Государственное регулирование сертификации продуктов животного происхождения: проблемы и перспективы (с использованием материалов ООО "Равис")
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µти всего региона, в том числе в сетевых магазинах, доступ к которым при наличии обязательного сертификата был облегчен и для среднего, малого бизнеса. С заменой на декларации доступ в супермаркеты и сети для них будет еще более осложнен.
Таким образом, возможно, сделать вывод, что в России и Челябинской области на сегодняшний день действуют две формы подтверждения качества и безопасности пищевых продуктов - обязательная сертификация и добровольное декларирование соответствия качества.
Обязательная сертификация отдельных видов продукции, материалов и изделий - это одна из форм обязательного подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия производится в случаях, установленных техническими регламентами, а до их принятия - по перечню продукции, в отношении которой подтверждение соответствия проводится в форме обязательной сертификации.
Декларация о соответствии, которая вводится в нашей стране, широко используется в странах Европейского Союза при подтверждении соответствия продукции Европейским Директивам. Применяемый в ЕС при оценке соответствия модульный подход предусматривает обязательное принятие изготовителем декларации о соответствии независимо от того, использует ли изготовитель собственные доказательства или доказательства третьей стороны (уполномоченного органа). Таким образом, ответственность за качество и безопасность продукции возлагается исключительно на поставщика этой продукции, эта концепция вводится и в России.
Хотя следует отметить, что в цепочке между производителем товара и потребителем действуют также транспортные предприятия, торговые сети и др., которые могут своими действиями приводить к снижению его качества.
Важным условием успешной работы системы обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения является ее организация, которая будет исследована в следующем параграфе.
2.2 Организация сертификации (декларирования) продукции животного происхождения Челябинской области
Организация сертификации и декларирования соответствия продукции животного происхождения в Челябинской области является компонентом общероссийской системы подтверждения качества и безопасности продуктов. С принятием и вступлением в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" и ряда других документов в ней произошли значительные изменения.
В организации процесса сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области принимают непосредственное участие Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Администрации органов местного самоуправления (управления торговли и др.), органы по сертификации Челябинской области, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, "Росрезерва", государственные и муниципальные организации и учреждения социальной сферы, предприятия пищевой промышленности малого, среднего и крупного бизнеса, торговые сетеий, продовольственные рынки и многие другие.
Следует отметить, что в настоящее время на территории Челябинской области продолжают действовать ранее оформленные сертификаты на животноводческую продукцию, до истечения сроков их действия. В то же время большая часть продукции животного происхождения, производимая предприятием "ООО Равис" и другими производителями, подлежит декларированию соответствия ее качества и безопасности. Ввиду данных обстоятельств необходимо проанализировать как организацию сертификации продукции, так и декларирования ее соответствия. Тем более, что органы государственной власти и негосударственные организации, осуществляющие лабораторные испытания, действуют как в одном, так и в другом направлении.
Система сертификации продукции животного происхождения Российской Федерации подразделяется на уровни - федеральный и региональный. В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья", в нее входят:
Центральный орган Системы - Управление продукции сельскохозяйственного производства, пищевой, легкой и химической промышленности Госстандарта России. В его составе также: Совет Системы - консультативный орган при центральном органе Системы; Комиссия по апелляциям при центральном органе Системы; Аттестационный совет экспертов, научно-методический центр при центральном органе Системы на базе ВНИИ сертификации Госстандарта России;
органы по сертификации;
испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность или только на техническую компетентность.
Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и Челябинской области в том числе, вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:
принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;