Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
лись несовершенства, требующие исправления . Из анализа того, что подверглось реформированию в новом законе, можно вывести, чем самодержавие было недовольно.
В новом законодательном акте 1892 г., действовавшем вплоть до революции 1917 г., изменения, призванные исправить несовершенства, коснулись в первую очередь двух вопросов: избирательной системы и правительственного надзора. Как справедливо отмечает дореволюционный исследователь А.Ф. Немировский, вне внимания и практически без изменений были оставлены такие важные группы проблем, как вопросы об организации городской думы и управы, их функциях и полномочиях, роли членов управы, взаимоотношениях между думой и управой; вопросы, касающиеся городских финансов . Очевидно, существовавшие в Городовом Положении 1870 г. нормы вполне власти устраивали.
В соответствии с новым Городовым положением 1892 г., на смену куриальной избирательной системе пришла формально бессословная система, основанная на выборах гласных всем населением, имевшим активное избирательное право, в одном избирательном собрании. Произошёл отказ от налогового принципа участия в-городском* самоуправлении. Вместо него был установлен чрезвычайно высокий имущественный ценз. Участвовать в выборах могли физические и юридические лица, либо имевшие в пределах города крупные торгово-промышленные предприятия, либо платившие ежегодно городской оценочный сбор за имущество, стоившее не менее 3000 руб. в Москве и Петербурге, не менее 1500" руб. в губернских городах с числом населения более 100 тыс. чел., не менее 1000 рублей в остальных губернских и значительных уездных городах, не менее 300 руб. в прочих городских поселениях1 .
Особое внимание в новом Городовом положении 1892 г. было обращено на правительственный контроль над деятельностью муниципалитетов. Голова и члены управы считались по новому закону государственными служащими, которые, будучи избранными, могли быть не утверждены властями. Положение значительно расширяло возможности губернатора. Так, кроме незаконных, губернатор получил право приостанавливать действие постановлений муниципалитетов, которые противоречили, по его мнению, общим государственным пользам и нуждам или явно нарушали интересы местного населения. Если постановления городской думы систематически выходили за рамки законности и целесообразности, правительство могло её распустить и назначить повторные выборы. В этом случае управа в полном составе назначалась министром внутренних дел. Губернатор получал право ревизии деятельности муниципалитетов '.
Социальный состав, политические взгляды, то, в какой степени Городовое Положение 1892 г. обеспечивало представительство различных социальных слоев в органах городского самоуправления, степень зависимости городских общественных управлений от государства - это те показатели, которые позволяют более чётко выявить положение муниципалитетов накануне революции 1917 г.. Рассмотрим их на примере выбранных нами городов.
В Москве число потенциальных избирателей составляло в начале XX в. от 0,54% (в 1916 г.) до 0,8% (в 1904 г.) от общего числа жителей. Весьма заметно проявлялся абсентеизм: своим избирательным правом пользовалось от 20,8% потенциальных избирателей в Л 904 г., 33,8% в 1912 г. до 40% в 1908 г.102. Из 146 московских гласных, избранных в 1912 г., 38 (26%) принадлежали к числу дворян и чиновников, 96 (65,8%) являлись почётными гражданами и купцами и лишь 12 человек (8,2%) - мещанами, цеховыми или крестьянами. Причём 56,2% гласных были заняты в торгово-промышленной сфере, остальные относили себя к чиновникам или представителям интеллигенции (профессора, учителя, художники, врачи, инженеры) .
После поражения в русско-японской войне и революции 1905 - 07 гг. возрастает политизация в столичных обществах и думах. Всё большее значение начинает играть партийная принадлежность гласных. В Московской городской думе происходит разделение на умеренную (близки к октябристам) и прогрессивную (кадетскую) группировки104.
Из 77 гласных Тульской городской думы, упомянутых в Памятной книжке Тульской губернии на 1916 год, наиболее многочисленной категорией, представленной в муниципалитете, были купцы - 32,5% от общего числа гласных (25 человек), 10,4% составляли дворяне потомственные и личные (8 гласных), столько же было потомственных и личных почётных граждан, 22% гласных являлись чиновниками, 9% -мещанами105. Накануне революции производилась подготовка к проведению очередных выборов Тульской городской-думы на четырехлетие 1917 - 1920 гг. В выборах получили право участвовать 1794 избирателя, которые должны были избрать 80 гласных106. Если соотнести число обладателей избирательного права с общей численностью населения Тулы (139,7 тыс. чел., по-данным на V января 1914 года ), то-выяснится, что их процент незначителен- 1,3%.
Состав Вятской городской думы, избранный в 1913 г. и встретивший Февральскую революцию 1917 г., из общего числа гласных в 56 человек, включал 9 купцов и их детей, 4 потомственных и 4 личных почётных гражданина (30% от общего числа гласных), 14 чиновников (25%), к числу крестьян, мещан, цеховых относился 21 гласный (38%) . В списки избирателей на выборах 1913 г. было внесено 721 лицо (1,4% от общей численности жителей города), из них проголосовало 244, следовательно, явка избирателей на выборы составляла примерно 34%' 9. После Первой русской революции деятельность Вятской городской думы приняла более политизированный характер. Борьба шла между группировками монархистов и либералов, причём последние преобладали110. В докладе на за?/p>