Административные правонарушения в области таможенного дела
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?женную границу морских судов. В этих целях необходимо установить достаточные квалифицирующие признаки такого правонарушения, находящиеся в корреспондирующей связи с таможенными правилами, подлежащими административно-правовой охране. Для этого необходимо:
1.Установить в диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ перечень точных признаков, квалифицирующих данное правонарушение, для чего в тексте статьи: а) указать в качестве дополнительного непосредственного объекта противоправного посягательства - вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации; б) установить взаимосвязь обстоятельств убытия с действиями по вывозу объектов с таможенной территории; в) в качестве основного способа совершения НТП при вывозе указать - незаконное пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами.
2.Внести в диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ дополнительный квалифицирующий признак такого правонарушения в виде признания незаконно перемещаемыми любых товаров и транспортных средств, находящихся на территории пограничной зоны, в территориальном море без документов, разрешений, подтверждающих законность нахождения таких товаров на таможенной территории Российской Федерации. В свете приведенных положений предлагается уточнить диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ и изложить ее в следующей редакции: "Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или убытия с этой территории путем их ввоза (вывоза), в том числе совершения действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами, транспортными средствами при их вывозе помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест убытия, прибытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа, а равно нахождение товаров и (или) транспортных средств в пограничной зоне, в территориальном море Российской Федерации без документов, разрешений, подтверждающих законность их нахождения на таможенной территории Российской Федерации". Такая модель диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ существенно повысит обоснованность, эффективность и упрощение правоприменительной деятельности таможенных органов не только в области таможенного регулирования отношений, возникающих из международных морских перевозок, но и во всех иных условиях обеспечения таможенных правил мерами административной ответственности.
3. Восстановить санкцию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении орудий совершения НТП, в части их конфискации, при незаконном перемещении через таможенную границу товаров с использованием транспортного средства, тем самым подчеркнуть негативную роль транспортного средства в указанном правонарушении, дав этому обстоятельству правовую оценку.
Для разрешения вопросов, возникающих в процессе квалификации нарушений таможенных правил декларирования морских судов, в таможенном законодательстве Российской Федерации необходимо четко сформулировать обязательство по декларированию транспортных средств; установить критерии, позволяющие решать вопросы конкуренции недекларирования (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) либо недостоверного декларирования (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) морского судна, приобретающего статус товара.
До 2009 года порядок перемещения через таможенную границу РФ биоресурсов регламентировал приказ ГТК от 09.03.2004 №283 Об утверждении инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами, согласно которому продукция морского рыбного промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами за пределами таможенной территории РФ, при ввозе на сухопутную часть таможенной территории РФ, либо для целей переработки во внутренние морские воды или территориальное море подлежала таможенному оформлению в соответствии с заявленными таможенными режимами, а продукция морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории РФ без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды), не подлежала таможенному оформлению.
Данный порядок не позволял регулировать и контролировать количество выловленной продукции, которая уходила с районов промысла на продажу в другие государства, что вело к подрыву биологических ресурсов Дальнего Востока, невозвращению валютной выручки в Российскую Федерацию, а так же неуплате налогов предприятиями, осуществляющими торговлю и морской промысел. Таким образом, колоссальные денежные средства уходили мимо государственной казны (27).
В первом полугодии 2009 г. через таможни Дальневосточного таможенного управления экспортировано 41,5 тыс. тонн морепродуктов (рыбы, ракообразных, моллюсков и др.) стоимостью 80,6 млн. долларов США. Для сравнения: в первом полугодии 2008 г. через таможни ДВТУ экспортировано 55,3 тыс. тонн морепродуктов стоимостью 85,5 млн. долларов США [20, с.61].
Такая не совсем благополучная динамика свидетельствует о том, что в Дальневосточном федеральном округе, богатом рыбой и другими морепродуктами, особую актуальность приобретают проблемы внешней торговли продукцией морского промысла. В связи с этим руководство ФТС России, Дальневосточного таможенного управления уделяют повышенное внимание вопросам своевременного и качественного проведения таможенного офо