Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление председателя Общественного фонда “Гласность” С.И.ГРИГОРЬЯНЦА

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление председателя Общественного фонда “Гласность”

С.И.ГРИГОРЬЯНЦА

Коррупция, наряду с ядерной безопасностью, терроризмом, истощением ресурсов и дру­гими глобальными проблемами конца 20-го века, требует от общественности, международ­ных организаций, правительств и рядовых граждан самого серьезного к ней отношения, осно­ванного на понимании ее регрессивного влияния на политическую и экономи­ческую жизнь отдельных стран и целых континентов. Приходится также учитывать, что, кроме экономического вреда и политических смут, коррумпированность чиновников разных рангов (и, в особенности, в си­ловых структурах), несет в себе опасность возникновения вооруженных конфликтов и по­падания современных вооружений, в том числе оружия массового поражения, в преступные руки.


Хотя коррупция есть везде (последние скандалы во Франции, Бельгии и других странах – характерный тому пример), но в недемократических странах и странах переходного периода это настоящее бедствие, граничащее с катастрофой и полным крахом всей государственной системы, не говоря уже о разрушении экономической и поли­тической жизни. К примеру, в России коррупция, правда, в сочетании с вопиющим непрофессионализмом и отсутствием понимания общечеловеческих ценностей у чиновников, является причиной войн, кризисов и нищеты.


Борьба с коррупцией обречена на провал, если с ней борются лишь государственные структуры, которые зачастую сами ею поражены, без широкого участия населения, неправительственных организаций, т. е. без участия граждан­ского общества. Поэтому вопрос борьбы с коррупцией становится неотделимым от вопроса строительства гражданского общества.

В настоящее время в России институты гражданского общества оказались в особой ситуации. За последние годы участились случаи, когда неправительственные организации занимаются решением проблем, которые должны решать государственные структуры и политические партии. Эта ситуация вызвана тем, что НПО, представляющие интересы различных групп граждан, права которых нарушаются в результате действий или бездействия властей, не могут игнорировать возникающие проблемы и вынуждены заниматься их решением. Можно привести следующие примеры:

Вопросы судебной реформы не решаются: ими не занимается Государственная Дума, специальная комиссия при Президенте распущена. Зато огромную работу в разработке и популяризации судебной реформы проводят Центр содействия реформе уголовного правосудия (руководитель - В.Абрамкин), общественный Экспертно-правовой совет (председатель - проф. М. Полякова) и др.

В условиях увеличения числа экстремистских организаций правого и левого толка (“Русское национальное единство”, исповедующее идеологию русского нацизма, “Национал-большевистская партия”, сочетающая сталинизм с русским шовинизмом и др.), правоохранительные органы практически не препятствуют их деятельности, а органы юстиции их лишь регистрируют. При этом только общественные организации занимаются исследованием и анализом их деятельности, и предпринимают акции для разъяснения их истинного характера и противодействия им. Это общественный фонд “Гражданское общество”, общественный фонд “Антифашист”, общественное агентство “Панорама”.

При выборах в Народное Собрание Республики Дагестан в марте 1999 г. открыто нарушались Конституция и законодательство о выборах РФ: во многих округах допускались выборы на безальтернативной основе, было неравноправное выдвижение кандидатов по различным округам, не регистрировались “неудобные” кандидаты и т.д. Только Общественный фонд “Гласность” при взаимодействии с Независимым профсоюзом водителей и предпринимателей Дагестана начал кампанию противодействия этим нарушениям и довел дело до начала процесса опротестовывания результатов этих выборов по ряду округов в Конституционном Суде РФ.

Проблема улаживания межнациональных конфликтов в ряде “горячих точек” не находит адекватной реакции со стороны государственных институтов. Однако результативные поиски путей решения возможны, когда ими занимаются НПО. Так, в июле 1997 г. при обострении осетино-ингушского конфликта на конференции, организованной ОФ “Гласность” с участием представителей конфликтующих сторон и представителей государственных органов в неформальной обстановке были выработаны предложения, которые затем были учтены при подготовке официальных решений.

Таких примеров можно было бы привести очень много, однако из уже приведенных становится ясно, что возможности российских НПО в решении важных вопросов жизни общества весьма велики.


Однако потенциал НПО в борьбе с коррупцией пока что используется очень слабо, как из-за недостаточной структурированности гражданского общества, так и из-за слабого осознания неправительственными организациями своих возможностей в этом направлении. Поэтому ближайшей задачей является выявление тех элементов гражданского общества, которые уже созрели для эффективной борьбы с коррупцией в стране, и соответствующее просвещение активистов НПО. При этом в такой катастрофической обстановке, которая сложилась в России, в условиях, когда и предприятию, и простому человеку трудно прожить, не давая взятки чиновнику, представителю правоохранительных органов, одной воспитательной работы недостаточно, и акценты должны меняться. Само по себе образование в антикоррупционных целях будет мало эффективным, поскольку будет ограничиваться оторванными от жизни схоластическими упражнениями. Поэтому в российских условиях для мало-мальски эффективной борьбы НПО и общества с коррупцией, помимо воспитательной работы, совершенно необходимы наглядные примеры эффективной борьбы НПО с коррупцией, которые возможны только при сотрудничестве НПО с правоохранительными и судебными органами. Без наглядных успехов не может быть организована общенародная кампания по борьбе с коррупцией, необходимость которой в России ощущается особенно остро. На этой основе и должно вестись образование активистов НПО, которые должны ясно представлять свои права и возможности, и по мере их осознания тут же включаться в работу.


Таким образом, борьба с коррупцией потребует больших усилий. Но она обещает быть результа­тивной и ее необходимо начинать как можно скорее.


Общественный фонд “Гласность” разработал проект резкого стимулирования развития гражданского общества для России, но во многом он может быть пилотным и для ряда других стран. При этом необходимо подчеркнуть, что Фонд обладает большим опытом в организации мероприятий, аналогичных предлагаемым в настоящем проекте (конференции, в том числе международные, круглые столы по законодательству, накопление банков данных, организация исследовательской работы по проблемам современного общества и т.д.). Фонд имеет давние и прочные отношения со многими другими близкими по роду деятельности неправительственными организациями и опыт практического сотрудничества с государственными учреждениями при решении конкретных проблем.


В этом проекте мы стремимся:

1. Проанализировать состояние НПО в России для выяснения их реальных возможностей борьбы с коррупцией, и выработать программу организационной, юридической и др. помощи тем НПО, которые в ней нуждаются.

2. Организовать структурную сеть российских и зарубежных НПО, способную реализовать программу по борьбе с коррупцией.

3. Внести свой вклад в анализ действующего законодательства и разработку новых законопроектов, способствующих борьбе с коррупцией, лоббировать прохождения этих законопроектов в законодательных органах власти.


При этом работа должна происходить одновременно в нескольких направлениях:

Первое направление – анализ состояния НПО, проводимый в нескольких взаимодополняющих направлениях:

работа с официальными и опубликованными источниками;

проведение конференций — всероссийских, по отдельным направлениям деятельности НПО, и региональных (для понимания общей активности НПО в регионах);

работа исследовательской группы с привлечением специалистов-социологов и студентов Российского государственного гуманитарного университета и кураторов, проводящих работу с НПО по специализациям (в течение года);


В результате ожидается, что на основе такого многоступенчатого анализа будет не только сформировано представление о количестве и специализации НПО России, но, что более важно, будут получены данные об эффективности и результатах их работы и конкретных антикоррупционных программах ими проводимых или возможных и планируемых.


Второе направление– меры по развитию НПО на основе произведенного анализа:

• Стимулирование и налаживание механизмов контактов родственных НПО в России и объединение их в региональные и межрегиональные коалиции; планирование совместных действий по борьбе с коррупцией.
  
• Стимулирование широкого распространения в СМИ информации об НПО разных стран и их опыте и достижениях в борьбе с коррупцией. В этом одновременно заинтересованы и сами НПО, стремящиеся через влияние на государственные структуры добиться переориентации правительственных СМИ (например, Радио России, Радио “Свобода”, “Немецкой Волны” и др.).
  

Результатом этой работы должно стать широкое и постоянное информирование СМИ о деятельности неправительственных организаций, которое приведет к появлению новых и к активизации уже существующих НПО. Целенаправленная работа со средствами массовой информации создаст общественный резонанс и предпосылки к активизации ранее не участвовавших в борьбе с коррупцией общественных организаций и широких слоев населения, а работа с самими НПО приведет к тому, что существующие ныне и будущие антикоррупционные проекты будут носить не фрагментарный характер, а будут переработаны в региональные и межрегиональные программы с четко сформулированными целями, задачами и планом действий.


Третье направление — Создание постоянно действующей структуры взаимных контактов российских и зарубежных НПО одного направления с возможностью варьирования и выбора зарубежных партнеров для совместных проектов.

• Создание Консультационно-методического центра НПО, который будет стимулировать процесс установления взаимных контактов и объединения усилий российских и западных НПО в борьбе с коррупцией.
  
• Одним из отделов центра будет общественная приемная для граждан пострадавших от коррупции. Этот отдел будет оказывать юридическую помощь гражданам или направлять их в те неправительственные организации, в чью компетенцию входит реагирование на те случаи коррупции, жертвами которых стали простые заявители.
  
• Разработка методических рекомендаций для НПО с целью помочь им в решении как основных проблем, с которыми сталкиваются общественные организации России, так и в проведении конкретных антикоррупционных акций.
  
• Оказание технического содействия НПО в использовании современных коммуникационных технологий для повышения интенсивности контактов и расширения взаимного обмена информацией как внутри России, так и за рубежом.
  

Создание структуры по обеспечению и развитию контактов между НПО разных стран приведет к объединению зачастую не имеющих связи друг с другом элементов гражданского общества и позволит мобилизовать ресурсы, имеющиеся в обществе, на борьбу с коррупцией. В случае успешной реализации данной части проекта, борьба с коррупцией может стать по-настоящему результативной, поскольку действия общественности в самых разных направлениях будут согласованными и продуманными, и будут иметь общую концепцию.


Кроме финансирования со стороны межправительственных организаций и фондов проект будет стимулировать помощь неправительственных организаций более богатых стран неправительственным организациям более бедных стран переходного периода. Этот процесс будет проходить параллельно с развитием взаимных контактов. Тесное сотрудничество, взаимная поддержка и обмен опытом между неправительственными организациями разных стран будет способствовать формированию гражданского общества в тех странах, где оно еще не сформировано.


Четвертое направление — Выбор наиболее важных стратегических направлений помощи НПО, противостоящих коррупции:

Концепция финансирования этой части проекта не предусматривает превышения суммы средств и без того выделяемых международными организациями и различными фондами на борьбу с коррупцией и развитие НПО. Задача проекта состоит в том, чтобы на начальном этапе выбрать наиболее эффективные направления работы и в первую очередь финансировать их. В дальнейшем концепция финансирования будет корректироваться в соответствии с достигнутыми результатами.


К примеру:

1.Экологические НПО могли бы эффективно работать в таких областях, как:

• сбор и обнародование информации о подкупе чиновников как в государственных экологических структурах, так и в правоох­ранительных и судебных органах, которые вследствие своей коррумпированности не возбуждают и не расследуют дела связанные с загрязнением окружающей среды и другими экологическими проблемами, а суды по экологическим де­лам во многих случаях заканчиваются не в пользу истцов в результате коррум­пированности судей;
  
• контроль за расходованием как бюджетных средств, так и средств выделяемых в рам­ках финансирования совместных экологических проектов правительствами и международными организа­циями;
  

2. Общегражданские, миротворческие, пацифистские и другие организации:

• обнародование материалов о коррупции во время предвыборных кампаний;
  
• обнародование материалов о вооруженных конфликтах, среди причин возникновении которых присутствует корруп­ция;
  

3. Женские организации:

• контроль за расходованием средств на детские дома и социальные программы для детей и жен­щин;
  

4.Профсоюзы:

• придание гласности фактам прямого подкупа и оказания взаимных услуг чиновникам со стороны руководства предприятий с целью получения льготных кредитов, госзаказов, льгот при проведении тендеров и др., а также обнародование фактов коррупции в ходе приватизационных аукционов по крупным и мелким предприя­тиям;
  

При работе всех НПО, независимо от направления их деятельности, накопленная информация может быть использована в следующих целях:

• инициирование акций общественного протеста на основе полученной информации, передача материалов в суды, проведение общественных кампаний за справедливые суды по делам о коррупции.
  
• сотрудничество с демократически ориентированными депутатами Федерального собрания и региональных парламентов, озабоченными проблемой коррупции и предоставление им материалов для депутатских запросов по фактам коррупции.
  

Результатом работы в этом направлении станет структурирование и более четкая координация работы НПО разных направлений в борьбе с коррупцией нарушающей права тех групп граждан, которые представляет та или иная неправительственная организация.


Наконец возможны пятое, шестое и седьмое направления деятельности, такие, как


–– выпуск информационного бюллетеня (или журнала), а также создание специализированной WEB-страницы (на русском и английском языках), где будут публиковаться все материалы, собранные неправительственными организациями о коррупции во всех подразделениях государственного аппарата. Вместо создания нового бюллетеня возможно использование уже издающегося Фондом бюллетеня “Мир, демократия и безопасность”, специальные регулярные выпуски и специальная постоянная рубрика которого могут быть целиком посвящены борьбе с коррупцией. При этом WEB-страничка, во-первых, будет наиболее полным и постоянно обновляемым источником информации о коррупции, а, во-вторых, ее существование будет постоянно напоминать чиновникам о плачевных результатах той борьбы с коррупцией, которую ведут они.


— разработка и лоббирование принятия действенного антикоррупционного законодательства. Для этого планируется проведение круглых столов с участием как независимых юристов, так и представителей различных ветвей власти, связанных с разработкой и применением законов. Опыт проведения 14-ти таких круглых столов, накопленный ОФ “Гласность”, говорит об эффективности этой формы влияния НПО на государственную власть. Законопроекты и поправки к законам, предлагаемые на таких круглых столах, будут представлены в Государственную Думу через депутатов, сотрудничающих с Фондом.


— борьба с коррупцией на выборах. Нечестное проведение выборов в федеральные и, особенно, местные органы власти является одним из важнейших негативных факторов российской политической жизни, имеющих к тому же прямое влияние на экономику страны. Подкуп чиновников, ответственных за проведение выборов, и избирателей приводит зачастую к проникновению во власть откровенно криминальных фигур. Именно в организации эффективного контроля за выборами, предотвращении коррупции в этой сфере НПО могут оказаться наиболее эффективными. Здесь уже накоплен некоторый опыт, который при реализации проекта предстоит обобщить и распространить.