Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Содержание
. Исторический опыт, законодательство и социальный состав городских общественных управлений к началу 1917 г.
. Городское хозяйство и финансовое положение самоуправлений городов России накануне революции.
. Положение городских самоуправлений к началу 1917 г. в оценках российского общества. Кризис дореволюционной модели общественного управления городов России.
Литература
1. Исторический опыт, законодательство и социальный состав городских общественных управлений к началу 1917 г.
Для более чёткого пониманиями точного использования в дальнейшем необходимо определить, какой смысл мы будем вкладывать в термины город, городское самоуправление, муниципалитет, городское хозяйство. Городское самоуправление представляет собой местное самоуправление, реализуемое в городах, как обладающих особым административным статусом территориальных образованиях, как правило, крупных, компактно застроенных населенных пунктах, обладающих повышенной плотностью населения (большинство которого занято не в сфере сельского хозяйства), являющихся, в большинстве случаев, административными, экономическими и культурными центрами окружающих их районов. В муниципальном праве под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения путём прямого волеизъявления либо через выборные органы при самостоятельности и автономности этих органов.
В юридической науке выделяется ряд признаков местного самоуправления, которые могут проявляться в разных странах и в разные исторические периоды в большей или меньшей степени: самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам89. Учёный-правовед Л.А. Велихов сформулировал отличительные черты органов местного самоуправления от органов государственной власти. Местное самоуправление - власть, действующая в пределах и- на основании законов, принимаемых' государственными- органами, в пределах установленной государством компетенции, но, как справедливо отмечал В.Н: Твердохлебов, находящаяся вне иерархической зависимости от центральных властей . Для реализации своих полномочий местное самоуправление обладает собственными ресурсами в виде самостоятельной бюджетной системы (местных финансов) и муниципальной собственности. Местное самоуправление - власть выборная по своей природе, в реализующих её органах представлено местное население '.
Во главе местного городского самоуправления находится муниципалитет - выборный орган, представляющий местное население, непосредственно осуществляющий функции самоуправления на территории города, ведущий городское хозяйство, управляющий городской собственностью и местным бюджетом.
Одной- из основных функций муниципалитета является управление городским хозяйством. Как отмечал Л.А. Велихов, городское или муниципальное хозяйство - это вся сумма наличных оборудований и учреждений, принадлежавших муниципалитетам, как юридическим лицам, городским публично-правовым органам. Главная цель городского хозяйства, которое ведут органы местного самоуправления, состоит в общественном удовлетворении культурных потребностей, наиболее выгодном использовании материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния населения территории, на которую распространяет свою власть муниципалитет ". Городское (муниципальное) хозяйство отличается от государственного более широкими правами в области производственной деятельности, распоряжения собственными ресурсами, а от частного -общественным характером использования результатов деятельности .
Самоуправление в России имеет давнюю традицию: вече, губное, общинное самоуправление - появились много столетий назад. Участие населения в решении вопросов местного* значения в России было необходимостью: Различие и бесконечное* разнообразие условий жизни делают бессильными центральные органы управления, когда они берутся за выполнение местных задач. Где, когда и в чём настоятельнейшая нужда, - на такие вопросы могут дать правильные и своевременные ответы только люди местные, - отмечал в 1901 году юрист и исследователь муниципальной проблематики Д.Д. Семёнов94. Особенностью российских городов XVI - XVIII вв. было то, что в них государственной власти удалось обеспечить гармоничное доминирование над традиционной системой местного самоуправления городских общин. Во многом это было связано- с разной исторической ролью, которую играли города в России и на Западе.
Имперская Россия проделала значительную эволюцию в отношении к местному, в том числе, городскому управлению, включая элементы самоорганизации и самоуправления на местном уровне. На протяжении XVIII в. формировалось представление о городе как об особом явлении, отличном от деревни, как о самостоятельном юридическом лице, появляется понятие город