Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
ской обыватель, как житель города независимо от его сословной принадлежности.
Жалованная грамота городам, изданная в 1785 г. по инициативе Екатерины II, впервые оформила европеизированную думскую модель городского самоуправления, окончательно закрепила за городами право юридического лица, право обладать движимым и недвижимым имуществом, юридически ввела понятие городского общества как совокупности жителей в городе без различия сословной принадлежности, объединенных не казенными, а, прежде всего, общественными интересами, регламентировала организацию и деятельность муниципальных органов. Модель городского самоуправления, основанная на принципе выделения особых, отделённых от государственной бюрократии, муниципальных органов, через которые население городов самостоятельно решало ряд местных вопросов и проблем в рамках чётко определённой государством правовой компетенции, способствовала формированию в среде горожан разных сословий представлений об особых интересах их общности, городской идентичности, отличной от деревни.
В XIX в. идеи самоуправления получают развитие, становятся частью программ преобразований, которые разрабатывали либеральные деятели как в России, так и за рубежом. В той исторической ситуации инициатором перемен могла стать только монархическая власть, а их целями - стабилизация общественной системы и упрочение позиций центральной и местной элиты. Городовое положение, утверждённое 16 июня 1870 г., заменило сословно-бюрократические органы управления городом всесословными, классовыми, основанными на буржуазном налоговом принципе. Все горожане, соответствовавшие цензу, делились на 3 курии, каждая из которых состояла из 3 разрядов, объединявших плательщиков трети общей суммы городских налогов. Действовал принцип: какой избиратель больше платит, тот и имеет больше прав. Все разряды на собрании избирали на 4 года равное количество гласных в городскую думу - распорядительный орган, состоявший из городского головы и гласных. Дума назначала содержание выборным должностным лицам городского общественного управления, устанавливала в определённых законом рамках размер городских сборов и налогов, принимала правила заведования городским имуществом, утверждала обязательные постановления и принимала решения о ходатайствах перед верховной властью.
В определённые законом задачи городского самоуправления входила забота о местных культурно-хозяйственных делах: благоустройство города, содержание городских коммуникаций, обеспечение населения продовольствием, здравоохранение, борьба с пожарами, содержание благотворительных учреждений, больниц, театров, библиотек, музеев, забота о народном образовании. Городское самоуправление выполняло также ряд возложенных на него функций по содержанию правительственной администрации: городской полиции, пожарной команды, тюрем, обеспечению воинского постоя.
Дореволюционные авторы положительно отзывались о проведённой городской реформе 1870 г.: отмечались достаточно широкое избирательное право, которое в средних и мелких городах фактически было равносильно всеобщему; разделение полномочий между думой и подконтрольной ей управой; самостоятельность в сфере городского хозяйства, при решении дел местного значения, огромное большинство из которых не нуждалось в утверждении администрации. В то же время фиксировалась половинчатость Городового положения 1870 г.: куриальная избирательная система, устанавливавшая неравенство в избирательных правах, голос крупных плательщиков был более весом, чем голоса мелких; фактическое отстранение от участия в выборах квартиронанимателей, в число которых входили представители интеллигенции, чиновники, рабочие и лица других слоев, не владевшие недвижимостью; зависимость городского головы от государственной администрации, которая утверждала его в должности95.
В современных исследованиях городская реформа 1870 г. оценивается в основном позитивно, так как, по оценке некоторых современных правоведов, в результате её проведения удалось создать ...такую продуманную и эффективную систему самоуправления, которую по тем временам не знала и Европа...96. Л.Ф. Писарькова выступила против такого однозначного подхода: Введение внесословных учреждений, соединивших в своих собраниях разнородные элементы общества, различные по воспитанию и образованию, привело на первых порах не к объединению, а к разделению их на сословно-профессиональные группы, что способствовало, по мнению исследователя, не столько созданию единого городского общества, объединённого общими экономическими задачами, сколько консолидации сословных групп и во многом формированию сословного самосознания97. Отказ от сословности и введение прогрессивного и относительно-демократичного Городового Положения 1870 г., по мнению Л.Ф. Писарьковой, были преждевременными.
Интересна оценка значения городской реформы 1870 г. самой верховной властью. При принятии в 1892 г. нового Городового Положения в преамбуле было отмечено: ...Городовое Положение 16 июня 1870 года принесло; в течение двадцати лет своего применения, немаловажную пользу. Благоустройство городских поселений заметно поднялось, и улучшились многие условия городской жизни. То есть, утверждая реформированное Городовое положение 1892 г., верховная власть отмечала' успехи муниципалитетов в хозяйственной сфере. Одновременно, однако, отмечалось, что ...в строе и деятельности городских учреждений обнаружи