Государственное регулирование сертификации продуктов животного происхождения: проблемы и перспективы (с использованием материалов ООО "Равис")
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µчня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которое вступило в силу 15 февраля 2010 года. Данный документ получил неоднозначную оценку у специалистов, бизнеса и общественности.
Есть мнение, что он отменил обязательную сертификацию пищевых продуктов. Но это не вполне верно, так как в России давно существовала, как добровольная, так и обязательная сертификация. Обязательная сертификация, впервые введенная в России в 1992 г. Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", стала разрастаться настолько, что применение единого и наиболее дорогостоящего механизма подтверждения соответствия третьей стороной стало явно неоправданно. Необходимо было "разгрузить" сертификацию от продукции, формально подпадающей под обязательную сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.
Другой причиной введения декларации о соответствии явилась необходимость гармонизации механизма подтверждения соответствия с действующими в других странах правилами, основанными на международных документах. Еще в 1981 г. было принято Руководство ИСО/МЭК 22 "Общие требования к декларации поставщика о соответствии", содержащее рекомендации по процедуре принятия декларации о соответствии. В 1996 г. опубликована его новая редакция, на основе которой в 1998 г. принят аналогичный европейский стандарт EN 45014. Следует отметить, что декларация о соответствии в той или иной степени уже использовалась в России. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1992 г. "О поэтапном введении в 1992 г. обязательной сертификации товаров (работ, услуг)" декларация о соответствии (заявление-декларация) была допущена в качестве временной замены сертификата соответствия для отдельных видов продукции на период поэтапного перехода к обязательной сертификации.
Однако идея использования доказательства соответствия продукции и услуг первой стороной вновь возродилась, но уже в схемах сертификации. Изменением № 1 "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации", утвержденным постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. № 15, было предусмотрено, что при проведении обязательной сертификации по схемам 9, 9а, 10, 10а на основании рассмотрения принятой изготовителем декларации о соответствии с необходимыми подтверждающими документами, орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия. В данном случае декларация о соответствии не является конечным документом, а служит лишь основанием для выдачи
сертификата соответствия (подтверждения соответствия третьей стороной).
Таким образом, применение декларации о соответствии органически вошло в практику обязательной сертификации и для следующего шага - придания декларации самостоятельности - не хватало только законодательной основы. Этим шагом стало принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и в его исполнение принятие постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1999 г. № 766 "Об утверждении Перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".
Утвержденный Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, является выборкой из перечня (номенклатуры) продукции, подлежащей обязательной сертификации. Он формировался по критерию минимального риска для, потребителей. В то же время изготовитель (продавец, исполнитель) по своему усмотрению или в силу невозможности выполнить установленные требования, предъявляемые к поставщику-декларанту, может подать заявку на сертификацию продукции (услуги), вошедшей в перечень продукции и услуг, соответствие которых может подтверждаться декларацией о соответствии.
В перечень пока включена только продукция, но не исключено, что в дальнейшем он может быть расширен также за счет услуг и работ. Указанным постановлением Госстандарту России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено провести в 2000 г. анализ практики применения декларации о соответствии и внести, при необходимости, предложения об изменении и дополнении утвержденного перечня.
Тот, кто принимает декларацию о соответствии, должен подпадать под юрисдикцию Российской Федерации. Поэтому декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей). Такое ограничение оправдано тем, что ответственность за несоответствие в данном случае несет исключительно тот, кто принял декларацию. Этот порядок согласуется с законодательством и практикой зарубежных стран.
Изготовитель может принять декларацию о соответствии на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию продукции, продавец (не являющийся изготовителем) - только на имеющуюся у него партию продукции конкретного объема.
Декларация о соответствии принимается изготовителем (продавцом, исполнителем) на основании имеющихся у него доказательств, подтверждающих соответствие, что отвечает положениям Руководства ИСО/МЭК 22 и европейского стандарта EN 45014.
В качестве документов, являющихся