Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление профессора, лауреата Государственной премии СССР, заслуженного деятеля науки РФ Н.Ф.КУЗНЕЦОВОЙ

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление профессора, лауреата Государственной премии СССР,

заслуженного деятеля науки РФ

Н.Ф.КУЗНЕЦОВОЙ

Прежде всего, я хотела бы сказать, что весьма положительно оцениваю и нашу встречу, и рецензируемую книгу, которую, как я считаю, обязательно надо переиздать. Будет хорошо, если российское отделение Трансперенси Интернешнл продолжит практику подобных встреч и обсуждений, а также воспользуется своими международными связями, чтобы помочь российским исследователям получить возможность шире познакомиться с зарубежной литературой по теме коррупции. Нам для работы нужны также международно-правовые документы по борьбе с коррупцией и преступностью, и вы можете получить их быстрее других. Я вас об этом прошу как представитель юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Вчерашняя наша дискуссия была очень конструктивной и интересной. Важно констатировать, что мы единодушно согласились с тем, кто виноват и “что виновато”. А раз мы это знаем и понимаем, значит, ответ на вечный вопрос “что делать?” заметно облегчается. Еще в начале 90-х годов во время парламентских слушаний по ГКЧП я пустила в криминологический оборот выражение (потом оно стало учебным) “криминализация политики и политизация преступности”. К коррупции это явление имеет самое прямое отношение. В структуре преступности в последнем учебнике по криминологии 1998 г. была выделена наиболее опасная категория преступности - элитно-властная. Ее субъекты - государственные служащие категорий “А” и “Б” по классификации Федерального закона об основах государственной службы в РФ, а также управленцы в частном секторе экономики. Тот ущерб, который они наносят России, несопоставим с ущербом от общеуголовной преступности. Непременным связующим звеном между экономической и организованной преступностью выступает коррупция. Мы знаем, что в стране происходит глубокий системный кризис (в рецензируемой книге, кстати, предложен удачный термин – “системная коррупция”), значит, пока не будет этот кризис в главном разрешен, профилактика и преступности, и коррупции - дело малоперспективное.

Поскольку в этом кризисе ведущая подсистема - политическая, постольку, прежде всего, должны произойти изменения в режиме власти. Она должна стать, как минимум, бескоррупционной. А сейчас пресса, которая еще не куплена, в открытую говорит, что Россией управляет “семья”. Называет фамилии, публикует фотографии и выделяет каналы обогащения, которые эта “семья” имеет или хочет иметь. Менять надо не тактику, как нас убеждают псевдодемократы, а стратегию реформ, получивших элитно-криминальную ориентацию. Пока этого не будет сделано, все разговоры о предупреждении коррупции - пустой звук. И изменение стратегии реформ - первое условие противоборства коррупции.

Второе “что делать”. Происходит мощный процесс интернационализации преступности, коррупция приобретает транснациональный характер. Поэтому надо срочно ратифицировать направленные на борьбу с коррупцией международные акты и вводить их в свое государственное законодательство. А таких актов множество. Но почему мы так запаздываем с их ратификацией и имплементацией в российское законодательство? Практики правоохраны говорят, что не могут применять норму Уголовного кодекса об отмывании денег. Да почему же не могут? Есть же Международная конвенция об отмывании денег, где перечислены десятки способов отмывания денег, имеется большая литература по этой теме. В 1998 г. состоялась российско-американская конференция по проблеме отмывания денег. Американцы популярно рассказали, как они пресекают легализацию незаконных доходов. Кто виноват в том, что конвенция до сих пор не ратифицирована - МИД, МВД, Госдума или Президент?

В 1998 г. была принята Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. В феврале 1999 г. ее подписали 32 государства, в том числе Россия. Сколько потребуется времени для ее ратификации и включения в УК РФ, сказать трудно.

Интеграция России в Европейский Союз требует безотлагательного введения в наше внутреннее законодательство норм международного уголовного права, принятия практики международной криминологии.

Нужна, в-третьих, стройная система внутреннего законодательства о борьбе с коррупцией. Президент трижды наложил вето на проекты законов о борьбе с коррупцией и представил свой вариант. В его составлении главную роль играл Г.Сатаров, многолетний главный консультант Б. Н. Ельцина. Предложенная в нем концепция борьбы с коррупцией написана непрофессионально и поэтому непригодна. России нужны не антикоррупционные лозунги, программы и политические демарши, а действующий закон. Проекты законов о борьбе с коррупцией, особенно последний, 1997 года, где говорится о значении финансового, налогового контроля, тем отличаются от многословных никого ни к чему не обязывающих программ Президента, что они адресно регламентируют механизм предупреждения коррупции и правового противостояния коррупции, ставят вопрос об ответственности коррупционеров.

У нас есть гражданское право, административное, трудовое, финансовое, таможенное. Очень хорошо, что это кодексы, а не инструкции, как было раньше. Они создают преграду предпреступным правонарушениям. Почему мы настаивали на том, чтобы Закон о коррупции был принят? Потому что там тщательно регламентируются положения финансового, банковского, таможенного, налогового контроля. Будет система контроля работать - не потребуются уголовные наказания. Вот, что нам нужно. А не наказания надо увеличивать, не составы преступления расширять. Следует использовать положения существующего законодательства, которые дают возможность быстро, оперативно, экономическими методами воздействовать на предкоррупционные правонарушения. Не получается незаконную приватизацию в уголовном порядке наказать, наказывайте в гражданском порядке. Признавайте договоры о приватизации ничтожными. Это позволит вернуть похищенное хотя бы таким образом. Так что, я думаю, у нас возможности ранней профилактики правонарушений не используются, и напрасно. В обсуждаемой книге о необходимости такого подхода говорится достаточно убедительно.

Меня очень порадовал вчера коллега генерал Петухов, сказав, что у них было заведено уже 9 дел по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества). Прекрасно! Мы так долго бились с проектами уголовных кодексов, вводя эти статьи о создании преступного сообщества и этом виде соучастия. Правильно говорится, что коррупцию в чистом виде на практике доказать очень трудно. Вы идёте “широкозахватным” методом. Всякая коррупция связана с хищениями, подлогами, легализацией доходов. Поэтому необходимо больше идти по пути доказательства совокупности преступлений. Все доказать, скорее всего, не удастся, но при широкой совокупности преступлений что-нибудь и для приговора останется.

На чем сегодня базируются преступность и бандитский капитализм конца ХХ столетия в отличие от его начала? (Ведь в России произошла реставрация капитализма, да еще в его худшем виде - в криминальном.) Три “кита” этого капитализма - организованная преступность, экономическая преступность и коррупция. Они то и определяют необходимость “широкозахватного” метода преследования.

Самые высоколатентные преступления - это коррупционные преступления. До суда доходит одна сотая из выявленных органами МВД преступлений.

Поэтому мы и говорим, о том, что нет неотвратимости наказания. На экспертной комиссии при обсуждении законопроекта по наркотикам один генерал МВД сказал так: “Мы выборочно будем применять Уголовный кодекс”. Речь шла о том, чтобы хоть как-то восстановить наказуемость потребителей наркотиков. Мы были категорически против этого. Что значит выборочное применение Закона? Вы знаете, что это такое: кто может откупиться, тот будет гулять на свободе. А ведь среди наркоманов - не только бедненькие, там и богатеньких очень много. Бедный же пойдет в зону и оттуда вернется уже “квалифицированным” преступником. Потому мы в зонах и видим только бедных. А уж о субъектах элитно-властной преступности вообще говорить не приходится.

Вернусь к вопросу о неприкосновенности, который я задавала присутствовавшему здесь депутату Госдумы. Мы имеем дело с иммунитетом судейским, депутатским, правительственным. Их существование противоречит принципу равенства человека перед Законом, который законодательно провозглашается во всем мире. Дело дошло до того, что один из депутатов, защищавший докторскую диссертацию, в автореферате предложил добавить в ст. 4 УК о равенстве одну фразу – “Все равны перед Уголовным кодексом и Судом за исключением случаев, перечисленных в Федеральном законе”. Ничего себе равенство?!! Если мы записали в Конституции положение о приоритете международного права, будьте любезны соблюдайте его. Там принцип равенства прописан великолепно и вы его прямо, непосредственно исполняйте.

Депутатская неприкосновенность в российских условиях дает простор для коррупции. В печати уже публикуются “таксы” стоимости лоббирования законопроектов в Госдуме. Принятые в 1999 г. изменения к Закону о статусе депутата Госдумы Федерального Собрания опять проигнорировали требования общества и юстиции изменить систему непривлечения к уголовной ответственности депутатов, прежде всего за столь тяжкое преступление, как получение взяток.

Президентская кадровая политика, при которой крупные коррумпанты, когда те “засветятся”, просто увольняются, коррупционно-криминогенна. А это стало частым способом освобождения людей от серьезной уголовной ответственности. Наконец, эта кадровая чехарда! Каждый, кто приходит во власть говорит: “Я Калиф на час! Я должен хапнуть, иначе я - не человек и буду последним дураком”.

Поддерживаю С. И. Григорьянца в вопросе о важности строительства гражданского общества. Правильно сказано в обсуждаемой работе, что сильное гражданское общество - это антикоррумпант номер один. Что можно противопоставить элитно-властной системной коррупции? Сильное гражданское общество. Здесь говорили о правозащитных организациях, которые надо множить и укреплять. Но я скажу еще несколько слов о такой подсистеме, как общественная профилактика. Ведь у нас прежде худо-бедно, но функционировала общественная профилактика. Были товарищеские суды, народный контроль, дружины, советы трудовых коллективов. Сейчас гражданину некуда обращаться за помощью. Не побежит же он к участковому инспектору милиции по пустяку. А этот пустяк, в виде систематической “шумовой агрессии” соседа, например, может стоить ему инфаркта или инсульта.

Самое главное сейчас в борьбе с коррупцией в плане развития гражданского общества - это, конечно, опора на трудовые коллективы. Они знают все: кто берет, как берет, сколько берет и... - молчат. А почему они молчат? Почему такая потрясающая пассивность? По-моему, на смену старшему поколению ХХ века придет такая пассивная популяция ХХI века, что я даже не знаю, как будет существовать Россия.

Иногда слышны разговоры о безработице, как о хорошем демократическом институте, который позволяет осуществлять свободу выбора и т. д.! К чему это приводит в Российской Федерации? Среди осужденных за преступления - 45% составляют безработные, и перспективы ситуации еще более угрожающие. Когда я на своем факультете борюсь с коррупцией, то меня поддерживают далеко не все члены трудового коллектива и Ученого совета. “Боимся увольнения, куда мы тогда денемся...” - ответ. Вот цена существования безработицы. Поэтому я считаю, что нужно возрождать правозащитную, антикоррупционную активность наших трудовых коллективов.

Хочу поддержать выступавшего здесь прокурора. Действительно, складывается не лучшая для правоприменения ситуация. Уголовный кодекс действует 2,5 года, а новый уголовно-процессуальный кодекс не принят. Мы говорим о взаимодействии между УПК и УК. Содержание вроде бы есть, а важнейшая процессуальная форма отсутствует. Действующий УПК 1961 г. уже малопригоден, он не учитывает сегодняшнего характера преступности. Он не учитывает многоэпизодность в уголовных делах, масштабность преступной деятельности, требуют корректировки положения о сроках расследования. Суд не принимает уголовное дело к своему производству пока к нему не поступят все 40 томов уголовного дела. Но разве первого тома не достаточно? Может быть первого доказанного тома уже вполне хватит, чтобы осужденный получил свое.

Поэтому я бы обратилась ко всем присутствующим здесь практикам: пожалуйста, не отдавайте все нормотворчество на откуп теоретикам при всем уважении к ним. Мы больше любим о принципах говорить, а вы знаете реальную “черную” жизнь. Надо сделать так, чтобы Уголовно-процессуальный кодекс был работающим кодексом. Представители науки уголовного права сделали, что могли. Данные теоретиками определения состава коррупционных деяний достаточно широки. Теперь можно наказывать не только за получение взятки, но и за коррупционное покровительство, попустительство и давление. Однако такого рода дел пока нет! Больше нынешний Уголовный кодекс ничего не может дать. Но дать практикам больше может соединение возможностей Уголовного кодекса с возможностями Уголовно-процессуального кодекса.


Возвращаясь к рецензируемой работе хочу еще раз подчеркнуть ее содержательность и практическую полезность. Она наглядно на богатом нормативном и правоприменительном материале, а также на теоретических публикациях знакомит российского читателя с мировой законодательной и судебной практикой противостояния коррупции. Приводятся ссылки на международные Конвенции, национальное законодательство отдельных стран. Дается его толкование и описывается применение в различных регионах планеты.
Верным представляется исходный концептуальный тезис о треугольнике: “государство - капитал - гражданское общество”, как антикоррупционной системе. Много внимания в Пособии уделяется понятийному аппарату, что важно при дискуссионности в законодательстве понятия “коррупция”. Без четкого определения содержания коррупции невозможна правовая регламентация борьбы с ней.

Авторы обоснованно делают акцент на пресечении коррупционной деятельности на этапах допреступных правонарушений - гражданских, административных, дисциплинарных, финансовых, налоговых и проч. Показаны большие и реальные потенции гражданского, государственного и финансового контроля в пресечении коррупционных правонарушений.

В книге убедительно обосновывается важность соблюдения норм поведения должностными лицами для обеспечения правопорядка, в частности говорится о правомерности или незаконности получения подарков, участия в бизнесе, прозрачности их имущественного состояния и т. д.

Очень ценны и хорошо применимы на практике положения книги о многоотраслевых процедурах контроля за получением имущественной выгоды чиновниками. Именно в этих процедурах заключается механизм антикоррупционной работы правоохранительных и судебных органов. Предмет регламентации мы, как правило, знаем. А как это делать, знаем весьма приблизительно. Книга дает описание конкретных путей и средств правового регулирования предупреждения коррупции.

Многие аспекты противоборства коррупции, описанные в книге, новы для российской читательской аудитории. Например, интересны приведенные в книге материалы о независимом прокуроре, о службе омбудсмена, о профилактических возможностях частных фирм и др.

Заслуживают не просто изучения, но и всемерного внедрения в практику рекомендации авторов книги о стимулировании социальной активности гражданского общества как антикоррумпанта № 1.

В конце книги четко сформулированы вопросы, ответы на которые позволяют понять истоки малой эффективности уголовного, гражданского, административного права в ранней профилактике коррупционной деятельности (стр. 113).

Книга написана хорошим литературным языком, ее перевод адекватен исходному тексту, легко читается даже неспециалистами. Она нужна российскому законодателю, теоретикам-правоведам и практикам-правоприменителям. Она полезна для самого широкого круга российских читателей, к которым ее авторы обращаются как к членам гражданского общества, без которого коррупцию не сломить.

Некоторые рекомендации к российскому изданию книги:

1. Заглавие книги желательно изменить. Например, на “Международные и национальные системы мер противостояния коррупции” или “Коррупция: международные и государственные меры борьбы”. Книга ведь рассказывает о коррупции, а не об этике поведения госслужащих.
   
2. Не следует называть книгу пособием.
   
3. Можно сократить текст на одну треть за счет материала, не относящегося прямо к проблеме коррупции.
   
4. Деление книги на теоретическую и практическую части лучше исключить, как спорное по существу и не принятое у нас.
   
5. Гл. I лучше озаглавить “Понятие и истоки коррупции”.
   
6. По возможности следует сократить объем иллюстративного материала о коррупции в малых афро-азиатских государствах, и, напротив, расширить информацию по США, Европе.
   
7. Гл. 4 следует исключить, как далекую от основной темы.
   
8. Гл. 5 лучше назвать “Демократический процесс и коррупция”.
   
9. Гл. 6 точнее будет озаглавить “Роль гражданского общества в антикоррупционной политике".
   
10. Главы 7 и 8 целесообразно объединить, сократить, не вдаваясь в объяснения, что такое административное право, и назвать единую главу “Административные реформы в антикоррупционной системе”.
    
11. В Гл. 9 “Роль омбудсмена - уполномоченного по правам человека” сократить текст об общих, не антикоррупционных функциях уполномоченного.
    
12. Гл. 10 лучше назвать “Система правосудия и коррупция”. Ее также необходимо сократить и приблизить к проблематике, а именно: больше внимания уделить коррупционному влиянию на правосудие и антикоррупционным возможностям последнего.
    
13. Гл. 11 лучше назвать “Антикоррупционная роль главного аудитора”.
    
14. Гл. 12 лучше назвать “Коррупционные аспекты системы государственного снабжения: коммерческая деятельность правительства и частного сектора”.
    
15. Главы 12 и 13, содержащие ценный материал, не сокращать.
    
16. Гл. 14 лучше назвать “Открытость информации, как антикоррупционный фактор”.
    
17. Название для гл. 16 – “Международные организации и процедуры в борьбе с коррупцией”.
    
18. Часть “В”, справочный том, в таком виде, как он дан, не нужен. Ссылки на источники лучше давать либо в конце глав, либо, что еще лучше, постранично.
    
19. Избранная библиография в таком виде не нужна, ибо она не полна и не нова.
    
20. Следует включить в новое издание книги текст Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.