Городское самоуправление в России в преддверии советской власти
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
»и самую незначительную роль вследствие обычной неосведомленности оппозиционных и революционных группировок в данной сложной и специальной сфере .
Критика ситуации в муниципалитетах, сопряжённая с общими тезисами о недееспособности самодержавной власти, раздавалась и со страниц прессы, как столичной, так и провинциальной. Большое внимание муниципальному вопросу уделяли политические партии либерального и социалистического направлений, особенно с 1905 г. Пик их деятельности и программное оформление пришлись на период революции 1905 - 1906 гг., преимущественно после 17 октября 1905 г., когда был издан правовой акт, утвердивший факт существования в России партийной системы. Отличие позиций партий по муниципальным проблемам заключалось в первую очередь в вопросе о компетенции местного самоуправления, степени его самостоятельности от государственной власти.
Партия Союз 17 октября в своей программе называла муниципалитеты школой политической свободы для народа, призывала к ...развитию и укреплению начал местного самоуправления и привлечению к участию в самоуправлении возможно широкого круга лиц, не раскрывая, что понимается под этими лозунгами, кроме указания на то, что избирательная система не может быть построена на принципах всеобщего избирательного-права . Согласно октябристской программе, представители от городского самоуправления, наряду с лицами, избранными от земств, духовенства, учреждений торговли и промышленности, высших учебных заведений, должны были составлять половину членов верхней палаты органа народного представительства - Государственного Совета176.
Промежуточную между октябристами и кадетами позицию занимали партии промышленников и предпринимателей, действовавшие в короткий промежуток времени 1905 - 1906 гг. Как правило, так же как и октябристы в то время, представители этих партий не спешили развёрнуто формулировать свои взгляды по муниципальному вопросу. Кроме опасений неловкими заявлениями вызвать отток части потенциальных сторонников и нежелания портить отношения с властью, это объяснялось относительной второстепенностью муниципальных вопросов в условиях революции, когда активно муссировался аграрный, рабочий, национальный вопросы, проблема организации центральной власти. На них требовалось в первую очередь дать приемлемый для потенциальных сторонников ответ.
В программе Торгово-промышленной партии содержалось требование развития местного самоуправления, отмечалось, что положения о земстве и городских думах должны быть коренным образом переработаны на основе принципа бессословности, пересмотра ценза, чтобы право выбирать и быть избранным было предоставлено всем плательщикам налога. Что касается компетенции будущих муниципалитетов, то авторы программы полагали, что с новым строем многое из того, что прежде решалось в центре, должно будет разрешаться на местах, ...земства и думы, конечно, должны получить большую самостоятельность и независимость от администрации, однако представители Торгово-промышленной партии полагали, что самоуправления ...должны действовать.всё же в пределах, предоставленных законом, и не должны- ...превращаться в местные самостоятельные и неответственные правительства177.
Представители Умеренной Прогрессивной партии в своей программе определяли, что местное самоуправление должно распространяться на все государство. Представительство в органах местного самоуправления должно основываться на всеобщем, равном, прямом и закрытом голосовании местных жителей, без различия пола, вероисповедания и национальности, -фиксировалось в программе. Что касается вопроса о компетенции муниципалитетов, то указывалось, что это должны быть по возможности все стороны местной жизни . Имевшие центристское либеральное направление Партии демократических реформ и мирного обновления выступили с идеей создания двухпалатного народного представительства, в котором одна из палат состояла бы из представителей органов местного самоуправления .
Взгляды на местное самоуправление Конституционно-демократической партии совпадали с представлениями других либеральных партий. В отличие от них кадеты продолжали активно участвовать в общественно-политической жизни страны и после 1906 г.: избирались в Государственную Думу, действовали в органах городского и земского самоуправления181. В период между революциями на регулярно проходивших конференциях партии делегаты с мест отчитывались о ситуации на местах, о проведении муниципальных избирательных кампаний, о деятельности членов партии в муниципалитетах и земствах, вырабатывалась тактика участия в выборах и дальнейшей муниципальной деятельности, рассматривались вопросы о взаимодействии с представителями других прогрессивных течений.
В- программных документах социалистических партий: энесов, РСДРП, эсеров - также содержалось требование демократизации, повсеместного введения организованного на широких демократических началах городского общественного управления и расширения полномочий органов самоуправления182. Значительное внимание муниципальным вопросам уделила, несмотря на то, что считалась крестьянской, партия эсеров. В конечном итоге содержание частей программ меньшевиков и эсеров, касавшихся городов, можно свести к концепции муниципального социализма, в основе которой лежит идея о возможности без взятия власти в стране в целом, на основе при