Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление профессора Института Генеральной прокуратуры РФ П.С.ЯНИ

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление профессора Института Генеральной прокуратуры РФ

П.С.ЯНИ

В начале своего выступления я хотел бы, прежде всего, сказать, что предложенное нам для обсуждения Пособие Трансперенси Интернешнл "Системы общегосударственной этики поведения" – работа, безусловно, очень интересная. Ее чтение наводит на ряд важных мыслей и соображений.

В своем предисловии Председатель Совета директоров Трансперенси Интернешнл д-р Петер Айген назвал данный труд первым шагом в методическом сведении воедино различных сфер деятельности и действующих субъектов, образующих в совокупности систему общегосударственной этики поведения. Это, по мнению д-ра Айгена, будет способствовать повышению роли общественного контроля как средства борьбы с коррупцией.

Как я полагаю, авторами довольно точно определен "жанр" рецензируемой работы - она, действительно, имеет учебно-методический характер и вполне может претендовать на роль пособия как для спецкурса по теории управления, так и для обучения юристов, специализирующихся на криминологических исследования в области предупреждения коррупции.

Многие из проблем, рассматриваемых в Пособии, значимы и для России. К их числу относится, к примеру, установление фактов коррупции, замаскированных под оказание за плута т. н. консультационных услуг (с. 31). Как я могу судить по материалам обобщений следственной практики, весьма сложна оценка действий чиновника, оказывающего какую-либо помощь, в частности, советами и консультациями коммерческой организации и получающего от нее вознаграждение при том, что одновременно чиновником с использованием его служебных возможностей в интересах этой организации совершаются и какие-то конкретные действия.

Более чем актуальна проблема иммунитетов, защищающих некоторые категории чиновников, например, депутатов и судей, от уголовного преследования (с. 61), что создает для коррупционеров возможность безбоязненно совершать преступления.

Пособие содержит ряд интересных и полезных соображений, касающихся тех факторов, которые могут препятствовать развитию коррупции. Безусловной поддержки заслуживают идеи о контроле за расходами чиновников, о недействительности сделок, за совершение которых получена взятка, о недопустимости цензуры в форме преследования журналистов за ложь. Для меня, как прокурора, очень привлекательно предложение о некотором умалении принципа презумпции невиновности и возложении на обвиняемого в коррупции обязанности давать объяснение о происхождении имущества, стоимость которого явно превышает уровень декларированных им доходов. При этом обвиняемый должен быть поставлен перед выбором: либо представить доказательства, либо подвергнуться риску быть осужденным (с. 110).

Эти и иные предложения ценны для решения проблем противостояния коррупции в России своей конкретностью и, главное, тем, что не являются "благими пожеланиями", а направлены на применение к чиновникам санкций за несоблюдение требований антикоррупционных норм. Такой, в хорошем смысле слова, утилитарный подход подчеркивают и сами авторы, когда пишут относительно одного из перечней правил ведения предпринимательской деятельности, что "ни один из перечисленных вопросов не является вопросом морали, все это - вопросы снижения уровня надежности противозаконных сделок и повышения риска для коррупционеров подвергнуться разоблачению" (с. 141).

Ряд мер предупреждения коррупции, предлагаемых авторами Пособия, следует признать достаточно действенным средством в борьбе с коррупцией. К таким мерам в первую очередь надо отнести повышение зарплаты служащих (с. 72), создание т. н. "островов честности" (с. 76 и др.) и пр. Многие из предлагаемых мер, например, упомянутое отступление от презумпции невиновности, отражены в законе "О борьбе с коррупцией, который, правда, еще не вступил в действие, не был подписан Президентом РФ в виду его существенного, по мнению Президента РФ, противоречия законодательству России (см. журнал "Чистые руки", 1999, № 2 сс. 47-62). Некоторые из предлагаемых институтов имеют в России аналог. Так, например, служба Главного аудитора, действующая во взаимосвязи с законодательной властью, это - нечто схожее со Счетной палатой и Комиссией по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ.

Вместе с тем, я считаю нужным сделать и некоторые критические замечания по поводу ряда идей, изложенных в Пособии. Эти замечания касаются, прежде всего, самой концепции, положенной в основу обсуждаемого материала, что, как мне представляется, влияет на определение приоритетов в борьбе с коррупцией.

Авторы, учитывая, видимо, положение вещей в развитых странах западной демократии, строят "модель-треугольник", вершинами которого являются власть, капитал и гражданское общество. Под последним понимаются организации и структуры, которые отделены от всех ветвей власти, от государственного аппарата, но взаимодействуют с ним (сс. 64, 66). Это, как мы видим, весьма "многоохватывающее" определение, под которое вполне подходят не только политические и общественные, но и коммерческие организации, их объединения, а также, скажем, организации, имеющие "специальные функции", так сказать, например, нотариат и адвокатура. Трудно решить, относили ли авторы Пособия всех перечисленных субъектов к кругу "организаций и структур", входящих в гражданское общество. Однако думается, что речь все же идет о такой категории общественных структур, которые в привычных российскому уху терминах можно определить как "прогрессивная общественность", юридическая либо каким-либо иным формальным образом организованная.

Существенным уточнением при попытках создать соответствующую модель для России является то, что в нашей стране пока не существует гражданского общества в понимании авторов Пособия, то есть нет института, равного по своей силе и значимости властным структурам и капиталу. Поэтому, учитывать "гражданское общество" как составляющую предлагаемой модели нельзя, речь можно вести лишь о мерах, которые должны быть предприняты к созданию такого общества. Другое дело, что эти меры и объективно, и субъективно в определенной своей части совпадут с мерами, направленными на борьбу с коррупцией.

Сказанное, таким образом, ставит под сомнение перспективность разработки сугубо этических форм противодействия коррупции, как метода, имеющего, по моему представлению, в современной российской действительности весьма незначительную эффективность. В то же время не исключаю, что, делая такой вывод, я поддаюсь влиянию собственного 15-летнего прокурорского опыта, который, быть может, объясняет некоторую предвзятость при оценке идей, заложенных в обсуждаемом Пособии. И тем не менее...

По моему глубокому убеждению, главным средством борьбы с коррупцией, этим весьма крепко сидящим на нашей почве сорняком, является, вопреки мысли разработчиков Пособия, не столько гласность, под которой авторы понимают прозрачность деятельности чиновников, свободу печати и пр., сколько репрессии, причем репрессии из арсенала уголовной юстиции. Проще говоря - привлечение к уголовной ответственности. При этом, кстати, я вовсе не ратую за ужесточение санкций, а напротив, присоединяюсь к тем, кто считает штраф приоритетной уголовно-правовой санкцией за коррупционные и экономические преступления.

Никакие этические соображения не могут сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника быть разоблаченным. Особенно в России, где "нищие" служащие испытывают огромные искушения и, в общем-то, не стеснены ни общественной, ни религиозной моралью.

Но чтобы у чиновника был страх, должен хорошо работать прокурор. Я хорошо помню те времена в начале 80-х годов, когда стимулом для работников правоохранительных органов было их удовлетворенное тщеславие: “вот, мол, какие мы "крутые" ребята, пересажали всю, ранее нам недоступную, торговлю и общепит". Ни раньше, ни потом не было такого, чтобы едва ли не у каждого следователя прокуратуры в производстве находилось по нескольку дел о взяточничестве или служебном злоупотреблении.

Однако те времена уже давно прошли. И самым сильным стимулом для эффективной работы прокурора и следователя я считаю высокую зарплату. Очень высокую. Кстати и выгода такого подхода очевидна - в этом случае другим чиновникам повышать зарплату намного не надо.

Как только незначительное в масштабах страны количество правоприменителей начнет получать высокие оклады, коррупция в самой правоохранительной системе значительно снизится. Совсем, наверное, брать не перестанут, но результатом, думаю, станет то, что от маленьких взяток будут отказываться, большие же взятки им дать смогут немногие.

Полагаю, что все мероприятия должны быть не просто увязаны с реализацией данного предложения, но даже и основываться на нем, поскольку, повторяю, если за всеми, достаточно жесткими требованиями антикоррупционного законодательства не будет "проглядываться" грозная фигура не нуждающегося в "кормлении от своего места”, хорошо обеспеченного, боящегося потерять свою работу прокурора, требования эти не будут подкреплены реальной угрозой наказания за их неисполнение.

Мое заключение базируется на очевидном положении: в основе того, что не берут и не злоупотребляют, лежит выгода. И наоборот. Иначе говоря: пока совершать выгодно, преступление совершается.

Хотел бы привести еще один аргумент в пользу идеи о действенности именно репрессивных мер. На мой взгляд, это достаточно убедительный аргумент. Я имею в виду результаты компании "Чистые руки", проведенной в Италии в начале 90-х годов. Как ни странно, просто ошеломляющие результаты этой акции неизвестны российской общественности (я и сам узнал более или менее подробно о том, что произошло в Италии, лишь рецензируя исследования, перевод которых вскоре должен появиться в России). А результаты эти заключаются в том, что под руководством прокурора-"архитектора" Борелли был, по образному выражению его биографа, возведен город Закона. Однако для этого ему пришлось разрушить город старый, или, как его называет тот же биограф, Взяткоград. И успешность всех мероприятий определялась эффективностью репрессивных по своей сути мер.

Авторы ряда исследований, в целом весьма критически относящиеся к деятельности Борелли, сообщают, что в результате "чистки" итальянского общества, покончившей с невиданной для цивилизованного государства коррумпированностью власти, оказались "выведены из оборота" 80% итальянских политиков и фактически прекратилась деятельность крупных партий.

Авторы, в целом без одобрения относящиеся к методам очистки итальянского общества от коррупции (одних только самоубийств подследственных они насчитали около трех десятков), признают ведущую и не зависимую от правительства роль правоохранительной системы, как "правящего класса в развитой индустриальной демократии" (цитата) в бескомпромиссной борьбе с опасным видом "элитной преступности". Кстати, "Итальянская гильотина. Операция "Чистые руки" и свержение Первой итальянской республики" Стентона Х. Бернетта и Луки Мантовани - очень воодушевляющая книга, поскольку, читая ее, вновь обретаешь почти уже утраченную веру в эффективность борьбы с коррупцией особенно в тех условиях, когда пятна этой заразной болезни проступают, как у нас, повсеместно.

Вызывает удивление, что приведенные данные о событиях в Италии совершенно не проанализированы создателями Пособия. Ссылки на итальянский опыт встречаются один или два раза, и упоминается о нем лишь вскользь. Пособие, таким образом, являет собой попытку предложить путь, альтернативный более очевидному для нас и оказавшемуся столь эффективным даже для условий Италии. Можно даже предположить, что в каком-то смысле Пособие разработано по заказу элиты, которая испугана чрезвычайной решимостью мер, общества и прокуроров, их решимостью, которая позволила некоторым исследователям называть кампанию "Чистые руки" политическим "переворотом" и даже "революцией".

И еще раз, в качестве итога своего выступления хотел бы подчеркнуть: в настолько коррумпированном обществе, как наше, эффективными представляются, в первую очередь, кардинальные меры. Содержащиеся же в Пособии требования к этике поведения госслужащих, сотрудников корпораций и т. д. могут оказать реальное воздействие на ситуацию с коррупцией лишь при жесткой поддержке этих требований действиями со стороны правоохранительных ведомств.