Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ Санкт-Петербурга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?едовыполнения планов капитального ремонта, отвлечения средств и сил ремонтно-строительных организаций на новое строительство и другие работы, жилые дома преждевременно выходят из строя. Кроме того, жилищное хозяйство к этому времени становится убыточным. Символическая квартплата, ведущая свою историю с Декретов о бесплатном жилье времен военного коммунизма, не покрывает расходов на эксплуатацию. Государство, не заинтересованное более экономически в поддержании жилого фонда, стремится экономить даже на системе его эксплуатации.
Постановление Совета Министров СССР от 4 сентября 1978 года О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда предусматривает укрупнение жилищно-эксплуатационных организаций. Таким образом, на месте домоуправлений появляется уже знакомое по временам военного коммунизма квартальное хозяйство, получившее название ЖЭК.
Именно в те годы в СССР сложилось устойчивое, во многом сохраняющееся до сих пор, мнение - жилье получают, государство его дало - пусть оно о нем и заботится. Государство же перестало на деле быть хозяином, а люди потерял в своей массе чувство хозяина, хозяйское отношение к дому.
) Перестройка
Жилищная политика времен перестройки отразила всю половинчатость решений и все противоречивые тенденции периода. В этом же русле идет и Постановление Совмина СССР 12 июня 1986 года О некоторых вопросах, связанных с проектированием в строительстве молодежных жилых комплексов, предоставляющее руководителям предприятий дополнительные права по поддержке строительства МЖК.
Еще одну типичную меру времен перестройки демонстрирует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1986 года О расширении прав трудовых коллективов в решении вопросов улучшения жилищных условий рабочих и служащих. Название говорит само за себя - надо привлечь самих работников к распределению жилья.
В 1987 году из Гражданского Кодекса РСФСР исключается ряд статей, в том числе и устанавливающих предельный размер платы за наем жилья в частном секторе, но положение о недопустимости нетрудовых доходов сохраняется. Наконец, Закон о кооперации в СССР создает условия для регистрации жилищно-строительных кооперативов в заявительном порядке: отказ в регистрации кооператива по мотивам нецелесообразности не допускается.
К положительным сторонам перестройки следует отнести раскрепощение инициативы людей, творческих сил народа. Проявились эти творческие силы и в сфере решения жилищного вопроса. Многие из МЖК не распались после окончания строительства, а превратились в реально действующие социальные организмы - территориальные общины, о которых столь много говорят в наши дни распада социальных структур. Стали возникать и другие территориальные общины (комитеты общественного самоуправления и.т.д.), связанные не только с управлением жилыми домами, но и с любой социальной деятельностью по месту жительства.
Но, быть может, больше всего жилищная политика времен перестройки запомнилась утопическим, популистским лозунгом к 2000 году - каждой семье отдельную квартиру.
1.2 Реформа ЖКХ РФ - основные положения и ход реализации
Назревшая еще в середине 80-х годов реформа ЖКХ должна была проводиться по новым нормативным документам, более жестко уточнявшим новые межремонтные сроки, случаи, в которых именно ЖЭУ должны были проводить ремонты помещений. Необходимо было пересмотреть нормативную систему осмотров и обследований. Было очевидно, что в рамках прежних методических рекомендаций ЖКХ превращается в черную дыру государственной экономики.
Начатое в начале 90-х годов реформирование ЖКХ изначально было озвучено для потребителя, как социального иждивенца. Смысл производимой реформы укладывался в ряд последовательных действий: государство позволяет жильцам бесплатно приватизировать занимаемые ими помещения, но за это требует полной оплаты жилищно-коммунальных услуг. Первый момент реформирования ЖКХ обществом был оставлен практически без внимания, поскольку в этот период развала государства, разрыва экономических связей, обвальной инфляции - граждане почти исключительно боролись за свое физическое существование.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства формально началась с принятия закона Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население станет целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), в течение пяти лет. Реальные доходы населения снизились, были исчерпаны, обесценились или заморожены сбережения и вклады, поэтому необоснованно растущие тарифы на ЖКУ оказались болезненными для подавляющей части жильцов. Закон О внесении изменений в Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 8 декабря 1995 г. продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг с 5 до 10 лет, т.е. до 2003 г
На первом этапе реформы ЖКХ (1992-1996 гг.) главным стало стремление переложить издержки отрасли на плечи граждан. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг выросла в среднем с 2% в 1992 г. до 28% в 1996 г., а в некоторых регионах и до 45-60%.
Первый этап реформы совпал с процессом приватизации наиболее доходных отраслей экономики, пополнявших бюджет государства, что вызывало резкое падение доходов населения, уровня занятости, разрушение складывавшихся рыночных отношений. Главным структурным пре