Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Выступление Начальника ВНИИ МВД РФ, доктора юридических наук, генерал-майора милиции А.И.ГУРОВА

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Выступление Начальника ВНИИ МВД РФ, доктора юридических наук, генерал-майора милиции

А.И.ГУРОВА

Когда мне передали книгу с просьбой высказать свое мнение о поднятых в ней проблемах коррупции, я, честно говоря, отнесся к этому предложению скептически: ну, сколько можно говорить о продажности чиновников и убеждать друг друга в том, как это нехорошо и вредно для общества!

Но я ошибся. Чем больше я читал данное Пособие, тем больше убеждался в неординарности подходов авторов к изложению столь сложного социально-экономического и политического явления.

Что привлекает в этой книге специалиста? Прежде всего, простота изложения и системный подход к проблеме. Авторы раскрывают главное – причины коррупции, причем применительно к определенным социальным условиям, сложившимся в обществе на данный момент. Выводы базируются на огромном мировом опыте. А это крайне важно для сегодняшней России, стоящей на переломном этапе своего историческом пути. Анализ предложенного материала позволяет сделать вывод о том, что существование взяточничества и поборов зависит не от того, что плохи чиновники, что не получили они-де должного воспитания, а от тех условий, в которые загнала чиновников и все общество сложившаяся система государственных и экономических отношений. Не разрушив ее, достичь успеха нельзя. Вот почему так интересны предлагаемые авторами меры противодействия коррупции. Причем выглядят они, порой, как методические рекомендации (сс.9-30).

Многое можно взять для России из данного пособия, но тут, даже будучи по натуре оптимистом, я испытываю глубокие сомнения. Ибо коррупцию в России я знаю хорошо. Ведь мне пришлось работать в подразделениях по борьбе с организованной преступностью и в спецслужбах и, наконец, в структурах негосударственной, проще говоря, коммерческой безопасности.

В последние 10 лет я пришел к выводу, что коррупция - это образ жизни, когда продается абсолютно все. Нет такой информации, которую нельзя было бы купить. Когда я работал в коммерческой организации, я знал, и при мне никто не таил этого, сколько куда идет денег: сколько получают в ГТК, либо ином ведомстве. Утверждались ставки: тридцать тысяч долларов нужно тому или иному министру только за посещение его светлости. Что касается иностранцев, то они быстрее у нас осваивают коррумпированные формы ведения бизнеса. Единственное, что их раздражает, это то, что берут везде: и тут и там, а дело, тем не менее, не продвигается.

Говоря, что коррупция – это образ жизни, я имею в виду вот что: Недавно показали по телевидению, как дают взятку инспектору ГИБДД. Мы говорим, что они берут взятки, и возмущаемся этим. А кто дает взятки? Из 100 водителей 95 просто назойливо предлагали взять. Я часто наблюдал такую картину: налоговый полицейский еще не успел дойти до офиса фирмы, которую ему надо проверять, а там же выделяется определенная сумма, чтобы “покрыть” еще неизвестно какие “расходы”. Все это настолько аморально и безнравственно!

Мы здесь говорили о прошлых периодах истории России. Да, в России от Рюриков государство всегда была сильно забюрократизированным. Давила власть чиновников. Петр I, если вы помните, изобрел даже специальные листы бумаги – все обращения к властям надо было писать на определенной бумаге, которая выбиралась в зависимости от того, куда вы обращались. И за все нужно было платить. Традиция всевластия чиновников сохранилась в России по сей день, и ее нужно учитывать.

Здесь уважаемый депутат говорил, что в коррупции виновато общество. А что такое общество?! Возьмите лагерь особого или усиленного режима. Заключенные пайку хлеба делят. Пахан во главе. И никакой коррупции! Никаких хищений! Потому что грозит безальтернативная санкция – наказание будет жесточайшее. И люди знают, что, если они будут вести себя по-другому, они не выживут. Во времена Сталина тоже воровали. Воровали миллионами. Были десятки дел. Но никаких звонков сверху не было, никакой авторитет роли не играл. Потому что было безальтернативное возмездие. Неотвратимость наказания была.

Что касается брежневского периода, то в эти годы была больше бытовая коррупция. Я имею в виду не только взятки. Коррупция – это разложение чиновника во всех его проявлениях. Взятка – лишь одна из форм.

Сегодня коррупция стала иной как по форме, так и по порождающим ее причинам. Сегодня – это способ накопления капитала, его перераспределения. В основе коррупции лежат кланово-олигархические отношения, которые развивались на фоне умышленного ослабления правоохранительной системы.

Возникла парадоксальная ситуация в системе управления государством: за последние годы десятки, сотни тысяч профессионально подготовленных специалистов вынуждены были уйти из милиции, ФСБ, прокуратуры и иных государственных ведомств. Из органов внутренних дел (и это не вина, а беда наша) ушло более полутора миллионов человек. Столько же пришло. В результате 80% состава сотрудников имеют стаж работы менее пяти – семи лет. И так везде.

Между чиновниками, которые ушли на пенсию, и чиновниками, которые остались у власти, отношения сохранились. И чтобы мы ни делали, но эти связи не разорвать. Они создали своеобразный буфер между властью, бизнесом и криминалом. Будучи по жизни оптимистом, я в этой ситуации проявляю исключительный пессимизм. Либо завтра же надо менять режим, вводить ЧК, как это было раньше, либо надо добиваться эволюционных преобразований. Но следует определить, что мы строим сегодня, какое общество, какая будет наша внутренняя и внешняя политика. Будет расти экономический потенциал - будем бороться и с коррупцией. Она сама по себе будет изживаться.

Конечно, в этой книге много интересного, многое можно было бы применить, но не в сегодняшней ситуации. Сегодня я не вижу просвета в этом туннеле.

Мы как-то собирались у Ю.Щекочихина, обсуждали эти проблемы и приходили к такому же выводу. У нас масса чиновников, которые не берут взятки. И даже в президентских структурах. Но они долго там не вытягивают. А коль скоро мы построили полукриминальное государство, то либо должны жить по его законам, либо должны резко их менять. Поэтому будем надеяться на то, что с выборами в 2000 году (а люди их ждут!), даже сам факт смены президента и его команды будет означать на 50% спад коррупции.

Небезынтересно отметить, что сегодня даже многие мафиози сетуют на власть. Я не утрирую, а вспоминаю свою встречу с одним из "авторитетов", в котором проснулся вдруг патриотизм. К сожалению, у нашего российского чиновника патриотизма почти не осталось. Самый продажный сейчас – российский чиновник. Как заставить его не брать взятки? Расстреливать? – Бесполезно. Надо отлучить его от кормушки. Надо ограничить власть чиновника. А в Министерстве внутренних дел за 9 лет почти в три раза выросло число руководящих работников центрального аппарата! Тоже наблюдается в других государственных организациях. Чем больше неуправляемости, тем больше чиновников, и наоборот.

Между тем в Ивановской области, в Алтайском крае едят присыпочку. (Присыпочка – это такой комбикорм.) А чиновничий аппарат жиреет на глазах. Вот о чем сегодня надо говорить, писать, а не рекомендовать повысить лишь уголовную ответственность за коррупционные преступления. Здесь нужны радикальные социальные изменения, поскольку ситуация сейчас напоминает ту, что сложилась в России в канун 1917 года (это мое субъективное мнение). Просто сегодня нет такой партии, которая могла бы взять на себя осуществление глубоких социальных реформ.

В своем выступлении я не стал касаться позитивных моментов, кроме того, что сказал, что есть еще среди чиновников не разложившиеся люди. Конечно же, правоохранительная система все-таки работает: миллион осужденных отправляем в места лишения свободы ежегодно. Две тысячи взяточников ликвидировали в прошлом году. И прокуратура вроде что-то делает. И жизнь в России идет, и будет идти независимо от президента, от власти, потому что общество – саморегулирующийся механизм. Да и что сегодня сделают эти 40 тысяч прокуроров?! Что сделает начальник РУБОП, если сегодня самой жизнью определены пределы, за которые ему нельзя выйти. Мы сегодня знаем, до какого предела может дойти в раскрытии фактов коррупции сыщик или сотрудник отдела по экономическим преступлениями. За него выйти опасно. Простой пример: у нас есть, скажем, данные, что такой-то министр берет взятки. Мы идем в прокуратуру для того, чтобы нам дали санкцию. А нам говорят, что у них нет пока данных. Нам нужно провести негласные технические мероприятия. Нам опять не дают санкцию, поскольку нет официального материала. Замкнутый круг. Наконец я решаюсь взять его "на хапок" при передаче взятки. Так его же телохранители меня могут расстрелять!

Я понимаю, что вы хотели бы здесь услышать: что мы сегодня должны делать. Еще Ленин говорил, что, если мы будем решать частные задачи, не решив общей, то будем постоянно спотыкаться. Мы сегодня, не решив основной, кардинальной задачи, будем постоянно спотыкаться. Общая же задача определится в 2000 году. А если в 2000 году 33% граждан не придут голосовать, а остальные будут продавать свои голоса за бутылку водки, как мы это наблюдали в прошлые годы, тогда нужно со старцами из затвора согласиться: такова будет участь России. Я никогда в теологию не лез, но начинаю склоняться к такому выводу. Потому что то, что происходит сегодня в России, - страшно. И Гришка Распутин – это по современным меркам пионер, которого можно поцеловать в лоб за его примерное поведение.