Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
инирующим положением Президента в структуре государственной власти, поэтому действующий государственный режим можно назвать дуалистическим, то есть характеризующимся практическим равновесием законодательной и исполнительной ветвей власти, весьма условно. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ). Избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ) как в полупрезидентской республике (например, во Франции). Однако, в отличие от Французской Республики, в России согласно статье 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации Президент руководит не Правительством в целом, а так называемыми силовыми министерствами, как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами (так же как и в президентской республике, например в США, в которых Президент назначает министров, правда, это требует утверждения Сената). Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Согласно части 4 ст. 111 Конституции РФ после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, а также федеральных министров. Таким образом, система исполнительной власти в России имеет общие черты с французской системой. Это дало повод многим исследователям предположить, что по своему правовому положению Президент Российской Федерации может рассматриваться наряду с Председателем Правительства как глава исполнительной власти, причем президентская голова значительно выше премьерской, делая вывод о наличии особой ветви власти - президентской. По мнению некоторых авторов, именно это послужило в конечном счете причиной ослабления роли парламента, отсутствия реально действующих массовых общественных объединений и других институтов гражданского общества. Но следует подчеркнуть, что взаимоотношения Президента и Правительства все же могут быть различными. Например, подобие президентской республики существовало в период премьерства С.В. Кириенко в марте - августе 1998 г., бицефальная система смешанной республики в 1993-м - марте 1998 г., и даже так называемое сожительство в сентябре 1998-го - мае 1999 г. (когда из-за сложившейся политико-экономической ситуации Президент назначил Премьер-министром Е.М. Примакова, пользовавшегося тогда поддержкой оппозиционного большинства Государственной Думы).
Так же как и в Конституции Франции, в российском Основном законе не предусмотрена обязательность формирования Правительства из представителей партии (блока партий), обладающих в нижней палате парламента большинством. Однако нельзя забывать, что на практике при назначении членов Правительства Президент Французской Республики, как правило, учитывает расстановку сил в парламенте, так как Правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента - Национального собрания, когда об этом будет поставлен вопрос, в ином случае оно должно уйти в отставку. О существовании подобной ситуации в России с полной однозначностью говорить нельзя (пример тому - состав правительств, формируемых в период президентства Б.Н. Ельцина). В качестве исключения можно привести недолгий период с сентября 1998-го по май 1999 года, когда премьер-министром был назначен Е.М. Примаков. После прошедших в 2003 году выборов в Госдуму вновь встал вопрос о формировании Правительства из представителей парламентского большинства (партии Единая Россия), правда, на этот раз лояльного Президенту. Все же хотелось бы верить, что в будущем порядок формирования Правительства, учитывающий расстановку сил в нижней палате, будет урегулирован либо на законодательном уровне, либо все же станет конституционным обычаем. Это позволит избежать возникновения деструктивного противоборства между законодательной и исполнительной властями.
В Российской Федерации существует многопартийная система (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ), однако ...ни одна из возникающих партий не может четко определить свою идеологию и социальную базу: на какие слои она опирается, чьи интересы выражает.... Вследствие этого партийные фракции в Государственной Думе, представляющие ту или иную политическую партию, достаточно слабы для осуществления эффективного парламентского контроля. В то же время, когда фракция Коммунистической партии Российской Федерации обладала большинством, происходила открытая конфронтация между исполнительной и законодательной властью, прежде всего потому, что Президент Б.Н. Ельцин не желал учитывать расстановку сил в нижней палате парламента при формировании Правительства и единолично проводил политику, не считаясь с парламентом. В итоге оппозиция всегда стремилась не ввести президентские полномочия в рамки, приемлемы