Государственное регулирование сертификации продуктов животного происхождения: проблемы и перспективы (с использованием материалов ООО "Равис")
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?но четко и понятно для производителей и потребителей. Значительное количество техрегламенов пищевых продуктов находятся в стадии разработки.
Продолжается процесс перераспределения функций, создания органов и организаций, осуществляющих регулирование и контроль в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ.
Функции государственного контроля над качеством продуктов трансформируются с тенденцией изменения степеней ответственности между субъектами процесса - государством, органами контроля и бизнесом в сторону последнего.
В России происходит смена формы подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям безопасности. Одной из причин введения декларации о соответствии явилась необходимость гармонизации механизма подтверждения соответствия с действующими в странах ЕЭС правилами, основанными на международных документах.
Органы государственного надзора и контроля осуществляют взаимодействие по вопросам планирования контрольной деятельности, обмена информацией, принятия совместных решений с целью повышения эффективности государственного надзора и контроля и исключения дублирования деятельности. Следует отметить, что процесс их взаимодействия на сегодняшний день далек от желаемого уровня.
Глава 2. Государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области
2.1 Сертификация (декларирование) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения
Производство продуктов сельского хозяйства, и животного происхождения в частности, является одной из важнейших сфер деятельности для Челябинской области. Только в 2009 году в Челябинской области объем сельскохозяйственной продукции составил 101,9% (к 2008 г.), в денежном выражении объём продукции равен 68 млрд.644 млн. рублей. Одним из приоритетных направлений деятельности в данной сфере, как государства, так и бизнеса является обеспечение качества и конкурентоспособности продукции и не только на региональном, внутрироссийском, так и международном рынке.
Изменение порядка подтверждения соответствия продукции животного происхождения, которые введены в действие с 15 марта 2010 года Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" затрагивает интересы целого ряда субъектов осуществляющих деятельность в данной сфере. Таковыми в, первую очередь, являются Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Администрации органов местного самоуправления (управления торговли и др.), органы по сертификации Челябинской области, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, "Росрезерва", государственные и муниципальные организации и учреждения социальной сферы, предприятия пищевой промышленности малого, среднего и крупного бизнеса, торговые сетеий, продовольственные рынки и многие другие, считая конечно, и потребителей данного вида продукции, каковыми являются все жители области.
Важнейшим направлением обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов является ее сертификация. Ее сущность и процедура значительно видоизменились в свете изменения общих целей и задач реформирования системы обеспечения контроля качества и безопасности продуктов в России в последнее десятилетие.
В данной главе акцентируется внимание на исследование проблем смены формы подтверждения соответствия продукции животного происхождения требованиям безопасности. Применения сертификации продукции и ее декларирования в регионе и "ООО Равис".
Анализ данного процесса требует рассмотрения, как минимум, двух этапов:
I Этап - действия обязательной сертификации для продукции животного происхождения, реформирования ее регулирования с 2003 г. и до 15 февраля 2010 г.
II Этап (переходный) - введения декларации соответствия пищевых продуктов и продукции животного происхождения с 15 февраля 2010 года, с сохранением действия ранее выданных сертификатов.
Первый этап начался с вступлением в силу Федерального закона РФ "О техническом регулировании". С этого момента в России, и Челябинской области в частности, активно начата деятельность реформированию системы контроля качества и безопасности продуктов, по введению технического регулирования, объектами которой являются продукция животного происхождения и различные процессы в связи с нею (производство, перевозка, хранение, реализация, утилизация). Цель проводимой реформы - формирование национальной политики в области качества товаров и услуг, четкое определение государством областей обязательных (приоритетных) требований. Проводимая реформа технического регулирования важна с точки зрения международного взаимодействия России и Всемирной торговой организации (ВТО), России и Европейского Союза, России и Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН). Кроме того, она непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина России.
Предполагается, что реформа технического регулирования должна изменить систему, когда принимаемые на разных уровнях дублируемые и избыточные требования, исполнялись производителями в условиях различных ведомственных систем контроля. Целями ее также являются - гармонизация российских требований с международными, создани?/p>