Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ Санкт-Петербурга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
>Период 19-20-21 годов привел к остановке центрального отопления, к прекращению работы канализации, водопровода, электрического освещения. Последствия войн, революций и политики военного коммунизма оказались катастрофическими, в том числе и для состояния жилищного вопроса.
) Новая экономическая политика
Новая экономическая политика связана с отказом от иллюзий о том, что ликвидация частной собственности и рыночных отношений автоматически приведет к решению всех проблем общества. На деле военный коммунизм привел к анархии и разрухе, отсюда и новая политика, связанная с восстановлением (пусть и частичным) многоукладной собственности и рыночных отношений, раскрепощением хозяйственной инициативы граждан, восстановления их хозяйского отношения к жилью.
В конце 1921 принят Декрет о демуниципализации, т.е. возвращении жилых строений из муниципальной в частную собственность. Правда эта демуниципализация - приватизация относилась исключительно к небольшим строениям. Проблему сохранности и управления многоквартирными домами было предложено решать путем создания коллективного кооперативного собственника - жилищного товарищества, а затем и жилищно-арендного кооператива. Товарищества восстановили домоуправления, что значительно улучшило управление жильем. Платность жилья была возвращена в апреле 1922 года. Практически одновременно с возникновением первых товариществ стали образовываться Союзы жилищной кооперации. В 1922 году начинает выходить журнал Жилищное товарищество.
Благодаря принятым мерам, были достигнуты значительные успехи. Разруха жилья преодолена, России выведена на уровень 1913 года. Квартирная плата уже позволяет проводить текущий, а частично и капитальный ремонт, возобновилось и новое строительство.
) Консолидация авторитарного режима
Разумеется, процесс построения авторитарного государственного режима и централизованной экономики, который провозгласила правящая партия, не мог не затронуть и жилищное хозяйство. 1937 году была окончательно подведена черта под жилищной политикой периода НЭПа. Более того, именно в 1937 году была создана та система управления жилищным (впоследствии жилищно-коммунальным) хозяйством, которая с некоторыми изменениями дожила до наших дней.
Сформулирована суть новой жилищной политики периода консолидации тоталитарного режима: власть не намерена терпеть далее существование каких-либо бесконтрольных объединений граждан, тем более в такой важнейшей для любого человека области, как жилье.
Напротив власть объявляет, что ей принадлежит монопольное право самой определять, что кому причитается. Граждане должны ждать, пока власть выделит то, что им полагается. Весь жилищный фонд мобилизуется и используется исключительно в интересах власти.
Непосредственное управление государственным жилищным фондом и полную ответственность за его сохранность возлагается на местные Советы и на государственные учреждения и промышленные предприятия в отношении домов, находящихся в их ведении. (Так появилась проблема ведомственного жилья, дошедшая до наших дней).
Таким образом, домоуправление и управляющий домом сохраняются. В кооперативе управляющий домом нанимался жителями и представлял их интересы, теперь он назначается властью и призван отстаивать ее интересы. Жители перестают быть хозяевами (даже как арендаторы) дома.
Далее нужно создать властную вертикаль. Поэтому в составе отделов коммунального хозяйства краевых и областных исполкомов и в народных комиссариатах коммунального хозяйства автономных республик управления жилищного хозяйства, а в наркоматах коммунального хозяйства народных республик - главные управления жилищного хозяйства. Именно этой вертикали, а не безвластным местным Советам, будут починяться жилищные управления.
) Оттепель
Результатом двух десятилетий централизованной государственной жилищной политики стал очередной острый жилищный кризис. И как результат очередной переход к новой жилищной политике, который отражается в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 года О развитии жилищного строительства.
Постановление ставит задачу ликвидации в ближайшие 10-12 лет недостатка в жилищах для трудящихся, для чего: увеличить объем государственного жилищного строительства. Увеличить объем жилищного строительства за счет средств населения с помощью государственного кредита. Осуществлять строительство на свободных территориях, без сноса существующих строений и преимущественно крупными массивами. Подержать строительство своими силами, методом народной стройки.
Жилищная политика вновь поставила перед собой цель содействия самостоятельным инициативам граждан по решению жилищных проблем, что было закреплено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министром СССР от 1 июня 1962 года Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве.С начала 1950-ых до середины 1960-ых годов была создана домостроительная индустрия. В эти годы СССР вышел на первое место в мире по числу строящихся квартир.
) Застой
Однако к началу 1970-ых реформы сворачиваются. В середине 1970 года принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1970 О серьезных нарушениях государственной дисциплины в городском строительстве и жилищном хозяйстве. Некоторые его положения актуальны и для наших дней. В частности: из-за неудовлетворительной эксплуатации жилищного фонда, систематического ?/p>