Проблемы оптимизации организационной структуры и государственного регулирования ЖКХ Санкт-Петербурга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ьникова СБ., Михайлова А.Н., Николаева В.А., Уколова В.Ф., Чалова В.И. и др.
Теоретические и прикладные вопросы демонополизации управления и обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, организации конкурсов, формирования рынка жилья и ЖКУ рассмотрены в трудах А.Н. Асаула, А.И. Деевой, Д. Дэниэля, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, СЕ. Корчемкина, В.А., Крылова, В.А. Лазарева, Е.Н. Луковникова, Майка-П. Линна, А.Г. Мокроносова, Ю.П. Обвинцева; Ю.Н. Огурцовой, Е.Ф. Петрова, М.В. Пинегиной, Г. Поляковского, И.В: Решетникова, Ф.М. Ривкина, Л.Ю. Руди, Д.Ю. Хомченко, М.Д. Шапиро и др.
Вместе с тем, проблематика эффективного развития коммунального хозяйства разработана недостаточно. Так, к числу узких мест следует отнести необходимость применения методов и форм государственного регулирования, адекватных уровню иерархии принимаемых решений, а также обеспечения эффективного согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса при разработке и реализации проектов создания и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Методы сбора фактического материала - сбор первичной информации и её обработка осуществлялись с помощью наблюдения, сравнения, анализа и синтеза.
Глава 1. Основы функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации
.1 Система власти и система жилищного хозяйства - исторический обзор
Понятие жилищно-коммунальный комплекс, получило широкое распространение в России и в странах СНГ, вошло в научный и практический оборот. В советской экономике жилищные и коммунальные услуги были в равной степени монополизированы и зачастую оказывались в рамках одного многоотраслевого предприятия. Почти все годы ХХ столетия власти уделяли большое внимание решению проблемы. Иногда казалось, что ее решение уже где-то близко. Но всякий раз окончательное решение ускользало. Властью овладевали новые идеи, часто прямо противоположные, и все приходилось начинать с начала.
Представляет значительный интерес рассмотреть историю попыток решения жилищного вопроса в России и СССР в ХХ веке. Этот опыт поистине уникален, как уникальна была вся общественно-политическая система СССР и его система народного хозяйства. И без осознания этого опыта невозможно понять проблемы, которые стоят в настоящее время на пути жилищной реформы в сегодняшней России.
) Жилищный вопрос в России до 1917 года
Жилищный вопрос в его современном понимании возник в России после реформ 60-ых годов, связанных с отменой крепостного права и быстрым ростом городского населения. Первоначально проведение жилищной политики осуществляется общественными управлениями крупных городов России, первыми столкнувшимися с острым жилищным кризисом. Позже, обобщая реальный опыт решения жилищного вопроса городами, в процесс его урегулирования включается и государство.
Жилищная политика в России до 1917 года, как и пути решения жилищного вопроса в целом были сходны с жилищной политикой других государств с многоукладной собственностью и рыночными отношениями. Это создание жилищной кооперации, привлечение частного капитала, и на этой основе расширение объемов жилищного строительства. Именно в этот период появляются частные, многоквартирные доходные дома, многие из которых служат до сих пор. Первая мировая война внесла в этот процесс свои коррективы, который были направлены на административное регулирование в жилищной сфере, ограничения в росте квартплаты. Следует отметить еще одно событие: в начале Первой Мировой Войны по распоряжению властей в городах были созданы домовые комитеты. В дальнейшем, в эпоху полной разрухи, именно домовые комитеты на некоторое время оставались единственной структурой, хоть как-то оказывающей помощь гражданам в работе по содержанию их жилья.
) Военный коммунизм
Придя к власти, большевики первым делом объявили о муниципализации жилого фонда. К марту 1919 в Москве были муниципализированы практически все крупные дома. В 1919 году был принят декрет, делавший жилье и коммунальные услуги бесплатными. С этого момента возможность нормальной эксплуатации домовладений была окончательно утрачена.
Новая власть была практически не в состоянии контролировать и направлять деятельность домкомов и вынужденно мирилась с их существованием. Однако по мере укрепления новой власти функции заведования домовладениями перешли к вновь созданным органам по управлению жилищным хозяйством. Идея централизации управления, свято исповедуемая большевиками, проявила себя и в этой сфере. Сначала была сделана попытка положить в основу организации городского жилищного дела принцип объединения муниципализированных домовладений по кварталам. Однако этот опыт оказался нежизненным и недолгим.
Право на пользование жильем регулировалось Постановлением исполкома Моссовета об учете и распределении жилых и нежилых помещений в городе Москве. Согласно этому Постановлению, все вопросы, связанные с жилой площадью, были строго централизованы. Была установлена норма жилой площади.
Основным способом высвобождения жилья стала реквизиция помещений, которая производилась для размещения правительственных и общественных учреждений, а также так называемое уплотнение, осуществляемое административными методами. Фактическая бесхозность жилья, политика реквизиций, а также отсутствие материальных средств и полная незаинтересованность жильцов в сохранении своего жилья привели к глубокому кризису домовладений.