Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ Санкт-Петербурга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
лением государства, построением вертикали власти, подавлением личных свобод и демократических институтов - в области жилищной политики характеризуются ужесточением административных начал, ликвидацией инициатив граждан, утверждением командно- распределительной системы. И все эти периоды заканчивались острым жилищным кризисом.
все периоды ослабления идеологического давления (НЭП, оттепель 60-х годов, перестройка) в области жилищной политики характеризуются проведением реформ, направленных на развязывание инициативы жителей, привлечение их к управлению жилым фондом и жилищному строительству, сокращению сферы действия командно-перераспределительных механизмов в жилищной политике.
Подводя промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунальной отрасли можно отметить следующие основные моменты:
По всем направлениям реформирования ЖКХ к настоящему времени подготовлена основная база нормативных правовых актов, регулирующих процессы реформирования отрасли.
В целом сформирована и закреплена организационная структура государственного управления развитием отрасли. Установлены полномочия участников. Создана и начала работать необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования ЖКХ.
Организационно разделены функции управления и хозяйствования через создание таких структур как ТСЖ, управляющие компании, в том числе частных форм собственности и непосредственное управление многоквартирными домами гражданами.
Существенно увеличено ресурсное обеспечение реформирования ЖКХ. За период с 2008 по 2011 г. в федеральном бюджете расходы на ЖКХ составят - 297 млрд. руб., объемы финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ составят еще 240 млрд.рублей. В рамках антикризисных мер в федеральном бюджете предусмотрены средства на закупку автомобильной и коммунальной техники, в объеме 20 млрд.рублей.
Основными результатами проведенной работы стало увеличение темпов, проводимых ремонтных работ. У населения появился стимул к экономически активному поведению, расширились возможности приобретения жилья, сформировался класс собственников. Ускорилось внедрение рыночных механизмов в работе отрасли.
В то же время, пока не удалось довести до логического завершения ряд из запланированных целей реформы: не удалось воспитать ответственного собственника; ресурсы отрасли даже с учетом бюджетного финансирования не достаточны для комплексного решения накопившихся проблем развития; до сих пор не существенна роль инвесторов. В свою очередь они не обеспечены гарантиями, не созданы условия для их привлечения в виде преференций и льгот. Рыночные инструменты: концессионные соглашения и инструменты государственно-частного партнерства в полном объеме еще не заработали. Не создана эффективная система контроля и мониторинга.
Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием государственное регулирование ЖКХ РФ (Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Федеральные законы Указы Президента РФ, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые федеральными министерствами и ведомствами) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм государственное регулирование ЖКХ.
На федеральном уровне вопросами государственного регулирования ЖКХ в той или иной степени занимается целый ряд министерств, агентств, служб и фондов: Министерство регионального развития РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по финансовому мониторингу, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд развития жилищного строительства, Агентство ипотечного жилищного кредитования.
Глава 2. Государственное регулирование ЖКХ в г. Санкт-Петербург
.1 Анализ системы ЖКХ г. Санкт-Петербург
В экономической литературе к жилищно-коммунальной инфраструктуре городского хозяйства относят три подсистемы: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства. Главная сфера деятельности ЖКК - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, включающая: техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания комфортных условий проживания и работы.
По составу основных фондов жилищно-коммунальный комплекс включает:
объекты жилого фонда, производственных предприятий и культурно-бытового фонда;
инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, освещения;
объекты коммунальной энергетики, подготовки и подачи потребителям воды, тепла и др. коммунальных услуг.
Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.
Санкт-Петербург является крупнейшим городом севера Европы, вторым по величине городом России. Сов