Государственное регулирование сертификации продуктов животного происхождения: проблемы и перспективы (с использованием материалов ООО "Равис")
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?одлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которое вступило в силу 15 февраля 2010 года. В результате чего провозглашена смена формы подтверждения соответствия качества целых сегментов продукции от обязательной сертификации к добровольному декларированию. Весьма интересно, что пищевые продукты, в том числе и животного происхождения, отнесены к сфере добровольного декларирования.
Таким образом, можно сделать выводы, что на сегодняшний день в России не сложилась нормативная правовая база, обеспечивающая должный уровень безопасности и качества пищевых продуктов, в том числе и продуктов животного происхождения. Большинство технических регламентов находятся в стадии разработки, а принятые активно критикуются специалистами. Стандарты качества, требования к продукции не определены достаточно четко и понятно для производителей и потребителей.
В создавшейся ситуации государственный контроль над качеством и безопасностью продуктов животного происхождения ослаблен, создавая возможную угрозу здоровью, а порой и жизни населения со стороны недобросовестных производителей.
В то же время продолжается процесс перераспределения функций, создания так называемых независимых органов и организаций, осуществляющих регулирование и контроль в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ. Данная проблема будет исследована в следующем параграфе.
1.2 Организация обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Российской Федерации: опыт, тенденции, проблемы
В России с 2003 года, с принятия и вступления в действие Федерального закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" начался процесс реформирования организации обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, в том числе и безопасности пищевых продуктов.
В ходе реформирования системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов меняются роль и функции органов государственной власти, появляются новые субъекты данного процесса. Центральной задачей модернизации системы обеспечения качества и безопасности продуктов является ее приведение в соответствие с европейскими и мировыми требованиями, стандартами, в предвидении будущего вступления России в ВТО. Данный процесс осуществляется достаточно, не просто, порождая ряд проблем. Их анализ требует исследования наиболее важных групп отношений, возникающих в данной сфере.
Именно в статье 1 № 184-ФЗ указывается, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
На сегодняшний день в России накоплен определенный опыт организации обеспечения качества и безопасности продуктов. Имеется мировой опыт деятельности в данной сфере. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" был задуман, как документ, позволяющий учесть и использовать отечественный и зарубежный опыт. Но введение в действие данного закона получило неоднозначную оценку. В частности в 2009 году на рабочей встрече Президента РФ Д. Медведева с Заместителем Председателя Правительства Д. Козаком он отметил, что та концепция, которая была заложена в закон 2003 года, потерпела полное фиаско. Но, не смотря на столь резкую оценку руководителя государства, система существует, действует и реформируется, реализуя государственную политику в данной сфере.
Важнейшим элементом, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов являются органы государства, осуществляющие надзор и контроль над исполнением законодательства.
Вторым важным элементом являются негосударственные коммерческие организации, центры, учреждения, которые осуществляют непосредственно проверку качества продуктов животного происхождения ее сертификацию или выдачу декларации соответствия.
В виду огромного разнообразия самой пищевой продукции, куда входят, хлеб, мясомолочная продукция, алкоголь и многое другое, вплоть до жевательной резинки, организация контроля его весьма сложна. Не добавляют ясности и процессы реформирования органов власти, государственных служб, организаций, перераспределения их функций и полномочий.
Однозначно можно отметить лишь то, что функции государственного контроля над качеством продуктов трансформируются с тенденцией изменения степеней ответственности между субъектами процесса - государством, органами контроля и бизнесом в сторону последнего.
В настоящее время в обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов осуществляют деятельность Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Минздрава России, Федера?/p>