Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление заместителя начальника Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ А.В.ПЕТУХОВА

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление заместителя начальника Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ

А.В.ПЕТУХОВА

Книга, которую мы с вами сегодня обсуждаем, безусловно, очень интересна для практических работников, которых я здесь представляю. Мне лично было особенно интересно читать тот материал Пособия, в котором рассматриваются различные области, в которых процветает коррупция. В этой связи я хочу сказать несколько слов об особенностях коррупции в современной России. Мы проводили различные исследования. На наш взгляд, в России преступления, связанные с коррупцией, прежде всего, связаны с хищением бюджетных средств. По моему мнению, именно эти проблемы в настоящее время для России особенно актуальны. Проявления коррупции в России также связаны с проникновением криминала во власть, с приватизацией государственной собственности в интересах организованных преступных сообществ.

В связи с тем, что до сих пор не принят закон о коррупции, нам на местах очень сложно работать. К сожалению, мы вынуждены привлекать к уголовной ответственности чиновников только за так называемые должностные преступления. И если раньше к должностным лицам были приравнены все работники министерств, органов власти и управления, руководители банков и т.д., то сейчас, к сожалению, как показывает практика, должностными лицами остались в основном только сотрудники правоохранительных органов. Из них львиная доля коррупционеров - это работники ГАИ.

Но самым серьезным и распространенным коррупционным преступлением в России в настоящее время является все-таки хищение бюджетных средств организованными преступными группами. И это вполне понятно. Если до 17 августа прошлого года еще могли возникать аферы вроде “МММ” или “Чары”, финансовые мошеннические операции с векселями и другими ценными бумагами, то после экономического кризиса, затронувшего даже вполне солидные банки, уже никто никому не верит. Нет таких идей, проектов, или обещаний сумасшедших прибылей, вроде “Властилины”, в которые люди поверили бы сегодня и понесли свои деньги.

Именно поэтому хищение бюджетных средств и их нецелевое использование приобрели такой размах. Нам пришлось даже создать систему их отслеживания при прохождении денег от Минфина и Центробанка до регионов. Во всех субъектах федерации были выявлены нарушения расходования бюджетных средств. К ответственности были привлечены 36 руководителей федерального и регионального уровня.

Так, сотрудниками Уральского РУБОП была пресечена деятельность преступной группы, в состав которой входил вице-губернатор Пермской области Л.Валько, а также руководители нескольких коммерческих структур. Используя служебное положение Валько, члены преступной группы изъяли из федерального бюджета крупные суммы, которые якобы были истрачены на капитальное строительство объектов сельского хозяйства. Продукты питания, поставляемые в Пермскую область за счет федерального бюджета в счет возмещения затрат на сельхозстроительство, по указанию Л.Валько, вместо бесплатного распределения конкретным сельхозпредприятиям, направлялась в Пермскую продкооперацию для реализации через коммерческие структуры, контролируемые лидером преступного сообщества Плотниковым (по кличке “Плотник”). Общий ущерб от деятельности преступной группы составил около 4 млрд. рублей. В марте этого года уголовное дело в отношении членов группы и Л.Валько было направлено в суд.

Но коррупция процветает и в московских кабинетах. Девятого июля этого года сотрудниками нашего Главка совместно с УФСБ и прокуратурой Алтайского края был задержан бывший начальник Главного управления строительства и материально-технического снабжения Центробанка, генерал-майор запаса ВС России Сергей Капранов. Он обвиняется в присвоении и растрате денежных средств, получении и даче взяток. В ходе следствия были получены данные о связях С.Капранова с представителями “солнцевского” преступного сообщества Б. Малкиным и В. Куржумовым. Используя покровительство С.Капранова, члены преступной группы присвоили более 10 млрд. рублей, выданных ЦБ России на проведение реконструкции здания Главного вычислительного центра в Москве. Часть денежных средств из этой суммы была “отмыта” при строительстве и реконструкции здания Главного вычислительного центра ЦБ России. С.Капранову предъявлено обвинение по статьям 169 ч. 1 (присвоение и растрата денежных средств), 290 ч. 1(получение взятки), 291 ч. 1 (дача взятки) УК РФ.
К сожалению, до сих пор у нас не приняты законы об организованной преступности, о легализации доходов, полученных незаконным путем, о коррупции. Не отработан механизм возврата похищенных денежных средств из-за рубежа. Ведь не секрет, что их значительная часть путем сложных махинаций оседает на счетах подставных фирм в иностранных банках. Все эти действия не возможны без участия коррумпированных должностных лиц. А мы, к сожалению, вынуждены привлекать чиновников к уголовной ответственности за так называемые должностные преступления, которые не предусматривают многого, что скрывается под понятиями организованная преступность и коррупция.

Иногда путают должностное преступление с коррупцией. Отличие состоит в том, что должностное преступление - это явление разовое. Наиболее частое и опасное должностное преступление - взяточничество. Вы даете взятку чиновнику, он для вас что-то делает. Коррупция же - это использование чиновника на постоянной основе, когда он находится фактически на зарплате у преступного сообщества. Дело может начаться с банальной, случается даже незначительной взятки, а кончиться соучастием в многомиллионных аферах.

Но коррупция в среде чиновников - это только часть проблемы. Вовлекают их в преступную деятельность лидеры уголовного мира, так называемые “воры в законе”. И привлечь их к ответственности тоже чрезвычайно сложно. Они не носят оружия, у них нет наркотиков. Это люди, которые только организуют преступную деятельность, что очень трудно доказать в рамках уголовных дел. В некоторых случаях их даже охраняют сотрудники милиции.

Пару месяцев назад мы задержали так называемого “вора в законе” за совершение мошеннических финансовых операций. Так его охраняли с десяток работников милиции на двух джипах. Причем вполне официально. Когда мы начали разбираться, выяснилось, что существует договор на якобы охрану перевозимого золота, и под этот договор милиционеры и охраняли авторитета преступной среды.

Должен сказать, что новый уголовный кодекс значительно расширил возможности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью. В нем впервые введены такие понятия, как организация преступного сообщества (преступной организации). Мы наработали практику документирования разрабатываемых преступных действий и уже имеем положительные результаты в этой области. Нужно только уметь бороться с преступным миром, искать и находить союзников. Мы впервые привлекли к уголовной ответственности за мошеннические финансовые операции 9 так называемых “воров в законе”.

Не так давно мы предотвратили заказное убийство руководителя банка, входящего в десятку крупнейших, который согласился помочь бандитам отмывать деньги, полученные криминальным путем. Суммы, которые надо было легализовать, были огромные, а ему обещали от них 10%. За это он должен был включить в состав директоров банка нескольких представителей преступного сообщества. Что он и сделал.

Мы наглядно, на имеющихся у нас документах, показали этому руководителю, что после проведения мошеннических операций его банк должен был полностью перейти под контроль курганской преступной группировки, что уже подготовлен новый устав банка с новыми руководителями, а на него самого дан заказ о физическом устранении. Когда банкир понял, что ему угрожает, то дал показания, которые сыграли важную роль в уголовном деле.

Одной из проблем, с которой сталкиваются наши сотрудники и руководители на местах, является то, что преступные группировки и коррумпированные чиновники с целью уклонения от ответственности пытаются скомпрометировать отдельных руководителей и сотрудников службы, занимающихся их активной разработкой. При этом, чем влиятельнее группировка, тем активнее ее противодействие и выше уровень должностных лиц, пытающихся оказать давление на правоохранительные органы.

Характерным примером такого противодействия является обстановка, сложившаяся в Уральском регионе, где сотрудниками УБОП проводится наступательная работа по пресечению деятельности организованной преступной группировки, арестованы и привлекаются к уголовной ответственности ряд активны членов ОПГ.

После неудачных попыток добиться освобождения своих “коллег”, лидер группировки выехал в Москву, где, используя имеющиеся связи, организовал выезд 4 бригад контролирующих органов из различных ведомств для проведения комплексной проверки служебной деятельности УБОП и прокуратуры округа. По имеющейся информации для организации этих проверок различным чиновникам в Москве передано более 200 тыс. долл. США.

Теперь уже можно говорить не о попытках, а о настоящем штурме власти со стороны представителей преступных сообществ. В 1998-1999 гг. наши подразделения пресекли деятельность свыше ста лиц, которые пытались пройти во власть - и исполнительную, и законодательную, и были так или иначе связаны с организованной преступностью. По нашей оперативной информации это и частности лица, через которых отмывались деньги. Поскольку закона о коррупции нет, правовых мер нет, мы давали информацию об их преступной деятельности в средства массовой информации и с их помощью пресекали эти попытки.

В некоторых случаях кандидаты в депутаты от преступного мира предъявляют иски о том, что не имеют связей с преступными группировками. В других случаях наши уважаемые кандидаты в депутаты утверждали, что сейчас нет ни воров в законе, ни авторитетов. Мол, сейчас, это люди другого уровня. У них большие деньги, они уже изменили свой менталитет и теперь работают на страну. Но поступающая оперативная информация говорит об обратном, о том, что они совершают тяжкие экономические преступления.

Одним из методов нашей работы стало применение комплексного подхода, когда наступление одновременно ведется по двум направлениям: вытеснение криминала из легального бизнеса и борьба с коррупцией. Подобные операции проведены нами в портах Азово-Черноморского региона, Красноярском крае, Тольятти, Санкт-Петербурге.

Проведенные мероприятия, о которых много писали, позволили серьезно улучшить криминогенную обстановку в этих регионах, значительно увеличить поступление средств в федеральный и местные бюджеты.

Мы активно взаимодействуем с аналогичными подразделениями государств-участников СНГ при проведении совместных оперативно-профилактических операций на территории приграничных областей. Такие мероприятия в этом году осуществлены совместно с Украиной, Беларусью, Грузией, и буквально на днях завершилась совместная операция с казахскими коллегами.

Сейчас в Главке создается подразделение, на которое будут возложены функции проведения специальных операций, как самостоятельно, так и во взаимодействии с правоохранительными органами других государств.

При проведении совместных мероприятий в Дагестане и Чечне нами выявлены подпольные типографии, которые печатали фальшивые доллары, имеющие высокую степень защиты. И только исследование в Экспертно-криминалистическом центре позволило установить то, что доллары фальшивые.
Пришлось внедрять туда наших сотрудников, что было очень непросто. Ведь этим преступным промыслом занимаются, как правило, одни родственники, контролирующие всю “технологическую цепочку” от изготовления до распространения фальшивок.

По самым скромным оценкам, было изготовлено больше 100 млн. долл., которые по различным каналам переправлялись в Россию и страны СНГ (Украину, Беларусь, Грузию). В настоящее время подразделениями Главка пресечено несколько каналов поступления фальшивок из Чечни, задержано несколько курьеров. Мы изъяли около 10 млн. долл. США. Однако часть этой “продукции” лежит в банковских сейфах, и некоторые банкиры даже не знают об этом, поскольку фальшивки с успехом прошли экспертную оценку в самом банке.
Теперь, вероятнее всего, они будут переданы какой-либо преступной группировке за 50% от их номинальной стоимости, а потом они будут запущены в обращение. И тогда может начаться очередной отстрел банкиров и всех тех, кто связан с этим делом.

В РУБОП мы считаем своей главной задачей - не допустить криминал во власть, подорвать экономические основы организованной преступности и вытеснить криминал из легального бизнеса.