Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Тезисы выступления старшего научного сотрудника лаборатории социально-правовых исследований и сравнительного правоведения юридич

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Тезисы выступления старшего научного сотрудника

лаборатории социально-правовых исследований и сравнительного правоведения юридического ф-та МГУ

Г.К.МИШИНА

1. Во введении к Пособию его авторы акцентируют внимание на том, что эф­фективный подход к ограничению коррупции основан на "философии целост­ности". Действительно коррупция всегда проявляется в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе органов государственной власти. Применение авто­рами широкого, системного метода к анализу явления коррупции и разра­ботке мер по её ограничению, свидетельствует о правиль­ности методологической основы их работы. И все же в развитие этого подхода можно посоветовать уделить несколько больше внимания таким вопросам, как раскрытие природы данного явления, анализ дефиниции кор­рупции и обоснование практического интереса авторов к феномену корруп­ции в российском обществе и, возможно, более четкому определению круга интересующих их вопросов.

В настоящее время в России все вопросы, связанные с коррупцией, являются предметом острых дискуссий среди ученых, политиков и практиков борьбы с преступностью. Комплексные предложения по ограниче­нию коррупции в российском обществе предполагают выбор, в первую оче­редь, исходной политической позиции.

2. Полагаю возможным рекомендовать авторам подумать о дополнении пособия материалами, относящимися к определению понятия коррупции:

Во-первых, важно подчеркнуть, что коррупция как социальный фено­мен может проявляться в различных социальных группах (в том числе в семье, в коммерческой организации, в политической партии).

Во-вторых, желательно пояснить, что субъектами коррупционной дея­тельности могут выступать и коллективные субъекты, в том числе власт­ные (политические) структуры. В данном случае речь идет о феномене институциональной коррупции. Поэтому представляется возможным говорить о коррупционной политике отдельных государств или союзов государств, когда их политика оценивается с точки зрения норм и ценностей мирового сообщества в целом.

3. Для раскрытия природы и сущности явления коррупции, а также определения рамок применения данной категории, будет полезным учесть следующие обстоятельства.

В общественных науках коррупция выступает универсальной категорией, в одном ряду с такими понятиями как аномия.

Универсальность категории коррупции позволяет оценить содержание норм поведения не только с точки зрения морального единства социума, но и с позиции более широкой системности. Так, осознание угрозы существова­нию включающей человечество метасистемы обусловило признание правомер­ности разработки таких специфических норм поведения как инженерная, ядерная и космическая этика. В этих случаях моральные и политические установле­ния (институты), ранее представлявшиеся в значительной степени произ­вольными, становятся с очевидностью подчиненными внешним, объективным закономерностям (физическим и пр.). Таковы, например, требования эко­логических императивов.

4. Представляется не вполне удачным, по крайней мере, для русскоя­зычного читателя, само название пособия: "Системы общегосударственной этики поведения". Казалось бы, его несложно изменить, учитывая, что содержание книги посвящено ограничению коррупции в сфере социального (в том числе государственного) управления. Однако использование терми­на коррупция также требует обоснования. В западных странах он также не вполне разработан, а область его применения не определена достаточно четко. В России же понятие коррупции до сего дня остается, в известной степени, публицистичным. В этой связи приведу ряд примеров, подт­верждающих необходимость определения понятия коррупции в российских условиях.

Сегодня уже можно констатировать, что на определенном этапе волна тотальной критики институтов советского государства вплотную подвела российское общество к опасной черте отрицания значения государства как такового. А пропаганда "книжных" либеральных ценностей, оправдывающих эгоистичную рыночную психологию, породила угрозу парализации системы социального управления вследствие продажности публичных служащих (чиновников, депутатов, судей и др.). В первую очередь этими реалиями объясняется и оправдывается, по-видимо­му, внедрение в российскую правовую терминологию нового для неё поня­тия коррупции. Важно отметить, что, не содержа в себе ничего нового для развития правовой догматики, понятие коррупции привнесло вместе с тем в правовую теорию и в законодательство важный аксиологический, со­циальный заряд, который был необходим для возрождения порядком обесце­нившегося собственно юридического понятия долга, а значит и категорий должностного лица, должностных злоупотреблений и преступлений. (Как известно, понятие долга появилось в эпоху абсолютизма и поэтому оно традиционно олицетворяло обязанности перед государством, но не общест­вом.)

Кроме того, использование понятия коррупции позволило преодолеть известную замкнутость национальных правовых систем и найти важные точ­ки соприкосновения, если не с законодательством (где оно, как правило, не применяется), то с правовой политикой большинства современных зару­бежных стран. В результате представилось возможным апеллировать к опы­ту государств, считающихся демократическими, в выборе средств и преде­лов реагирования на угрозы, исходящие изнутри структур социального уп­равления, и воспользоваться их опытом борьбы с коррупцией, порождаемой рыночным сектором экономики.

5. В одном из выступлений на конференции утверждалось, что самыми эффективными мерами в борьбе с коррупцией станут повышение оплаты тру­да чиновников и ужесточение репрессий. На мой взгляд, это чрезмерно упрощенный подход. Авторы рассматриваемого пособия не разделяют эту позицию (в частности, на с.37 говорится о важности совершенствования нравственных принципов) и я с ними солидарен.

В этой связи напомню, слова великого философа Канта: человек это такое животное, которое нуждается в господине. Поведение всякого жи­вотного эффективно регулируется, как известно, двумя инструментами - кнутом и пряником. И здесь мы имеем полную аналогию с мерами, предло­женными уважаемым профессором. Однако животное, о котором писал Кант, отличается от других животных и именно тем, что оно несет в себе неко­торый Образ. Этот Образ и делает данное животное человеком, то есть духовным, социальным существом.

В этой точке зрения представлена одна крайняя позиция. Для разра­ботки реалистичной антикоррупционной политики важно знать возможности человека и я попытаюсь обозначить противоположную позицию.

В Евангелии от Марка есть такая притча. Христос беседовал в доме с учениками. С улицы вошел человек и говорит: там стоят твои мать, братья и сестры, они спрашивают и зовут тебя. На это Христос ответил ему, указывая на окружавших его людей: вот матерь моя, братья и сестры мои.

Яркой иллюстрацией того, насколько российское общественное мнение отдалилось от высоких ориентиров, являются, на мой взгляд, иницииро­ванные прессой издевательства над поступком Павлика Морозова.

Политика с необходимостью идеалистична и игнорирование данного факта чревато серьезными ошибками. Так, можно спорить о правомерности включения в российскую Конституцию положения о том, что никто не обя­зан свидетельствовать против своего супруга или своих близких родс­твенников (под ними понимаются родители, дети, усыновители, усыновлен­ные, родные братья и сестры, дед, бабушка и внуки). Однако та же самая идея, под предлогом, что не следует доносительство возводить в ранг высших гражданских доблестей, привела разработчиков Уголовного кодекса 1996 года к ошибочному, на наш взгляд, выводу, что "прикосновенность к преступлению как институт Общей части уголовного права себя исчерпа­ла." (Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с.315) В результате в новом Уголовном кодексе исключены нормы об от­ветственности за недонесение о преступлениях, а положения об укрыва­тельстве преступлений представлены одной нормой Особенной части.

6. В Пособии констатируется, что коррупция приняла угрожающие масштабы в зарождающихся рыночных экономиках России, Восточной Европы и молодых демократиях Латинской Америки. Вместе с тем отсутствует ка­кое-либо убедительное объяснение этому явлению. Этот вопрос до конца не решен и в специальных исследованиях. Зарубежные ученые, разрабаты­вая типологию коррупции, специально выделяют коррупцию в развивающихся странах, где это явление часто имеет черты национального бедствия, уг­рожающего самому существованию государства. По мнению многих специа­листов, поиск экономического объяснения этого феномена не был успешным и его причины необходимо искать в другой сфере. Предлагаю свое решение этой задачи, к которому я пришел в начале 90-х годов при изучении анг­лоязычной литературы по этой теме.

Для обозначения развивающихся стран, наряду с понятием "undeve­loped", часто используется английское слово "revealed", означающее буквально вновь созданные, недавно возникшие государства. Я пришел к выводу, что вот этот последний термин, появившийся, по-ви­димому, в процессе распада колониальной системы, точно указывает на происхождение захлестнувшей эти государства коррупции – отсутствие, ли­бо неустойчивость государственной идеологии, не способной консолидиро­вать оформившееся в нацию население молодого государства. Слабость го­сударственной идеи влечет идеологическую коррупцию и порождает хищни­ческую активность правящей элиты.

Не вызывает сомнения, что нынешняя Россия, как, впрочем, и другие государства СНГ, по ряду основных характеристик относится к категории "вновь появившихся" государств. Поэтому важнейшей задачей для российс­кого общества, причем не только в целях борьбы с коррупцией, является определение своей русской национальной идеи.

Для учета национальной специфики в разрабатываемой системе эти­ческих норм и мер по ограничению коррупции должно быть обращено внима­ние на традиционные религиозные ценности. Последнее особенно важно для России, где народ отличается сравнительно более высоким уровнем духов­ного развития. В этих целях будет полезным обратиться за соответствую­щими предложениями к иерархам Русской православной церкви, а также в духовные управления других традиционных российских конфессий: ислама, иудаизма и буддизма.

7. В пособии констатируется, что незаконные доходы коррупционеров вряд ли будут инвестированы в реальный сектор экономики. Эти денежные средства либо расходуются на удовлетворение личных нужд, либо перево­дятся на счета в иностранные банки. В результате капиталы "убегают" из национальной экономики (с.23-24).

Данный вывод мне представляется убедительным. Однако следует учи­тывать, что вполне уместные в теоретических рас­суждениях и выводах, распространяющихся на неопределенное множество стран, применительно к России подобные утверждения чрезвычайно злободневны и остры. Напри­мер, согласившись с указанным выводом, мы не только должны признать, что замысел и реализация политики разгосударствления и приватизации в России были ошибочны, но должны представлять себе и существовавшие альтернативы. Кроме того, эта позиция ведет к другим актуальным выводам, например о недопустимости амнистирования вывезенных за рубеж капиталов. Думается, что поскольку авторы рыночных преобразований в России известны и они продолжают активную политическую и научную деятельность, имея относи­тельно много сторонников, целесообразно попытаться обсудить с ними эти вопросы.

8. Ряд основополагающих идеологических позиций авторов Пособия может не вполне адекватно пониматься российским читателем. В глазах многих россиян коррупция относится к тем феноменам, который был импор­тирован в Россию именно в ходе рыночных преобразований. Причем вместе с коррупцией сюда завезли наркоманию, проституцию, порнографию и ряд подобных явлений. Это мнение мне не кажется безосновательным, посколь­ку в советском государстве системная коррупция, как мне представляет­ся, отсутствовала. Независимо от того, согласны ли с данным утвержде­нием авторы пособия, они должны его учитывать при обосновании перспек­тивности для России нового пути развития, например концепции открытого общества.

Коррупция может рассматриваться не только как дисфункциональное зло (когда она связана с нарушением правил конкурентной борьбы), но и как зло функциональное. Например, целесообразна коррупция, проявляюща­яся в ослаблении идеологической, культурной, экономической и полити­ческой структур национального сообщества, если поставлена задача его ликвидации. При этом возможен селективный подход, выражающийся в огра­ничении коррупции в отдельных подсистемах национального организма. И по этой причине озабоченность проблемой коррупции в России, проявляе­мая из-за рубежа, в том числе со стороны такой организации как Трансперенси Интернешнл, требует дополнительного обоснования.