Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление проректора С.-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ Г.В.ОВЧИННИКОВОЙ

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление проректора С.-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ

Г.В.ОВЧИННИКОВОЙ

Пособие Трансперенси Интернешнл “Системы общегосударственной этики поведения” - несомненно, крупная, информативная, многоаспектная работа, посвященная проблемам истоков, системы, прямых и косвенных признаков коррумпированности власти, управления в развитых, развивающихся странах от Европы до Латинской Америки, и социальных мер противодействия коррупции.

В работе выдвинут правильный актуальный тезис, что коррупция - это не внутреннее дело каждого государства, где подкупается власть и чиновничество. Как рынок, бизнес, она давно перешагнула государственные границы и имеет международный характер, что определяется как развивающимися, безграничными связями предпринимателей на мировом экономическом рынке, так и тем, что развитые демократии, борясь с коррупцией у себя в стране, поощряют ее в развивающихся странах. Для российского читателя эти идеи авторов чрезвычайно интересны, так как отражают в определенной мере положение дел, истоки и систему коррупции в пореформенной России. Они становятся все более актуальны для России с учетом широкого выхода ее на международный рынок и вхождения в международные финансовые структуры.

Авторы Пособия на основе анализа состояния экономики и других социальных явлений в различных странах, приходят к выводам, которые подкреплены примерами о косвенных признаках высокой коррумпированности, таких, как снижение эффективности производства, сокращение инвестиций иностранных государств, обнищание больших групп населения, а также свертывание политических достижений демократии, разложение моральных устоев, падение нравов, что характеризует, как дающих, так и берущих взятки. Имеет место так же “подкуп общественного мнения” путем установления многочисленных “льгот”, которые мешают единству позиции гражданского общества в отношения существующего порядка вещей и путей противостояния коррупции.

Большое внимание в Пособии уделено проявлениям коррупции при подготовке и проведении выборов. Подкупность партий, их лидеров, сокрытие источников их финансирования, политические “займы”, применение “грязных” предвыборных технологий - все это влияет на ход избирательного процесса, а, значит, искажает истинную волю избирателей, подрывая демократию. Эти тезисы могут быть проиллюстрированы межпартийными отношениями в предвыборной ситуации в России.

Часть “Б” - практическая, посвящена самым различным сторонам государственной и общественной деятельности, направленным против коррупции. Наиболее актуальными для российской ситуации нам представляются вопросы эффективности деятельности системы правосудия (гл. 10) и международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, международно-правовая помощь (гл. 16 пособия). Российская судебная система с учетом недостаточного финансирования, проблемы штатов, колоссальной перегруженности дает постоянные сбои, иски и дела рассматриваются в России годами, а это, во-первых, - благодатная почва для коррупции, а, во-вторых, такая судебная власть действенным средством в борьбе с коррупцией служить не может.

Что касается системы международных связей, правовой помощи, общих международно-правовых средств в противодействии коррупции, то объединение усилий мирового сообщества в борьбе против коррупции также важно, как и в борьбе с распространением наркотиков, оружия, терроризма и других преступлений международного характера.

Состояние коррумпированности, проблемы и успешность преодоления коррупции в Санкт-Петербурге соответствуют их уровню в целом по России, поэтому такие публикации как “Криминальный Санкт-Петербург”, “Коррумпированы ли правоохранительные органы в Санкт-Петербурге” неоправданно акцентируют эти проблемы именно на Санкт-Петербурге. В Пособии подчеркивается верная мысль о системности коррупции и взаимосвязи ее уровня не с каким-то регионом, а с общим многоаспектным состоянием общества. Для общества переходного периода, которое сложилось сейчас в России, где все зыбко, где слаба правовая база, недостаточна урегулированность различных сфер социальной жизни, где должностные лица и сами должности беспрерывно сменяются, характерен жизненный принцип “здесь и сейчас”, а это - идеологическое оправдание коррупции.

Особого внимания заслуживает проблема коррумпированности правоохранительных органов. И потому, что именно они - последняя “надежда” по защите граждан от коррупционеров, и потому, что разоблачение коррупции работников милиции, следователей, судей, несомненно, сопряжено с большими сложностями. Здесь и большая изощренность, и “честь мундира”, и нежелание потерпевших противостоять работникам правоохранительным органов.

За прошлый год в органы прокуратуры поступило более 8 000 заявлений о злоупотреблениях со стороны различных должностных лиц системы правоохранительных органов.

Эти злоупотребления делятся на две большие группы:

1. Насилие (психическое и физическое), в отношении задержанных, подследственных, допрашиваемых, в том числе свидетелей;
   
2. Различного рода поборы, взятки за благоприятное разрешение уголовных дел, предоставление льгот: для ускорения положительного решения тех или иных вопросов, а в последние годы, в силу перегруженности судов, и за внеочередное рассмотрение гражданских и арбитражных споров и даже уголовных дел. На российско-американском семинаре в Санкт-Петербургом юридическом институте Генеральной прокуратуры РФ, посвященном проблемам борьбы со злоупотреблениями в системе правоохранительных органов, были выявлены аналогичные тенденции в деятельности правоохранительных органов Нью-Йорка и Санкт-Петербурга.
   

Коррупция в правоохранительных органах по своим проявлениям соответствует ее проявлениям в других структурах власти. Имеет место и системная коррупция, при которой пораженными оказываются целые направления деятельности органов правоохраны. Кроме того, системность коррумпированности проявляется в том, что ею бывают поражены по вертикали все звенья той или иной службы - от низовых до верхних.

Так, по данным МВД, среди сфер социальной жизни общества по пораженности коррупцией правоохранительные органы занимают второе место, уступая первенство лишь жилищно-коммунальной сфере.

80 % опрошенных автомобилистов заявили, что в процессе контактов с работниками ГАИ, они либо платили, либо последние вымогали у них деньги за действительные или вымышленные правонарушения. Не многим по пораженности коррупцией уступают органам ГИБДД паспортная система, таможенная, налоговая службы.

Обычным явлением стало “обложение данью” торговцев на рынках, в ларьках представителями органов физической защиты налоговой полиции. Так, в Санкт-Петербурге разоблачена большая преступная группа, действовавшая на протяжении длительного времени, в которую входили работники ОМОНа, угрожавшие торговцам, в том числе и с оружием, вымогавшие взятки на рынках города.

Коррупция правоохранительных органов проявляется не только в получении взяток должностными лицами. В последние годы распространилось так называемое “незаконное совместительство”, когда работники правоохранительных органов сотрудничают с коммерческими фирмами, состоя у последних на службе и выполняя разные функции: охрану, снабжение информацией, юрисконсульские функции, оформление документов и т.д.

Широко распространено устройство ближайших родственников должностных лиц на работу в “выгодные” коммерческие фирмы, банки и оказание возмездных услуг через этих лиц.

Наиболее опасная тенденция коррупции - это сращивание правоохранительных органов и преступных группировок. Так, РУБОПом С.-Петербурга в 1997 году выявлено 25 преступных групп, в которые входили должностные лица начальствующего состава органов внутренних дел, работники паспортной службы, нотариусы, работники государственного бюро регистрации недвижимости и т.п. По этим делам установлено более 50 преступных эпизодов, связанных с операциями с недвижимостью. У преступников изъято ценностей на 1,5 млрд. долларов. Прокуратурой Санкт- Петербурга возбуждены также уголовные дела и в отношении работников РУБОПа. Характерен такой красноречивый факт: если в 1993 году было 1868 оперативных, информационных сообщений о фактах коррупции, а в 1994 году 186, то за 1996 - 1997 г. их было зафиксировано лишь 15.

Взяточничество в деятельности следователей и судей имеет свои особенности. Как правило, оно носит индивидуальный характер. Дело в том, что в силу своей должностной самостоятельности следователь и судья могут принять ответственное решение благоприятное для взяткодателя, но система прокурорского и судебного надзора за законностью принимаемых постановлений ограничивает возможности этих должностных лиц. Поэтому действие подобных взяточников отличается особой осторожностью, изощренностью, маскировкой и тщательным сокрытием следов злоупотреблений. Посредниками во взяточничестве выступают обычно адвокаты подследственных или обвиняемых, В 1997 - 1998 гг. Санкт-Петербургским городским судом за получение взяток были осуждены и судьи. Одно из этих уголовных дел широко известно: в отношении судьи Санкт-Петербургского городского суда Холодова Ф.И., покушавшегося на получение взятки от Д.Якубовского, обвинявшегося в соучастии в хищении антикварных рукописей из Российской Национальной библиотеки.

Из всех возбужденных дел о взяточничестве должностных лиц в правоохранительных органах 37% было либо прекращены, либо был вынесен оправдательный приговор, что при высокой латентности взяточничества, свидетельствует о том, что коррупция в правоприменительных органах - это айсберг, вершина которого едва видна на поверхности.

Возвращаясь к Пособию, хотелось бы высказать критическое замечание такого рода: криминалистами выработаны методики и тактические приемы раскрытия и расследования взяточничества и других проявлений коррупции. На наш взгляд, было бы полезно сделать их достоянием общественности, они пригодились бы журналистам для их журналистских расследований, помогли бы сделать деятельность таких журналистов на благо общества более эффективной.