Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
ских управлений показало, что накануне революции даже гласные-цензовики не были вполне довольны традиционной системой. Из 37 городов, оценивших в анкете свое финансовое положение, 32 (86%) признали его совершенно невозможным . Мысль о том, что необходимо вводить новые источники муниципальных доходов, была всеобщей.
К началу революции заметной стала проблема несоответствия между увеличившимся масштабом деятельности, новыми задачами, которые поставили перед собой* общественные деятели, требующими значительных финансовых средств, и узкой налоговой базой самоуправлений, сопряжённой с ограничениями, зафиксированными в правовых актах, отсутствием-, дешёвого муниципального кредита и чрезмерным мелочным контролем над деятельностью городов со стороны государства. Эту проблему усугубили начавшаяся война, возросшие и всё же недостаточные расходы, цензовый состав дум, представлявших интересы крайне незначительной, наиболее зажиточной части населения городов, сохранявшаяся во многих городах патриархальность организации управления хозяйством: отсутствие строгой отчётности, бесконтрольность, ведение дел некомпетентными лицами, по старинке, без использования передовых достижений.
В начале XX в. ярко проявилось противоречие между запросами городского общества, ожиданиями улучшений в сфере городского хозяйства, стремлением общественно-активных людей участвовать в управлении городами и теми реальными возможностями, которыми муниципалитеты располагали в тех условиях. В то время как всё большую популярность в политически активной части общества приобретала идея постройки городов будущего - городов-садов , в прессе сообщалось о достижениях зарубежных муниципалитетов169, абсолютное большинство русских городов не имело самых элементарных удобств: электричества, канализации, водопровода, нормального уличного освещения.
Справедливо указание В.А. Нардовой о-том,, что даже самые развитые российские города ...при относительно ускоренном росте доходов, больших возможностях пополнения денежных ресурсов за счёт кредитов и займов оказывались не в состоянии вполне удовлетворительно решать многие жизненно важные для городского населения проблемы170. В таких условиях был крайне важен курс государства, который должен был быть направлен на создание благоприятных условий для роста городского хозяйства. Очевидная неготовность власти и значительной части думских гласных к решению финансовых проблем муниципалитетов, неспособность быстро и решительно ликвидировать множество препон на пути к интенсификации роста городского хозяйства, выводу его на качественно более. высокий уровень, являлись ещё одним фактором, обусловившим усиление оппозиционности правительству и цензовым думам в среде горожан.
3. Положение городских самоуправлений к началу 1917 г. в оценках российского общества. Кризис дореволюционной модели общественного управления городов России
Ущербность и ограниченность самоуправления вызывали недовольство со стороны тех, кто не был сторонником самодержавной власти. В конце XIX - начале XX вв. появляются работы либерально настроенных юристов, историков-правоведов, политических деятелей, в которых акцентировалось внимание на недостатках существующей системы самоуправления, предлагались пути совершенствования полномочий, организации и деятельности муниципальных органов, различные варианты их развития .
Значительная часть публицистики и научно-популярных работ либерально и социалистически настроенных авторов о городском самоуправлении имела практические задачи: втянуть массы в. политическую жизнь, призвать к борьбе с самодержавием, поэтому такие публикации тенденциозны, пристрастны. В большинстве из них осуждению подвергались в первую очередь социальный состав гласных, якобы делавший муниципалитеты неспособными эффективно, на благо всем горожанам, вести городское хозяйство, а также жёсткий правительственный контроль, централизация. Более радикальные деятели лишь использовали пример самоуправления городов, чтобы подтолкнуть низы к общим протестным действиям против верховной власти. Более умеренные, либеральные публицисты ограничивались составлением списка тех мер в сфере городского самоуправления, которые, по их мнению, следует претворить в жизнь.
И.А. Вернер рисует образ желаемой организации самоуправления в городах: ...1) городские управления в той части деятельности, где осуществляется их право местного самоуправления, совершенно независимы и подлежат лишь общественному контролю; 2) городские управления, в той части деятельности, которая возложена на них государственной властью и направлена на удовлетворение общегосударственных интересов, подчинены контролю высшего правительства; 3) Ограждение нарушенных городскими управлениями интересов принадлежит исключительно суду.
Критике подвергались и дореволюционные основы ведения муниципального хозяйства. Приводившаяся в публицистике информация об успехах западных городов должна была стать ...наиболее красноречивым укором нашему преступному равнодушию к этого рода вопросам.... В конечном итоге авторы выдвигали те же требования: значительного расширения избирательного права, ослабления правительственного контроля, освобождения от обязательных расходов . Однако, как Л.А. Велихов, финансово-хозяйственной стороне деятельности муниципалитетов критики уделяли меньше внимания, чем того, стоило: ...финансовые аргументы игра?/p>