Административные правонарушения в области таможенного дела
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ей и возможности подключения рефрижераторных контейнеров. Изношенность и нехватка техники приводят к тому, что в ряде случаев морские порты не способны использовать все имеющиеся причалы для обработки судов, срывая график и очередность оформления судов, затягивая сроки их погрузки и выгрузки [20].
Сложности, связанные с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, создают и сами судовладельцы, которые не всегда обеспечивают своевременную и надлежащую подготовку всех документов, необходимых для таможенных целей.
Проблемой остается и не утвержденный законодательно статус морских портов, являющихся пунктами пропуска, а также их администраций, что вносит несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при решении вопросов по оформлению морских судов.
Итак, ст. 6 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Неоднозначность применения приказа, в силу его противоречивости и неконкретности, ставит в сложные условия и таможенные органы и судовладельцев, что подтверждается многочисленными запросами о порядке применения, поступающими в таможенные органы, а также различиями в толковании и применении в самих таможенных органах не только в таможнях и постах, но и в структурных подразделениях.
Так, например, приказом регламентирован порядок декларирования продукции морского промысла добытой: а) во внутренних морских водах, б) в территориальном море, в) в исключительной экономической зоне РФ, г) на континентальном шельфе. В то же время механизм подтверждения данных о добыче продукции морского промысла именно в этих районах не предусмотрен. В этом же документе отсутствует раскрытие понятия уведомительный порядок оформления захода (отхода) рыбопромыслового судна. Отсюда возникают вопросы: Где? Когда? В каком объеме? И кто должен совершать это уведомление? Каковы санкции за неуведомление? Есть и другие. В частности, приказом предусмотрено, что при осуществлении таможенного оформления судов используются программные средства, предназначенные для ведения мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов. В Находкинской таможне такое программное обеспечение отсутствует[27].
В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК.
Рыбопромысловые суда, выходящие на промысел в исключительную экономическую зону и на континентальный шельф РФ, пересекают таможенную границу и, как следствие, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 13 приказа ФТС №578 должностные лица таможенных органов не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов при оформлении и контроле судов, выходящих на промысел в исключительную экономическую зону РФ и на континентальный шельф РФ в ряде случаев. Однако в связи с тем, что суда пересекают таможенную границу, следовательно, они подлежат таможенному оформлению (кроме судов, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ).
В этой противоречивой ситуации таможенное оформление рыбопромысловых судов производится в уведомительном порядке, путем предоставления судовладельцем (уполномоченным им лицом) документов в соответствии с п. 2 ст. 74 ТК РФ, содержащих сведения, указанные в п. 1 этой статьи. В грузовой декларации или в ином документе в отношении продукции морского промысла обязательно должна быть указана информация о районе вылова. Цель убытия/прибытия судна указывается в генеральной (общей) декларации в графе №12 Краткие сведения о рейсе (промысел в ИЭЗ или на континентальном шельфе без захода в иностранные порты/выгрузка продукции промысла на сухопутную территорию РФ). Технологические отметки на представленных документах проставляются в соответствии с вышеперечисленными приказами. Дополнительно на генеральной (общей) декларации в качестве дополнительной информации, необходимой для таможенного контроля, в соответствии с подпунктом а) п. 26 приказа ГТК РФ от 12.09.2001 №892 проставляется отметка Документальное оформление без участия в работе комиссии
Однако, при установлении уведомительного порядка оформления захода (отхода) судов рыбопромыслового флота и ввоза (вывоза) продукции морского промысла с осуществлением выборочного таможенного контроля, приказом №578 не прописан порядок таможенного оформления транспортных средств (а именно: формирование и регистрация судового дела, проставление отметок, действия должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля при принятии решения об оформлении в уведомительном порядке и т.п.), критерии выборочности таможенного контроля, полномочия должностных лиц таможенного органа при принятии решения и форма решения об оформлении в уведомительном порядке. Все это косвенно влияет на нарушение таможенного законодательства.
Что же касается декларирования продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произвед