Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
?х даже у незначительного привилегированного слоя имевших избирательные права городских жителей накапливалось недовольство существующим положением, появлялось стремление каким-то образом его изменить в своих интересах. Постепенно оппозиционность дум по отношению к правительству и негибкому монархическому строю усиливалась. Муниципалитеты крупных городов воспринимались либерально-буржуазной элитой общества как альтернативные коронной администрации органы управления.
После начала Первой мировой войны образуются Всероссийские Земский и Городской союзы с задачами помощи раненым и больным воинам. Эти объединения стали центром оппозиции деятелей самоуправления самодержавной власти. Первоначальные попытки давления на власть с целью побудить её к проведению реформ успехов не принесли, молчание правительства всё более радикализировало взгляды участвовавших в союзах общественных деятелей, действовавших от имени городских и земскихсамоуправлений. Слабые и неуклюжие попытки правительства бороться с политизацией и расширением деятельности союзов при полной поддержке политически активными слоями общества оппозиционных организаций вели только к дискредитации власти и делали антиправительственную пропаганду более действенной. На рубеже 1916 - 1917 гг. обострился вопрос о реформе городского самоуправления. Проблема активно обсуждалась на заседаниях городской комиссии Государственной думы, на которых столкнулись более умеренный октябристский и более радикальный кадетский проекты муниципальной реформы, по целому ряду вопросов согласия между фракциями к февралю 1917 г. так и не было достигнуто.
Выборы в Московскую городскую думу, на. которых в результате уверенной и продуманной предвыборной работы либералов, из 160 гласных оппозиционные кадеты получили 149 мест, и последствия этой победы -стали символом глубокого политического кризиса и ярким свидетельством недовольства всего цензового населения Москвы существующими порядками. По формальному поводу: в связи с якобы имевшимся несоответствием избирательной инструкции, на основе которой проводились выборы, закону (притом, что эта инструкция ранее была утверждена министром внутренних дел, и по ней были проведены муниципальные выборы в 1913 г.) - выборы были кассированы. Эти бессмысленные действия (они выводили за рамки закона четырёхлетнюю деятельность предыдущего состава думы и принятые им решения, кроме того, вряд ли новые выборы дали бы иной результат) означали, по мнению оппозиционно настроенного общества, только одно: ...то, что будет в марте, мало интересует нынешних руководителей нашей внутренней политики, так как они живут только нынешним днём и не могут жить иначе, не имея никакой уверенности, что принесёт им завтрашний день " .
. Городское хозяйство и финансовое положение самоуправлений городов России накануне революции
город самоуправление дореволюционный общественный
Органы городского самоуправления были созданы прежде всего для ведения городского хозяйства. Быстрый рост городов создал массу новых трудностей и потребностей городского* общества, которое стремилось их разрешить путём частной инициативы. Наиболее важным становилось то, чтобы органы городского самоуправления способствовали удовлетворению новых нужд населения. В числе таких мер были введение финансовых послаблений, льгот, умелая налоговая политика, быстрое принятие необходимых и отмена мешавших правовых норм, чёткий надзор над деятельностью частных лиц. Постепенно города включались в этот процесс и кроме роли контролёра, арбитра сами становились участниками как публично-правовых, так и частно-правовых отношений: организовывали предприятия, заведения сферы услуг, занимались улучшением городского благоустройства, заботой о пожарном, санитарном, продовольственном состоянии города, осуществляли культурные мероприятия, развивали свои действия в сфере образования, здравоохранения. Расширение сферы компетенции, усложнение роли муниципалитетов в жизни городского общества, увеличение числа муниципальных рабочих и служащих требовали финансовых средств.
Одной из ключевых проблем в муниципальной сфере накануне революции стал вопрос об улучшении финансового положения городов, без чего положительных изменений в хозяйстве и управлении и повышения значимости и авторитета самоуправлений в глазах населения добиться было невозможно. Состояние городских финансов зависело от предоставленных самоуправлениям финансовых прав, от степени их использования, от наличия и эффективности деятельности муниципальных предприятий, зданий, земель, от общего экономического положения страны и зажиточности жителей городов, от размеров помощи со стороны государства.
Городовое положение 1892 г., действовавшее к началу 1917 г., предоставило городским общественным управлениям крайне ограниченную налоговую базу: оценочный сбор с недвижимых имуществ, с промысловых свидетельств, с заведений трактирного промысла и пивных лавок, с извозного и перевозного промыслов, с лошадей, экипажей, велосипедов и собак. В'пользу городов поступали разного рода пошлинные сборы: актовый, адресный, за клеймение и употребление мер и весов, с аукционных продаж, за стоянку судов, за проход и проезд по городским сооружениям. Некоторым городам было разрешено взимать больничный и канализационный сборы125. Права самостоятельно вводить новые налоги города не имели. Как указывает Е. Голицынская, в бюджете городов и посадов Мос?/p>