Практика и проблемы постановки земельных участков на государственный кадастровый учет в управлении Роснедвижимости по Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?й анализ полномочий органов государственной власти и местного самоуправления дает основания для следующих выводов.
Во-первых, процесс оформления документов представляет собою длинную технологическую цепочку, в которой последовательно участвуют органы местного самоуправления, федеральные и областные органы и организации, которые согласно действующему законодательству независимы друг от друга. Порядок взаимодействия указанных органов и организаций к настоящему времени не установлен. В случае возникновения конфликтных ситуаций бремя их разрешения ложится на заявителей.
Например, если в проекте кадастровой карты, подготовленной Главархитектурой, имеется несовпадение каких-то показателей с информацией из земельного кадастра, то доказывать, какие данные более правильны, вынужден заявитель. В случае, если каждый из органов настаивает на своем, заявитель вынужден решать вопрос в судебном порядке.
Достаточно распространенным является следующий случай. Согласно Федеральному закону О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимости мог присваиваться либо кадастровый, либо, при отсутствии кадастрового плана на земельный участок, условный номер. Поскольку длительное время предоставления кадастровых планов для государственной регистрации прав на недвижимость не требовалось, то подавляющее их большинство имеют условные номера. Согласно статье 1 закона кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Данное положение законодательства предполагает исключение ситуации, при которой объекты имеют различные номера. Однако, на практике ситуация выглядит иначе. При оформлении прав на земельные участки под уже существующими объектами недвижимости Главархитектура и КУИиЗО готовят проекты кадастровой карты, которые затем учреждением Земельная кадастровая палата уточняются непосредственно на местности и после проведения межевания передаются для государственной регистрации в Управление Роснедвижимости. Согласно установленной форме на кадастровых планах земельных участков должны быть отражены все расположенные на участке объекты недвижимости с присвоением кадастровых номеров. Затем кадастровый план поступает в управление Росрегистрации, которое производит регистрацию прав на земельный участок. Таким образом, в Едином государственной реестре прав оказывается одновременно один и тот же объект, но с разными номерами, условным, полученным при первоначальной регистрации прав, и кадастровым согласно кадастровому плану. В силу приведенных выше положений законодательства доказать, что речь идет об одном и том же объекте невозможно без длительных судебных разбирательств. Парадокс заключается в том, что одной из основных целей государственной регистрации прав является обеспечение точной идентификации объекта и фиксации прав на него. Однако, сложившийся в настоящее время порядок регистрации прав исключает возможность такой идентификации.
К настоящему времени порядок конвертации условных номеров объектов в кадастровые номера, порядок информационного обмена между базами данных Управлений Роснедвижимости и Росрегистрации не установлены.
Во-вторых, большинство полномочий по оформлению документов на землю централизованы на уровне города. С точки зрения ведения муниципального учета прав такая централизация, безусловно, оправдана, поскольку помогает снизить вероятность ошибок.
Перечисленные федеральные структуры и их территориальные подразделения осуществляют на территории Челябинской области следующие функции.
) государственный кадастровый учет земельных участков, учет текущих изменений характеристик земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков;
) государственный кадастровый учет расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;
) ведение дежурных кадастровых планов и кадастровых дел;
) организацию работ по государственной кадастровой оценке земель и иных объектов недвижимости;
) выдачу технических условий на проведение межевания и приемку материалов межевания для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Поскольку, согласно антимонопольному законодательству, органы государственной власти не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, а при кадастровом учете без этого не обойтись, для исполнительных функций, возложенных на Управление Роснедвижимость по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости, а также ведения государственного технического учета объектов градостроительной деятельности, образовано федеральное государственное учреждение Земельная кадастровая палата по Челябинской области.
Полномочия на территории Челябинской области по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также по оформлению госуд