годы жизни борьбе с преступностью в СССР, проработавший долгое время на следственной и оперативной работе и бывший до недавнего времени начальником УВД одной из областей, генерал-майор милиции.

Хотелось бы остановиться на работе Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией, заместителем председателя которой я являюсь.

Комиссия создана не так давно. Она создана для того, чтобы изучать проблему коррупции, понять ее корни и предложить пути ее решения. Депутаты постоянно общаются со своими избирателями, работают на местах. Поэтому вся боль, вся тяжесть столкновения простых людей, наших избирателей с этим отвратительным явлением невольно переливается в души депутатов.

Комиссия создана еще и для того, чтобы обеспечивать проверку и парламентский контроль за проведением расследований, а также для проведения чисто парламентских расследований на заседаниях Комиссии. Комиссия не имеет права заставить кого-либо явиться к нам, не имеет права принудить, не имеет права наказать. Мы можем только провести расследование и на его основе дать какие-то рекомендации. Работа комиссии – это форма контроля парламента над деятельностью правоохранительных органов по расследованию фактов коррупции, придания гласности фактам коррупции и формирования общественного мнения. Работа нашей комиссии призвана проанализировать причины, условия, порождающие коррупцию. Мы принимаем участие в подготовке различных законопроектов, и, проводя их через свою комиссию, обсуждая законопроекты, мы стремимся выявлять конкретные причины и условия, порождающие коррупцию. Результаты нашей работы мы вкладываем в те законопроекты, над которыми работаем.

Законодательная база для борьбы с коррупцией в России пока очень слаба, она не позволяет в полную меру бороться с этим явлением. Хотя уже приняты некоторые законы, такие как Закон “О борьбе с коррупцией”, Закон “О недопущении легализации доходов, добытых незаконным путем”. Следует отметить, что любые законопроекты, которые направлены на борьбу с коррупцией, очень трудно проходят через парламент. Они по несколько раз возвращаются к нам на доработку. При голосовании эти законопроекты зачастую не набирают необходимого количества голосов. Это еще раз подчеркивает, что российский парламент - это срез всего нашего общества: каково общество - таков и парламент. Если общество поражено коррупцией, значит, в парламенте есть депутаты, которые отражают интересы коррумпированных личностей. Потому с таким трудом и проходят через парламент необходимые законопроекты.

В этой связи довольно часто поднимают вопрос о правомерности существования депутатской неприкосновенности. Наша Государственная Дума - это срез или зеркальное отражение нашего общества. Если в обществе есть богатые, значит, в Государственной Думе есть депутаты, которые защищают интересы богатых. Если в обществе есть преступники и преступность, значит, и в Государственной Думе есть депутаты, которые либо сами замараны преступной деятельностью, либо отражают и защищают интересы преступных кланов. Это объективная закономерность.

Да, для преступников не должно существовать неприкосновенности. И правы те, кто говорит, что депутатская неприкосновенность является одним из условий для коррумпированной деятельности. Но существует необходимость в депутатской неприкосновенности с политической точки зрения. Представьте себе, идет выборная кампания, или надо принять очень важный закон, который кем-то лоббируется и заранее известно, что часть депутатов будет против этого закона, и для того чтобы закон принять или не принять, не хватает 2-3 голосов. Значит, нужно депутата задержать, продержать трое суток в изоляторе временного содержания и, извинившись, выпустить. Таким образом, депутат не примет участия в голосовании, и закон пройдет или не пройдет, а кандидат будет избран депутатом или не будет избран. Именно поэтому неприкосновенность депутата необходима. Многие депутаты совершенно не заинтересованы в этой неприкосновенности (мне, например, она не нужна) и готовы рассмотреть этот вопрос и ограничить неприкосновенность депутата. Мы готовы создать условия, чтобы против депутата можно было возбудить уголовное дело, провести расследование и только на стадии придания суду требовать согласие парламента. А может, необходимо какую-то другую форму продумать, более упрощенную. Но надо помнить, что палка всегда бывает о двух концах. Мы боремся с преступными проявлениями и забываем вопросы политики. А на политику преступники оказывали и оказывают огромное воздействие.

И, если уж зашел разговор о неприкосновенности, то давайте его расширим: а как насчет судейской неприкосновенности? Ведь правоохранительные органы не имеют право, застав судью при совершении преступления, возбудить уголовное дело. Представьте себе ситуацию: мы застали судью при совершении преступления. Узнав, что он судья, его отпускают. А вещественные доказательства через какое-то время исчезают. Даже если потом квалификационная комиссия даст разрешение на возбуждение дела, это уже ни к чему не приведет.

На днях на Комиссии по борьбе с коррупцией мы рассмотрели законопроект о внесении изменения в Закон о защите судей, где поставили вопрос о праве возбуждать уголовные дела не против судей, а по факту совершения преступления, а уже в процессе расследования предъявлять доказательства и лишать судей их неприкосновенности. В ближайшее время вынесем этот законопроект на рассмотрение Комитета по безопасности (я член комитета), после этого вынесем его на рассмотрение Государственной Думой. У данного законопроекта много противников. Значит, многие не заинтересованы в его принятии.

Но меня, должен сказать, больше беспокоит “неприкосновенность” исполнительной власти, когда чиновники цинично нарушают закон, совершают преступление и остаются недосягаемыми для правосудия. Примерами этого пестрят все средства массовой информации. Это особо пагубная примета российского общества.

Но законодательство - это не самый сильный рычаг в борьбе с коррупцией. Мы должны, прежде всего, говорить об условиях, порождающих коррупцию, т. к. любое преступление - это социальная болезнь общества. А у любого заболевания есть определенные причины: то ли это, образно говоря, слишком грязные руки, которые не моют, то ли это грязная среда, то ли это нечистая вода. В вопросе коррупции очень многое зависит от политической воли бороться с нею.

За последнее десятилетие в России (а Россия - уникальная страна, у нас нет ощущения середины, мы всегда бросаемся в какие-то крайности) сложились уникальные условия для создания коррумпированных группировок и коррумпированной деятельности. В результате действий, определявшихся желанием переориентировать нашу экономику, нашу политику и наше общественное развитие в совершенно противоположную сторону, от социализма к капитализму, вся наша государственная собственность осталась без хозяина. Она была отчуждена от государства и стала как бы ничейной. Вокруг этой собственности и начали развиваться все коррупционные процессы. То есть начался передел собственности. Он продолжается и по сей день, и будет продолжаться еще долго. А пока происходит передел собственности, будет существовать и коррупция. От этого мы никуда не денемся.

Наверное, первыми в нашем государстве столкнулись и почувствовали проблему коррупции те, кого можно назвать практиками, те, кто непосредственно раскрывал преступления. Потом за эту проблему взялись и научные работники. Вот присутствующий здесь Александр Иванович Гуров был и “практиком”, а теперь стал крупным ученым. Все помнят его предупреждения о надвигающейся опасности коррумпированного захвата экономики и политических рычагов в государстве. Его научные публикации “Лев готовится к прыжку” и “Лев прыгнул”, к сожалению, не были вовремя услышаны властью, или их не захотели услышать.

Я, как практик, тоже эту проблему чувствовал, продолжаю чувствовать и сейчас. И, как практик, я невольно делал определенные сопоставления.

Что такое коррупция? Я позволю себе не давать научное определение, а выразить то, как я ее чувствую. Карл Маркс в своем труде "Капитал", говоря о товарно-денежных отношениях, вывел формулу: "Товар - деньги - товар". Так вот формулой коррупции, как мне представляется, могла бы стать схема: "Деньги - власть - деньги". За деньги покупается власть. Власть же используется для того, чтобы делать и добывать деньги. В моем понимании коррупция - это когда какая-то определенная корпорация, созданная для получения сверхвысоких доходов использует в качестве инструмента государственную власть. Как вор-домушник использует ломик для взлома дверей, так и корпорация коррумпированных представителей олигархов, если хотите, финансово-промышленных руководителей или влиятельных собственников завладели государственной властью и используют государственную власть в качестве инструмента для получения сверхвысоких доходов. Коррупция - это когда преступный мир приватизирует государственную власть. Если мы сейчас окунемся в нашу российскую действительность, то мы это почувствуем. В нашей комиссии собраны огромные материалы, подтверждающие участие в коррумпированной деятельности многих представителей нашей властной элиты. Но при существующем положении, когда законы бездействуют, когда правоохранительные органы, можно сказать, уничтожаются, бороться с коррупцией и добиваться того, чтобы материалы о коррумпированной деятельности получали ход, просто невозможно. Генеральная прокуратура буквально завалена этими материалами. Счетная палата по нашим поручениям постоянно проводит проверки той или иной деятельности, того или иного министерства, того или иного экономического механизма. Вскрываются грубейшие нарушения, хищения, взятки. Материалы передаются в прокуратуру, но им не дается ход, они остаются без рассмотрения. Все это позволяет делать определенные выводы о том, что происходит в стране.

Так что же происходит? Разрушается правоохранительная система, делается всё, чтобы она была не способна влиять на процессы формирования высокоорганизованной преступности и коррупционную деятельность. У нас правоохранительная система способна бороться только с простыми видами преступлений: простые хищения, вроде мешка с зерном, хулиганства, убийства, угоны, кражи... Дальше этого правоохранительная система работать не в состоянии. Если правоохранительная система пытается вдруг преодолеть этот барьер, то срабатывают определенные защитные рефлексы коррумпированной власти. Ситуация с Генеральным прокурором РФ Скуратовым - это подтверждение моих наблюдений. И незамедлительно последовавшая замена руководителя следственного управления Генеральной прокуратуры Катышева, и мгновенная замена руководителя следственного аппарата МВД Кожевникова, и столь же быстрая замена председателя департамента Налоговой полиции Алмазова – все это звенья одной цепи.

То же самое сейчас происходит с таможенной службой. Там идет замена руководства, и на руководящие посты почему-то ставятся люди, которые так или иначе обязательно отмечены меткой участия в коррумпированной деятельности каких-то организаций, сплошь и рядом фигурируют в отдельных уголовных делах. Об этом трубят и все средства массовой информации.

Я говорю о фактах и конкретных материалах, которые скопились в нашей комиссии.

В начале нашей конференции прозвучал призыв при обсуждении Пособия не касаться политики. Но, присутствуя здесь и высказывая свое собственное мнение каждый из нас невольно, хотим мы того, или не хотим, будет выражать и определенные политические пристрастия, политические убеждения. Мы от этого никуда не денемся. Ведь вопрос власти в стране - это вопрос политики. Или вопрос политики - это вопрос власти. Говоря о власти, мы никогда не уйдем от вопросов политики. Поэтому не надо пугаться слова политика и политических убеждений, политических взглядов. Коль существует власть, то существуют политические убеждения, взгляды, которые поддерживают эту власть, или наоборот, которые находятся в оппозиции и противодействии этой власти, существуют люди, которые видят выход из положения в совершенно других мерах, нежели предлагаются нынешней, предыдущей или будущей властью.

Поэтому я и говорю, что для борьбы с коррупцией нужны не только законы, необходима не только законодательная база, необходима, прежде всего, политическая воля. Например, во время властвования Сталина у нас коррупция была просто невозможна. Мне могут сказать, что была диктатура и потому не было коррупции. Но была не только диктатура. В странах Латинской Америки тоже есть диктаторы, но они зачастую сами руководят мафиозными структурами, наркобизнесом и прочим. Так что здесь просматривается иная схема.

Вопрос, как представляется, касается, прежде всего, морально-этической стороны личностей, которым на тот или иной момент судьба предоставила право или возможность руководить государством. Дело не только в законодательной базе. Она нужна. Но она - подсобный механизм, инструмент. А главное - морально-этический образ наших руководителей. Руководители, способные работать не для личного обогащения, руководители, для которых понятие патриотизм, интересы своей Родины и своего народа выше личных интересов - вот одно из основных бесспорных условий борьбы с коррупцией.

Еще раз вернусь к временам Сталина. Почему тогда не было коррупции? Не потому что Сталин был диктатор, а потому что Сталин был человек другой психологии. Он жил не ради обогащения. У него были другие ценности: власть, возможность воздействовать на политические процессы в мире. Это тоже определенные моральные изъяны. Они могут иметь отрицательные последствия. Но в плоскости проблемы, которую мы с вами обсуждаем, надо признать, что у Сталина не было желания или страсти к личному обогащению и, следовательно, это становилось недопустимым для всех властных структур. Если бы нынешнее высшее руководство страны придерживалось тех же моральных принципов и взглядов и само не стремилось бы к личному обогащению, оно не окружало бы себя людьми, которые ради личного обогащения готовы на то, чтобы преступить закон. Это касается и власти в регионах, чистоплотности губернаторов, местной власти и т.д. ...

К сожалению, практика деятельности нашей комиссии показывает удручающую картину. Мы недавно провели проверку по Республике Коми. Выявлены серьезные нарушения, можно сказать, преступные. Правда, пока суд не состоится, я не могу говорить о преступлении. Но могу назвать выявленные факты преступными нарушениями в действиях руководителей администрации.

Пока не возобладает приоритет иных морально-этических ценностей, мы ничего не сможем сделать с коррупцией. Что бы мы ни говорили о ней. А сейчас модно говорить о борьбе с преступностью. Любые политические деятели, любые партии, стремясь к власти, первым делом пытаются привлечь внимание и поднять свой авторитет, декларируя необходимость борьбы с коррупцией. Но это всего-навсего политическая кампания. Придя к власти, о коррупции забывают на какое-то время, пока не надо отчитываться. К сожалению, в российской действительности созданы широкие возможности для коррумпированной деятельности. А пока у власти нет политической воли бороться с коррупцией, а у занимающих высшие должности государственных чиновников отсутствуют необходимые моральные качества, положение в стране останется прежним. Как практик я вижу те основные факторы, которые и влияют на появление коррупции, и мешают организовать в полной мере борьбу с нею, но из-за отсутствия времени не буду касаться всей палитры причин и проблем коррупционных преступлений и коррумпированности власти. Главное – отсутствие политической воли бороться с коррупцией. В стране идет активная борьба за власть, борьба за передел собственности и, приходится признать, не созрели еще необходимые условия для настоящей борьбы с коррупцией.

Что я имею в виду, говоря о политической воле? Я имею в виду направление той политики, которую проводит правящий режим. Правящий режим - это президент, его окружение, правительство, парламент. К сожалению, у нас в России сейчас сложилось такое положение, что исполнительная власть полностью вышла из-под какого-либо контроля. Сначала она вышла из-под партийного контроля, уничтожив единственную государственную партию. Потом она вышла из-под народного контроля, уничтожив Комитет народного контроля. Потом она вышла из-под контроля народа в лице советской власти. А в 1993 году исполнительная власть стала абсолютно неприкосновенна. У нас сейчас исполнительная власть неподконтрольна никому! А бесконтрольность исполнительной власти - одно из условий развития коррупции. Ведь у нас президент имеет диктаторские полномочия, ни перед кем не отчитывается. Если говорить о льготах, то у нас самые большие затраты идут на содержание президента и его администрации. Огромнейшие затраты! Затраты на охрану, содержание кремлевской и загородных резиденций, самолетов, представительств, клиник, обслуживающего персонала и т.п.

Здесь упоминалось высказывание г-на Сороса, что у нас строится бандитское общество. Это действительно так. Ведь есть такая шутливая поговорка: " если мафию нельзя победить, то ее надо возглавить". В России это претворено в жизнь. Мафия возглавлена руководством страны. Потому и искусственно создаются условия для расширения мафиозных коррумпированных связей и систем.

Возвращаясь к обсуждаемому пособию, необходимо отметить, что в 1997 году заинтересованные ведомства США также вплотную занимались исследованием проблем криминализации политики и политизации криминалитета в России. Исследования проводились Вашингтонским центром по стратегическим и международным исследованиям под видом проекта “Российская организованная преступность”. Руководитель проекта - Вильям Вабсбер. Это солидный труд, но в отличие от обсуждаемого Пособия, он носит скорее прикладной характер и касается больше политических аспектов влияния российского криминала на безопасность США.

Обсуждаемое же нами Пособие содержит общие положения, применимые к любому государству и любой общественной системе. В нем обозначены причины, порождающие коррупцию, и предложены рекомендации по борьбе с нею. В этом уникальность данного издания как теоретического труда и полезного практического пособия.