Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Тезисы выступления представителя центрального аппарата Главной военной прокуратуры Н.Д.СТРИЖАКА

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Тезисы выступления представителя центрального аппарата Главной военной прокуратуры

Н.Д.СТРИЖАКА

Специфика коррупционных проявлений и преступлений экономической направленности, имеющих место в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях РФ такова, что их, как правило, совершают должностные лица, облеченные властными полномочиями по распределению или расходованию денег и материалов. Это в основном офицеры финансовой и других тыловых служб, командиры всех уровней, т.е. люди имеющие значительный практический опыт работы и высшее-специальное образование.

Необходимо констатировать, что бюджетные средства, к сожалению, разворовываются на всех уровнях, от отдельной части до Главкоматов, и чем выше должностной уровень расхитителей, тем больший вред причиняется Вооруженным Силам.

Следственная и надзорная практика свидетельствует, что не менее 80% ущерба, причиненного нецелевым или неэффективным расходованием бюджетных средств, обусловлено неправомерными действиями должностных лиц Главкоматов видов Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, округов и флотов.

Офицерами совершено более половины всех растрат и корыстных злоупотреблений служебным положением, две трети мошенничеств, на них приходится более трех четвертей случаев получения взяток. Вдумайтесь в эти цифры.

Целое десятилетие мы позволяли себе эксплуатировать заложенные еще в доперестроечные времена нравственные качества офицерского корпуса, низведя его практически до нищенского существования. Теперь мы пожинаем плоды подобного отношения к человеку в погонах. Запас его нравственной прочности основательно подорван, налицо признаки зарождения новой психологии и появления у него новой шкалы ценностей, где доминирующим становится стремление решить свои личные, в том числе и денежные проблемы за счет того государства, которое оказалось неспособным обеспечить ему достойный уровень жизни и социальный статус. К сожалению, бесплатных армий не бывает, о чем убедительно свидетельствует весь мировой исторический опыт. Нужно четко сознавать, что чем ниже оплата воинского труда, тем выше коррумпированность и сильнее стремление решить свои проблемы за счет государства.

В прессе и по телевидению проходит много материалов о коррупции высших военных руководителей. Мы не оставляем эту информацию без реагирования. Как правило, факты злоупотреблений подтверждаются - то бывший Главком незаконно присвоит себе пару квартир, то на курортных побережьях, то в Подмосковье начинается строительство дорогостоящих дач-особняков привилегированных военачальников.

В сложившейся ситуации мы проявляли должную принципиальность, активно разоблачая, привлекая к уголовной ответственности и направляя в суды дела в отношении таких генералов, стремились пресечь это зло.

За различные преступления, связанные с незаконным расходованием денежных средств и корыстные злоупотребления осуждены 17 генералов и адмиралов. Еще 15 должностных лиц высшего командного состава, злоупотребления и преступную деятельность которых мы выявили, попали под амнистию 24 декабря 1997 года и сейчас активно возмещают причиненный государству материальный ущерб.

Более всего нас беспокоят хищения денежных средств, направляемых целевым назначением на выплату денежного довольствия, обеспечения иных социальных прав и гарантий военнослужащих, поскольку они могут спровоцировать социальный взрыв в экономически неблагополучных гарнизонах, которых сейчас подавляющее большинство.

Только в этом году военными прокурорами возбуждено более сорока уголовных дел в отношении различных должностных лиц совершивших хищения денежных средств и виновных во взяточничестве, почти половина их ведется под контролем Главной военной прокуратуры.

Особый вред обороноспособности страны и боеготовности ее Вооруженных Сил причиняют хищения денежных средств, предназначенных ни закупку вооружений и комплектующего оборудования. К сожалению, такие факты были вскрыты военными прокурорами в ходе проверок в наиболее технически оснащенных войсках: ВВС, ракетных войсках стратегического назначения и др.

Такому положению дел во многом, на наш взгляд, способствует малочисленность и слабость системы контрольно-ревизионных органов в армии и на флоте, из-за чего правонарушении вскрываются запоздало, когда уже утрачены возможности реального возмещения причиненных убытков, а многие виновные лица уволились из войск и скрываются от правосудия.

Осложняет нашу работу в экономической сфере и проблема своевременного получения необходимой информации о счетах физических и юридических лиц в банках, движении по ним денежных средств, законности проводимых операций. Мы полагаем, что пересмотр законодательства о банковской деятельности в сторону упрощения процедуры доступа к такой информации положительно сказался бы на оперативности и результативности прокурорской работы по защите экономических интересов государства.

Во взаимодействии с контролирующими органами, в том числе со Счетной палатой РФ, Главным контрольным управлением Президента России, Минфином РФ, налоговыми и таможенными органами, военным прокурорам удалось выявить и пресечь ряд нарушений и преступлений в кредитно- хозяйственной деятельности.

В Дальневосточном военном округе с участием специалистов Федерального казначейства и Государственной налоговой службы России выявлены серьезные нарушения в организации исполнения государственного оборонного заказа под "Северный завоз", допущенные должностными лицами довольствующих органов округа, в результате чего из федерального бюджета было неправомерно изъято 100 млн. руб. (расследуется уголовное дело).

Вместе с тем, органы военного управления нередко вообще остаются без контроля, что позволяет их должностным лицам длительное время заниматься преступной деятельностью.

Длительное время заместитель командующего Военно-космическими силами генерал-лейтенант Власюк В.М. и его подчиненные, в нарушение действующего законодательства, являясь учредителями коммерческих страховых компаний, заключали с ними, их филиалами и деловыми партнерами договоры, проводя выплаты из бюджета до периода страхования. Ущерб от их преступной деятельности превысил 2 млн. руб. (возбуждено уголовное дело).

Нуждается в совершенствовании и активизации деятельность Мингосимущества России по контролю за законностью и обоснованностью приватизации военных объектов и реализации высвобождаемого военного имущества, в том числе жилых городков. Федеральные министерства и ведомства во многом устранились от контроля над этой деятельностью. В результате из освобожденных в 1998 г. 2,7 тыс. объектов недвижимости, остаточной стоимостью 6,6 млрд. рублей, реализовано только 59 объектов на 42 млн. рублей, в связи с чем Минобороны вынуждено расходовать значительные средства на их охрану и поддержание в исправном состоянии.

Остается не решенной проблема правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля, законодательная база которого до настоящего времени не сложилась. Официальная концепция осуществления государственного финансового контроля до сих пор не сформулирована. Отсутствует правовая регламентация порядка передачи материалов в правоохранительные органы, не сформулированы требования к объему и содержанию таких материалов, не установлены сроки, в течение которых надлежит информировать правоохранительные органы, а также отсутствует ответственность за невыполнение этой обязанности. В связи с этим представляется необходимым принятие Федерального закона о государственном финансовом контроле, который бы установил систему соответствующих органов, механизм их взаимодействия и компетенцию. Следует предоставить контролирующим органам право (с учетом соблюдения банковской тайны) проверять счета в государственных и коммерческих учреждениях и предприятиях, получающих бюджетные средства.

Назрела необходимость создания единого информационного пространства путем частичного объединения информационных массивов Главной военной прокуратуры и контролирующих органов о совершенных в поднадзорных воинских формированиях правонарушениях, где должны содержаться сведения о выявленных проступках с указанием виновных лиц и принятых мерах. Санкционированный доступ к такой информации должны иметь уполномоченные лица всех контролирующих органов и Главной военной прокуратуры.

Неурегулированность многих проблем диктует необходимость создания централизованной, независимой от командования контрольно-ревизионной системы Вооруженных Сил и иных воинских формирований, подчиненной непосредственно Президенту России, как Верховному Главнокомандующему Вооруженных Сил России. Такая реорганизация, на наш взгляд, не потребует дополнительных средств и может быть осуществлена на базе существующего контрольно-ревизионного аппарата.

Нуждается в обсуждении предложение о предоставлении контрольно-ревизионным органам на уровне субъектов Федерации и военных округов права обращения в судебные органы в защиту государственных интересов с освобождением их от уплаты государственной пошлины.

В законодательном закреплении нуждаются вопросы социальной защиты работников контрольно-ревизионных органов, в том числе в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях, а также вопросы ответственности должностных лиц за уклонение от представления им необходимой информации и выполнения предписаний контролеров и ревизоров.

Осложняет надзорную работу в экономической сфере проблема своевременного получения необходимой информации о счетах физических и юридических лиц в банках, движении по ним денежных средств, законности проводимых операций. Мы полагаем, что пересмотр законодательства о банковской деятельности в сторону упрощения процедуры доступа к такой информации положительно сказался бы на оперативности и результативности прокурорской работы по защите экономических интересов государства.

Кроме того, при расследовании дел о коррупции и преступлениях экономической направленности, учитывая значительный объем выполняемых следственных действий, сложность доказывания вины обвиняемых и многоэпизодность преступной деятельности, в законодательном порядке внести изменения:

• в ст. 133 УПК РСФСР об увеличении срока предварительного следствия для данной категории дел (без продления) до 4 месяцев;
  
• в ст. 26 УПК РСФСР, разрешив без каких-либо ограничений выделять в отдельное производство для завершения расследования дела в отношении лица или лиц о преступлении или преступлениях при установлении по ним всех обстоятельств, подлежащих доказыванию;
  
• в ст. 201 УПК РСФСР о конкретизации процедуры совместного ознакомления с материалами дела обвиняемых и их адвокатов, об ограничении времени на ознакомление обвиняемых с материалами дела.
  

В уголовно-процессуальное законодательство внести норму, определимую возможность допроса в качестве свидетеля лица, внедренного в преступные сообщества по документам прикрытия.

К проблемам, решение которых будет способствовать усилению борьбы с коррупцией, также следует отнести необходимость улучшения финансирования армии и флота, поднятия жизненного уровня военнослужащих.

Неоправданно задерживается принятие Федерального Закона “О военной полиции”, без которой некому методами оперативно-розыскной работы выявлять и пресекать коррупцию в армии и на флоте.

Необходимо пересмотреть систему снабжения и обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами, упорядочить рамками Закона непосредственное взаимодействие военных структур с коммерческими организациями.

Российское законодательство необходимо привести в соответствие с Европейской Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию, подписанной Российской Федерацией 27 января 1999 года.

Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания РФ обеспечить в кратчайшие сроки рассмотрение в приоритетном порядке и принятие Федеральных законов:

• “О борьбе с организованной преступностью”;
  
• “О борьбе с коррупцией” (предусмотрев в нем специально для руководства Вооруженных Сил декларирование доходов, и определив пределы допустимых взаимоотношений с коммерческими структурами, в т.ч. в части оказания возможных услуг, получения кредитов и т.п.; следует уже сейчас подготовить и внести соответствующие дополнения в Уголовный кодекс РФ, предусмотрев ответственность за коррупцию, дав определение понятия этого преступления, его объективной и субъективной сторон.
  
• “Об обеспечении безопасности и охране свидетелей, потерпевших, экспертов и других участников уголовного судопроизводства и их родственников”
  
• “О материальной ответственности военнослужащих”
  
• о ратификации Европейских Конвенций “Об экстрадиции” 1957 года и “Об оказании правовой помощи по уголовным делам” 1959 года.
  

Необходимо принять меры к обеспечению присоединения Российской Федерации к “Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности”, открытой для подписания 8 ноября 1990 года, инициировать вопрос разработки и принятия свода этических правил государственного служащего, а также Кодекса о государственной службе.

Вместе с тем, сложившаяся обстановка свидетельствует о необходимости рассмотрения вопросов об установлении уголовной ответственности за:

• нецелевое использование и расходование бюджетных средств;
  
• нарушение сроков перечисления платежных поручений клиентов кредитными банковскими организациями;
  
• невыполнение коммерческими банками предписаний ЦБ РФ, изданных в пределах его полномочий;
  
• неправомерное уклонение от возврата денежных средств вкладчикам банковскими и другими кредитными организациями, не являющимися банкротами;
  
• задержку и несвоевременную выплату гражданам заработной платы, денежного и иных видов довольствия военнослужащих.
  

В целях совершенствования структуры правоохранительных органов, повышения их профессионализма и обеспечения чистоты их рядов, возможно, назрела необходимость обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением создать Главное управление (комитет) по борьбе с коррупцией при Президенте России с целью пресечения коррупции в высших эшелонах власти и правоохранительных органах.

Полагаю, это будет новый этап борьбы с коррупцией, в которой и вы примите непосредственное посильное участие, а главное, возрастет роль всех средств массовой информации.